AO_Kalinina

об административном правонарушении по существу применить, но не сделало этого либо применило неправильно, подтверждая имеющимися в деле доказательствами. Жалоба должна завершаться изложением требования заявителя исходя из полномочий инстанций. Недостатки содержания жалобы не могут повлечь неблагоприятных правовых последствий для заинтересованных лиц: приостановления, прекращения производства по делу об административном правонарушении и т. д. Подача жалобы с соблюдением правил, установленных ст. 30.2 и 30.3 КоАП РФ, автоматически обязывает судей, должностных лиц соответствующих инстанций рассмотреть ее, проверить законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении.

Объектом обжалования являются два вида постановлений: 1) не вступившие в законную силу постановления по делу об административных правонарушениях; 2) вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

По таким делам установлена подведомственность в зависимости от характера административного правонарушения и места его совершения, субъекта административного правонарушения, вида административного наказания. Строгое соблюдение подведомственности при обжаловании постановления по делу об административном правонарушении является одним из необходимых условий всестороннего, полного, объективного пересмотра постановления (ч. 1 ст. ЗОЛ КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд либо вышестоящий орган исполнительной власти по месту рассмотрения дела, в частности, вынесенное: судьей — в вышестоящий суд; коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя; должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

Во всех случаях обжалования предусматривается возможность обжалования постановления в суд. Это обусловлено тем, что вышестоящие органы исполнительной власти (должностные лица) в силу иной правовой сущности их деятельности

230 Глава 9. Пересмотр постановлений и решений

стороннего и объективного разбирательства дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении органы (должностные лица), судья обязаны тщательно исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его совершившего, и, в частности, выяснить: назначено ли административное наказание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность; виновен ли он в совершении этого правонарушения и какова степень его вины; соответствует ли наложенное наказание тяжести совершенного правонарушения; учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения наказания; наличие имущественного ущерба и его размер; другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверяя законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, вышестоящие инстанции проверяют законность действий и на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку допущенные нарушения на этой стадии могут отразиться на законности и обоснованности постановления в целом. В этих целях заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. В случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Рассматривая жалобу, судья, должностное лицо проверяют соблюдение норм как материального, так и процессуального закона. Нарушение или неправильное применение норм материального права проявляется в применении ненадлежащего закона, неприменении закона, подлежащего применению, неправильном истолковании закона. Перечисленные разновидности неправильного применения материальных норм КоАП РФ тесно взаимосвязаны. Конкретные проявления неправильного применения материальных норм относятся как к Общей, так и к Особенной час-