AO_Kalinina

Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.

Срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток. Указанный срок исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Срок задержания транспортного средства исчисляется с момента составления протокола об административном правонарушении. Указанный срок исчисляется в часах с момента помещения транспортного средства на специализированную стоянку.

В-седьмых, необоснованное и незаконное применение мер административного принуждения рассматривается как грубое нарушение прав и свобод гражданина. Действующим законодательством предусмотрена возможность обжалования необоснованного и незаконного применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган (должностному лицу), прокурору или в суд. Вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо), судья, рассматривающие жалобу, проверяют законность и обоснованность действий, которые были осуществлены уполномоченными должностными лицами. В случае отмены решения о применении мер процессуального обеспечения лицу, в отношении которого они были применены, должны быть принесены официальные извинения и сняты все другие правоограничения. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Глава 7

Возбуждение дела обадминистративномправонарушении

§ 1. Понятие и назначение стадии возбуждения дела об административном правонарушении

Возбуждение дела об административном правонарушении является самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушениях, назначение которой обусловлено общими задачами производства по делам об административных правонарушениях. На этой стадии создаются предпосылки для своевременного, всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств каждого дела и разрешения его в точном соответствии с законом.

Возбуждение дела об административном правонарушении включает в себя процессуальную деятельность по получению информации об административном правонарушении, ее оформлению и регистрации. На стадии возбуждения дела разрешается ряд вопросов: является ли сообщение об административном правонарушении поводом к возбуждению дела; содержатся ли в источнике информации сведения о событии административного правонарушения, нет ли обстоятельств, исключающих производство по делу; уточняется, по какой статье квалифицируется обнаруженное административное правонарушение, возникает ли необходимость административного расследования, подлежат ли материалы дела передаче по подведомственности или подсудности, и др.

Законодательством об административных правонарушениях установлены процессуальные и материальные основания возбуждения дела об административном правонарушении.

Процессуальными основаниями выступают все источники, из которых полномочные органы государства или должностные лица, судьи получают информацию о совершенном административном правонарушении, обязывающую их принять решение приступить к производству по делу об административном правонарушении. К таким источникам относятся: непосредствен-

связано с осуществлением контрольно-надзорной деятельности, по результатам которой уполномоченными должностными лицами составляется акт, протокол, рапорт, отчет, что позволяет получить более объективную и обоснованную информацию, исключающую фактические неточности. Примером могут служить камеральные и выездные налоговые проверки, по результатам которых составляется акт налоговой проверки, в котором отражаются все существенные обстоятельства, относящиеся к выявленным правонарушениям, в том числе сведения о непредставленных в налоговый орган декларациях, правильность и полнота отражения финансово-хозяйственных операций в бухгалтерском учете, источники производственных затрат.

Обращения, заявления граждан также являются распространенным на практике поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Заявления граждан могут быть как письменными, так и устными. Не являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении анонимные письма и заявления. Вместе с тем информация, содержащаяся в таком заявлении, может быть проверена. В случае выявления административного правонарушения поводом к возбуждению дела будет не само заявление, а непосредственное обнаружение противоправного деяния должностным лицом. Сообщения, заметки, статьи могут стать поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, если они опубликованы в средствах массовой информации, зарегистрированных в установленным законом порядке. Сообщения коммерческих и некоммерческих организаций должны быть оформлены выпиской из протокола общего собрания в соответствии с уставом.

Материальным основанием производства по делу об административном правонарушении является юридический факт, содержащий все признаки административного правонарушения. В момент возбуждения дела об административном правонарушении не обязательно иметь исчерпывающие сведения о признаках административного правонарушения. Однако особое внимание должно обращаться на признаки, позволяющие отграничить административное правонарушение от преступления, гражданско-правового деликта и дисциплинарного проступка. Решающее значение при этом имеет степень общественной опасности нарушений, которая выражается в наличии отсутствия тяжких последствий, размере реально причиненного ущерба, способе и месте совершения правонарушения. Рассматривая

186 Глава 7. Возбуждение дела об административном правонарушении

вопрос о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, нельзя не учитывать при разграничении административного правонарушения и преступления, что по ряду составов субъектом административного правонарушения выступает юридическое лицо. Таким образом, квалификация административного правонарушения является одним из существенных вопросов при возбуждении дела об административном правонарушении.

Необходимым элементом возбуждения дела об административном правонарушении является наличие достаточных данных, на основе которых устанавливаются обстоятельства административного правонарушения. Правильное определение круга обстоятельств, подлежащих установлению в стадии возбуждения дела об административном правонарушении, и пределов их исследования имеет значение для законного и обоснованного решения по делу. Сужение границ исследования в стадии возбуждения дела и административного расследования либо его чрезмерное расширение недопустимо. Совокупность фактических данных, свидетельствующих о признаках административного правонарушения, позволяет судить о достаточности основания

квозбуждению дела об административном правонарушении.

Вкаждом конкретном случае вопрос о достаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении разрешается уполномоченным должностным лицом по своему внутреннему убеждению с учетом всех первичных материалов. Для того чтобы признать имеющиеся данные достаточными, может потребоваться административное расследование. Оно дает возможность получить дополнительные сведения и материалы, требующиеся для правильного разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Административное расследование может быть назначено, если обнаружены нарушения антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях,

орекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, законодательства о выборах и референдумах, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, миграционного законодательства РФ, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодатель-

ства о защите прав потребителей, об авторском и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), законодательства об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Административное расследование осуществляется в тех случаях, когда с достаточной ясностью нельзя сделать вывод о наличии или отсутствии материальных оснований к возбуждению дела об административном правонарушении. По сути оно является дополнительной проверкой выявленного в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности административного правонарушения. Кодекс РФ об административных правонарушениях связывает административное расследование с процессуальными действиями, требующими значительных временных затрат: проведения экспертизы, истребования необходимых предметов и документов, производства ревизий, документальных проверок, инвентаризаций, контрольных закупок и др.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

По общему правилу срок административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, решением руководителя органа или его заместителя на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, — решением руководителя органа или его заместителя на срок до шести месяцев.

Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследова-

188 Глава 7. Возбуждение дела об административном правонарушении

ния указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его руководителем органа или его заместителем. Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему.

Дело об административном правонарушении подлежит прекращению на стадии административного расследования при наличии установленных законом оснований и в порядке, определенном КоАП РФ. В частности, по результатам административного расследования выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении, состоящее из вводной, описательной и резолютивной частей. При изложении сущности дела дается юридический анализ установленных фактов. В резолютивной части формулируется решение о прекращении дела об административном правонарушении и приводятся основания его прекращения со ссылкой на КоАП РФ. Прекращая дело, должностное лицо, уполномоченное проводить административное расследование, решает правовую судьбу вещественных доказательств.

§ 2. Протокол (постановление) по делу

об административном правонарушении

Дело об административном правонарушении согласно КоАП РФ считается возбужденным с момента: составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (перечень этих мер предусмотрен ст. 27.1); составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.2); вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28.4); вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования (ст. 28.7); оформления предупреждения или с момента наложе-

Так, в случае если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается административный штраф в порядке, предусмотренном ст. 32.3 КоАП РФ, взимаемый в порядке, предусмотренном ст. 32.2 КоАП РФ.

Вслучае совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Вслучае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

втечение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Впротоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол (постановление); сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая ответственность