6. Статус госуд. служащих
.docxАдминистративно-правовой статус государственных служащих
Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:
РФ;
федеральных государственных органов;
субъектов РФ;
государственных органов субъектов РФ;
лиц, замещающих государственные должности РФ;
лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Полномочия РФ и субъектов РФ установлены в рамках предметов ведения, закреплённых в ст. 71-73 К РФ.
Полномочия государственных органов определены в статутных законах и положениях об этих органах, утверждённых иными НА.
Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ – это должности, устанавливаемые К РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые К (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.
Признаки государственной службы:
публичный характер (наниматель РФ или субъект РФ);
профессиональная служебная деятельность;
персонал – граждане РФ;
деятельность по обеспечению исполнения полномочий (аналитическое, правовое, финансовое, организационно-распорядительное, кадровое, информационное, ресурсное обеспечение).
Система государственной службы РФ (ст. 2 ФЗ о системе ГС):
государственная гражданская служба;
военная служба;
государственная служба иных видов.
Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях гос. гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных гос. органов, гос. органов субъектов РФ, лиц, замещающих гос. должности РФ, и лиц, замещающих гос. должности субъектов РФ.
Виды гос. гражданской службы:
федеральная гос. гражданская служба;
гос. гражданская служба субъектов РФ;
Правовое регулирование и организация федеральной гос. гражданской службы находятся в ведении РФ.
Правовое регулирование гос. службы субъектов РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а её организация – в ведение субъектов РФ.
Военная служба – вид федеральной гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных ФЗ и НПА Президента РФ, в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.
Военная служба – особый вид федеральной гос. службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства иностранного гос-ва, в Вооружённых Силах РФ и в войсках национальной гвардии РФ, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, органах гос. охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета РФ и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов гос. власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах и воинских формированиях.
Служба в ОВД – федеральная гос. служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях в ОВД РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в ОВД, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ФЗ и НПА Президента РФ.
Принципы построения и функционирования системы гос. службы:
федерализм, обеспечивающий единство системы гос. службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ:
законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к гос. службе;
единство правовых и организационных основ гос. службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации гос. службы;
взаимосвязь гос. службы и муниципальной службы;
открытость гос. службы и её доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос. служащих;
профессионализм и компетентность гос. служащих;
защита гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос. органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Основополагающим элементов построения не только системы гос. службы, но и всей гос. власти является гос. должность. Каждая должность заключает в себе часть полномочий данного гос. органа, в совокупности образуя его компетенцию. Выделяют гос. должности РФ и должности гос. службы.
Первые предназначены для непосредственного исполнения полномочий соответственно федеральных гос. органов и гос. органов субъектов РФ, вторые – для обеспечения исполнения таких полномочий.
Должность гос. службы – структурообразующий, базовый элемент гос. органа, характеризующийся формальной определённостью, организационно-правовой обособленностью, финансовой обеспеченностью, обладающий частью компетенции гос. органа.
Виды гос. должностей:
В федеральных гос. органах:
1) гос. должности РФ (сводный перечень гос. должностей РФ, утверждённый Указом Президента РФ от 11.01.1995 г. № 32 «О гос. должностях РФ».
2) должности гос. службы, учреждаемые федеральными законами или иными НПА и подлежат замещению гос. служащими:
должности федеральной гос. гражданской службы;
воинские должности;
должности гос. службы иных видов.
В гос. органах субъектов РФ:
1) гос. должности субъектов РФ;
2) должности гос. гражданской службы субъекта РФ.
Признаки должности гос. службы:
формальная определённость (Указом Президента от 31.12.2005 г. № 1574 утверждён Реестр должностей федеральной гос. гражданской службы);
видовая принадлежность;
связь с компетенцией гос. органа;
организационно-правовая обособленность;
финансовая обеспеченность.
Ст. 10 ФЗ «О системе гос. службы РФ»
федеральный гос. служащий – это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность не должности федеральной гос. службы и получающий денежное содержание за счёт средств федерального бюджета;
гос. гражданский служащий субъекта РФ – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гос. гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание за счёт средств бюджета соответствующего субъекта РФ.
Ст. 13 ФЗ «О гос. гражданской службе РФ»
Гражданин служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
Признаки гос. служащего:
гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, владеющий гос. языком РФ и отвечающий квалификационным требованиям, установленным соответствующим законом о гос. службе;
гос. служащий в обязательном порядке замещает должность гос. службы;
гос. служащий добровольно, на постоянной основе осуществляет профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнении полномочий установленных субъектов;
гос. служащий получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ;
гос. служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание;
гос. служащий имеет специальный правовой статус ,устанавливаемый законодательством о гос. службе;
гос. служащий осуществляет поступление на гос. службу, её прохождение и прекращение в соответствии с законодательством о гос. службе.
Классификация гос. служащих:
исходя из федерального устройства;
в соответствии с конституционным принципом разделения властей;
по видам гос. служебной деятельности;
по объёму должностных полномочий;
в зависимости от замещаемой должности;
по классным чинам, дипломатическим рангам, воинским и специальным званиям.