Глава 2. Правовая система швеции

§ 1. Отрасли публичного права

Конституционное право. Швеция является одной из немногих стран, где не существует кодифицированной конституции. Основной Закон состоит из нескольких актов: Форма правления 1974 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о свободе печати 1949 г. и Основной Закон о свободе высказываний 1991 г. Акт о Риксдаге 1974 г. формально не является одним из основных законов, однако в основных своих положениях он признается конституционным.

Основополагающим актом является Форма правления 1974 г., которая закрепляет основы конституционного строя, провозглашает основные права и свободы, утверждает структуру и организацию деятельности государственных органов, регулирует процедуру законотворчества и международные отношения.

Акт о престолонаследии содержит принципы наследования трона, а также обязанности наследников, в случае неисполнения которых они могут быть лишены трона.

Акт о свободе печати содержит положения: о характере официальных документов; праве на анонимность; размножении печатного произведения; об опубликовании периодического издания; о распространении печатных произведений; преступлениях против свободы печати; об ответственности за печатное произведение (периодическое и непериодическое); о надзоре и возбуждении судебных дел; об особых принудительных мерах; исках частных лиц; о судопроизводстве по делам о свободе печати; о произведениях, напечатанных за границей.

Основной Закон о свободе высказываний содержит фактически аналогичные положения, что и Акт о свободе печати, в частности: о праве на анонимность; трансляции, а также об изготовлении и о распространении; редакторе; преступлениях против свободы высказываний, об ответственности, о надзоре; вынесении обвинения и об особых средствах принуждения; возмещении ущерба; судопроизводстве по делам о свободе высказываний, о радиопрограммах и записях, созданных с помощью технических средств и сделанных за границей.

Акт о Риксдаге включает в себя вопросы организации деятельности Риксдага, порядок выборов, положения об определенных должностных лицах и органах, персонале и администрации, а также порядок обсуждения вопросов, рассматриваемых в Европейском союзе.

Зарождение в Швеции конституционного строя началось в 1809 - 1812 гг. В это время были впервые приняты некоторые из вышеуказанных актов. Основу первой шведской Конституции составляли четыре документа: Форма правления 1809 г., Акт о престолонаследии 1810 г., Акт о Риксдаге 1810 г., Акт о свободе печати 1812 г. В соответствии с этими актами Швеция признавалась дуалистической монархией во главе с королем, обладавшим значительными полномочиями, в частности он непосредственно руководил Государственным советом, который являлся прототипом правительства. Данными конституционными актами учреждался однопалатный сословно-представительный "парламент" - Риксдаг, который состоял из четырех курий: дворянской, городской, крестьянской, духовной. Кроме того, Швеция стала первой страной, где на конституционном уровне была закреплена свобода печати, которая выражалась в том, что подданные могли издавать печатные произведения без какого-либо предварительного контроля со стороны государства. Акт о престолонаследии 1810 г. закрепил преемство трона по салической системе, т.е. только по мужской линии.

В 1863 - 1866 гг., а также в 1870-х гг. в стране была проведена конституционная реформа, в результате которой парламент стал двухпалатным: вторая ("нижняя") палата стала избираться непосредственно народом, а первая ("верхняя") палата - путем многоступенчатых выборов представительными органами провинций на основании высокого возрастного и имущественного цензов. Кроме того, полномочия короля были существенно ограничены. В 1876 г. было учреждено правительство во главе с премьер-министром. Система государственных органов, установленная в 1860 - 1870-е гг., становилась все более демократизированной: постепенно ликвидировались цензы, женщинам было предоставлено избирательное право, премьер-министром с 1920 г. стал назначаться лидер партии, победившей на выборах в парламент, полномочия короля существенно уменьшились.

Однако в начале 70-х гг. XX в. возникла необходимость в новой конституционной реформе. В 1974 г. был пересмотрен и заново принят основной конституционный акт - Форма правления, в результате чего Конституцию Швеции стали составлять только три акта: Форма правления 1974 г.; Акт о престолонаследии 1810 г. в редакции 1979 г.; Акт о свободе печати, принятый заново в 1949 г., в редакции 1974 г. В 1991 г. к ним был добавлен четвертый акт - Основной закон о свободе высказываний.

Наиболее подробным и ключевым из всех вышеперечисленных шведских конституционных актов, как уже было отмечено, является Форма правления 1974 г.

И по структуре, и по содержанию Форма правления 1974 г. является Конституцией Швеции, а остальные три акта дополняют ее по более частным вопросам. Форма правления 1974 г. включает в себя 172 параграфа (статьи), которые объединены в 13 глав: "Основы государственного строя", "Основные свободы и права", "Риксдаг", "Работа Риксдага", "Глава государства", "Правительство", "Работа правительства", "Законы и другие предписания", "Финансовая власть", "Отношения с другими государствами", "Правосудие и управление", "Контрольная власть", "Война и опасность войны", "Переходные постановления".

