AO_Kalinina

рых указанные условия являются квалифицирующими признаками (нарушение требований режима чрезвычайного положения; невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

Известно, что большинство административных правонарушений совершается лицами в нетрезвом состоянии. Совершение правонарушения в состоянии опьянения признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Под состоянием опьянения следует понимать наличие в организме алкоголя или наркотических средств. Для некоторых видов административных правонарушений состояние опьянения является квалифицирующим признаком (управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения; управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения; передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения).

Установленные обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

При назначении административного наказания юридическому лицу также учитывается характер совершенного им административного правонарушения. Особо выделяются факторы, сказывающиеся на условиях жизнедеятельности юридического лица в будущем. Это имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие (добровольное возмещение причиненного ущерба, устранение причиненного вреда) и отягчающие (повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек один год) обстоятельства.

Ранее уже отмечалось, что в правоприменительной практике часто имеют место случаи, когда субъект административного правонарушения различными самостоятельными действиями (бездействием) совершает два административных правонарушения или более. В теории такое правовое явление называется совокупностью правонарушений. Оно характеризуется следующими чертами: во-первых, совершение лицом двух административных правонарушений или более, по каждому из которых не истекли сроки давности привлечения к административной ответственно-

ность) характеризуется совершением двух однородных административных правонарушений и более, за которые лицо ранее привлекалось к административной ответственности, но при этом срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек. Как видно, повторным (неоднократным) административным правонарушениям присуща однородность. Однородность означает, что вновь совершенное и прежнее правонарушения предусмотрены одной и той же статьей или частью статьи, а следовательно, им присущи одинаковые или сходные непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Если за прежнее административное правонарушение лицо было освобождено от административной ответственности, то вновь совершенное однородное правонарушение нельзя признавать повторным.

Лицо может быть подвергнуто административному наказанию только при условии соблюдения сроков давности для его назначения.

Давностные сроки привлечения к административной ответственности, во-первых, зависят от вида и характера административного правонарушения, во-вторых, давностные сроки привлечения к административной ответственности поставлены в зависимость от вида административного наказания.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении — по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо его прекращения, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.

За нарушение законодательства РФ об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства РФ об охране окружающей среды, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, повлекших причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью по-

120 Глава 4. Производство по административным правонарушениям

неодинакова: одни органы и их должностные лица вправе осуществлять юрисдикционные процессуальные действия лишь на стадии возбуждения производства по делу (в частности, составлять протокол об административном правонарушении, проводить административное расследование, направлять материалы дела для рассмотрения, но отнюдь не рассматривать их по существу); другие рассматривают и принимают постановления; третьи выполняют функции только кассационной и надзорной инстанций.

Принятие решения о производстве по делу об административном правонарушении, как правило, осуществляется единолично судьями, должностными лицами. Вместе с тем в ряде случаев производство по делу об административном правонарушении ведется коллегиальным органом и решение принимается простым большинством голосов. Отсутствие необходимого кворума препятствует признанию данного решения правомерным. Речь идет, например, о заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних, административных комиссиях. В зависимости от коллегиального или единоличного рассмотрения дела выделяются производство коллегиальное и единоличное.

Одной из особенностей производства по делу об административном правонарушении является процессуальное оформление всех осуществляемых действий и решений, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях. В зависимости от основного назначения процессуальные документы подразделяются на две группы: документы, призванные удостоверить ход и результаты процессуальных действий органов (их должностных лиц), осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, и документы, фиксирующие событие. К первой группе относятся протоколы о возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Вторую группу составляют постановления и определения, выносимые по результатам рассмотрения.

Производство по делам об административных правонарушениях характеризуется стадийностью. В зависимости от объема и сложности процессуальных действий на каждой стадии производства по делу об административном правонарушении выделяются обычное и упрощенное (усеченное) производства. При обычном производстве процессуальные действия выполняются с обязательным соблюдением всех его стадий. При упрощен-

ном (усеченном) производстве привлечение к административной ответственности осуществляется одномоментно в рамках сокращенного варианта юрисдикционной деятельности. Должностное лицо, обнаружившее нарушение, самостоятельно принимает решение о назначении административного наказания и исполняет решение немедленно или разъясняет порядок исполнения назначенного наказания. Обязательным условием применения упрощенного производства является совершение малозначительного административного правонарушения. Как правило, при упрощенном производстве протокол не составляется. В этом случае выдается постановление — квитанция установленного образца, в которой указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма взыскиваемого административного штрафа. Упрощенное производство допускается только тогда, когда лицо, привлекаемое к ответственности, не оспаривает налагаемое на него наказание.

Обязательным условием при производстве по делам об административных правонарушениях является соблюдение установленных законодательством об административных правонарушениях процессуальных сроков. Под процессуальным сроком понимается определенный промежуток во времени, когда должны совершаться те или иные процессуальные действия и решения. Процессуальные сроки предназначены для регулирования своевременности действий субъектов, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Выделяются сроки применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (доставления и административного задержания, административного запрета деятельности); сроки на стадиях производства по делу об административных правонарушениях (сроки составления протокола и его направления для рассмотрения; сроки административного расследования; сроки рассмотрения дела об административном правонарушении; сроки обжалования постановления по делу об административном правонарушении; сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении); сроки исполнения постановлений по делам об административных правонаруше-