AO_Kalinina

нием подчиненных, которые, пользуясь данным обстоятельством, нарушают установленные правила.

Должностное лицо как субъект правонарушения может быть конкретизировано в диспозиции статьи (например, главный редактор, лицо, замещающее государственную или муниципальную должность, руководитель). Однако, как правило, в общем виде оно не указывается в нормах Особенной части КоАП РФ и требует установления и конкретизации в соответствии с должностными инструкциями.

При характеристике должностного лица как специального субъекта административного правонарушения и ответственности необходимо учитывать, что в большинстве случаев правоприменительные органы испытывают определенные трудности с установлением виновного лица, вызванные трактовкой понятия должностного лица в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распоряди- тельные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Итак, из данного контекста видно, что определяющим должностное лицо признаком предложено считать его правомочия распорядительного характера в отношении третьих (не подчиненных ему) лиц. Иными словами, субъектом административного правонарушения признается тот, кто наделяется кон- трольно-надзорными полномочиями за лицами, не находящимися в служебной зависимости от него, и осуществляет юрисдикционные полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Таким образом, должностные лица, о которых идет речь в ст. 2.4 КоАП РФ, явно отождествляются с должностными лицами, компетенция которых рассмотрена в гл. 23 КоАП РФ. В науке административного права неоднократно подчеркивалось, что эти субъекты — фигуры совершенно разные по своему административно-правовому статусу. Должностные лица, осуществляющие правомочия распоря-

зования юридического лица. За административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (ст. 16.1 — 16.23 КоАП РФ) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц ч. 1, 3—5 ст. 15.25 КоАП РФ, применяется только к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Следующий субъект административного правонарушения — военнослужащий. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут административную ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах (ст. 2.5 КоАП РФ). При этом в силу требований ст. 3.5 КоАП РФ к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы не может применяться наказание в виде административного штрафа. Таким образом, данное законодательное положение акцентирует внимание на специальной регламентации лиц, замещающих должности военной и правоохранительной службы. По существу статус военнослужащего выступает обстоятельством, освобождающим его от административной ответственности, но к нему обязательно применяется мера дисциплинарного воздействия. Такой подход законодателя обусловлен характером военной службы и воинских должностей, а также воинской дисциплиной.

За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, ре-

70 Глава 2. Административное правонарушение

всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Наряду с переходом имущественных прав и обязанностей переходит и совокупность публичных обязанностей, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых установлена административная ответственность.

При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившееся юридическое лицо. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо (ч. 3—6 ст. 2.10 КоАП РФ).

При слиянии, присоединении, разделении, преобразовании юридического лица административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

При привлечении юридического лица на стадии реорганизации следует учитывать, что после назначения ликвидационной комиссии юридическое лицо не утрачивает своей административной правосубъектности. Например, оно обязано правильно и своевременно начислять и выплачивать налоги и сборы, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, а также нести административную ответственность. Поэтому правопреемство административной ответственности юридического лица наступает независимо от того, когда оно было привлечено к административной ответственности — на начальной или на завершающей стадии реорганизации юридического лица.