AO_Kalinina

122 Глава 4. Производство по административным правонарушениям

ниях (срок обращения к исполнению, сроки отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания; давностные сроки исполнения постановления о назначении административного наказания).

Порядок производства по делам об административных правонарушениях предусматривает одно из существенных правил: производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое дело подлежит прекращению при наличии определенных обстоятельств. В числе таких обстоятельств в КоАП РФ указываются: отсутствие события и состава административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, необходимого для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны; издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; отмена закона, устанавливающего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При производстве по делу об административном правонарушении установлена возможность компенсации понесенных расходов. Указанные издержки состоят: 1) из сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам; 2) сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование

вещественных доказательств. Решение об издержках по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат. Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по дела об административном правонарушении.

Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном законом субъекта РФ, — на счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Суммы, выплаченные переводчику в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта РФ, — на счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном КоАП РФ, издержки по этому делу относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренном законом субъекта РФ, — на счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на началах законности, компетентности, экономичности, объективной (материальной) истины, доступности, состязательности, ответственности должностных лиц, ведущих производство.

Законность в производстве по делу об административном правонарушении реально выражается в том, что производство ведется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу; применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания

124Глава 4. Производство по административным правонарушениям

имер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанного органа или должностного лица в соответствии с законом. Законность в производстве по делу об административных правонарушениях предполагает соблюдение требований закона формального характера: сроков назначения, формы и реквизитов протокола и постановления по делу об административном правонарушении, порядка

исроков исполнения постановлений и др.

Установление объективной (материальной) истины в производстве по делу об административном правонарушении означает всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и находит выражение в собирании доказательств по делу, а также в их оценке.

Осуществление производства по делу об административном правонарушении на началах состязательности следует из конституционного положения о том, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ). Состязательность в производстве по делу об административном правонарушении означает, что производство должно осуществляться в форме участия в деле лиц, доказывающих свою правоту путем представления доказательств, высказывания своих мнений и соображений, в результате чего создаются благоприятные условия для выяснения всех имеющих существенное значение для дела обстоятельств и вынесения обоснованного решения. Следует иметь в виду, что с позиции состязательности идеальной модели в рамках производства по делу об административном правонарушении на сегодняшний день не существует.

Ведение производства по делу об административном правонарушении на государственном языке следует из положений Конституции РФ, которая провозглашает, что государственным языком на территории Российской Федерации является русский язык. Наряду с этим республики в составе Российской Федерации вправе устанавливать свои государственные языки. Одновременно в ст. 26 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на пользование родным языком. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке — государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на тер-

ритории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу об административном правонарушении, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке или на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто, за исключением случаев, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, когда этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, в виде определения. Открытость в производстве по делу об административном правонарушении способствует не только повышению воспитательной и предупредительной роли процесса, но и обеспечивает контроль за соблюдением требований законности органами и должностными лицами.

Соблюдение требований законности в производстве по делам об административных правонарушениях обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими установленными законодательством способами. Согласно ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор РФ и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

§ 2. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Юридическим инструментом разграничения компетенции по рассмотрению дел об административных правонарушениях является институт подведомственности и подсудности. Подве-

126 Глава 4. Производство по административным правонарушениям

домственность означает отнесение рассмотрения и разрешения конкретного дела к ведению того или иного органа государства, должностного лица соответственно их компетенции. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются судьями (мировыми судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ (ст. 22.1 КоАП РФ).

Итак, в системе субъектов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях дела в пределах компетенции, установленной действующим законодательством об административных правонарушениях, значительное место отводится судьям судов общей юрисдикции, судьям арбитражных судов, мировым судьям. О правовой природе рассмотрения дел об административных правонарушениях и назначении административных наказаний судом высказано много суждений. В основном дискуссии ведутся по вопросу о том, является суд органом административной юрисдикции или рассмотрение дел об административных правонарушениях производится в рамках осуществления функции правосудия.

В некоторых источниках высказывается мысль о том, что производство по делам об административных правонарушениях даже в судебном варианте еще не обладает в полном объеме качествами, которые позволили бы считать его правосудием. Представляется, что в концептуальном плане смешение правосудия и исполнительно-распорядительной деятельности является не только теоретически ошибочным, но и противоречит ст. 10 Конституции РФ, закрепляющей принцип разделения властей. Более того, конституционное закрепление администра-