В качестве формы правления в Швеции указанным актом закреплена парламентарная монархия; высшими органами государственной власти страны признаются король, парламент - Риксдаг, правительство.

Особенность шведской парламентарной монархии состоит в том, что Швеция имеет очень "слабого" монарха, "сильный" парламент - риксдаг и довольно "сильное" правительство.

В соответствии с Формой правления 1974 г. и Актом о престолонаследии 1810 г. правящей династией в Швеции в настоящее время является династия Бернадотов, призванная на шведский престол в 1818 г. и имеющая французские корни.

При наследовании действует право первородства. Долгое время шведский престол наследовался исключительно по мужской линии, однако с 1979 г. это право получили и женщины. При наследовании старший брат, старшая сестра и их потомки имеют преимущество перед младшим братом, младшей сестрой и их потомками.

Обладавший в XIX в. большими полномочиями, на сегодняшний день шведский монарх является одним из "слабейших" в мире и его роль сугубо номинальна. Это находит выражение в том, что власть в стране исходит от народа, а не от монарха: монарх даже формально не признается главой исполнительной власти; не назначает премьер-министра, министров и не может их сместить; не производит иных назначений - судей, представителей Шведского государства за границей и др. Кроме того, он не имеет права вето, не обладает правом помилования, не имеет права распустить парламент. Все назначения осуществляет правительство, реже - парламент.

В военное время монарх обязан следовать за правительством и выполнять его поручения. Без разрешения государственных органов монарх не вправе покидать страну. Он не имеет права исповедовать никакой другой религии, кроме принятой в Швеции евангелически-лютеранской (ее же должны исповедовать все члены королевской семьи, а также член правительства, ведающий вопросами церкви). Монарх не имеет права вступать в брак без разрешения парламента. Нарушение вышеперечисленных правил влечет потерю трона как самим монархом, так и его потомками.

Если в течение шести месяцев монарх уклоняется от выполнения требований парламента, то он лишается трона.

По сути, шведский монарх играет в стране символическую церемониальную роль.

В соответствии с Формой правления 1974 г. высшим законодательным и представительным органом является однопалатный парламент - риксдаг (поскольку в первой половине XX в. последовательно отменены практически все цензы, на основании которых по-разному избирались "верхняя" и "нижняя" палаты парламента, необходимость в двухпалатном парламенте, учрежденном в 1866 г., отпала).

К полномочиям Риксдага относится прежде всего законотворчество, в том числе принятие бюджета и налоговых законов. Кроме того, только он в лице депутатов, избранных в Управление национального долга, дает согласие на заключение государственных займов и контролирует деятельность правления Государственного банка Швеции, назначая для этой цели своих уполномоченных. Риксдаг осуществляет также контроль за деятельностью правительства, формируя постоянную конституционную комиссию, которая имеет право проверять любую документацию правительства, в том числе его отчеты и протоколы. Для проверки всех сторон деятельности администрации Риксдаг избирает специальных контролеров. Проверкой законности деятельности гражданской и военной администрации, а также органов местного самоуправления и судов занимаются омбудсмены, также назначаемые Риксдагом. Указанные выше формы контроля Риксдага за деятельностью правительства закреплены в главах "Финансовая власть" и "Контрольная власть" Формы правления 1974 г. Глава 8 "Законы и другие предписания" фактически предоставляет парламенту абсолютно неограниченные законодательные права в любой сфере.

Парламент избирается на четыре года (срок полномочий парламента был продлен в 1994 г., до этого времени на протяжении более чем столетия шведский парламент ("нижняя" палата) традиционно избирался на три года) по пропорциональной системе по многомандатным округам, закрепленной в Форме правления 1974 г.

Стоит заметить, что благодаря такой избирательной системе обеспечивается почти идеальная пропорциональность между количеством голосов избирателей, поданных за ту или иную политическую партию на выборах, и количеством полученных ею мандатов в парламенте.

Число депутатов, избираемых в Риксдаг, равно 349. Вся страна делится на избирательные округа, равные ленам. Для них выделяется 310 окружных мандатов, а остальные 39 резервируются в качестве "уравнивающих".

По итогам выборов мандаты от лена (всего 310 мандатов от 39 ленов) распределяются между партиями. Существует своеобразный заградительный барьер - разный по ленам и в целом по стране. Партии, набравшие в масштабах лена менее 12% голосов, исключаются из распределения мандатов по данному лену. После того, как 310 мандатов от ленов распределены, распределяются 39 "уравнивающих" мандатов, которые раздаются тем партиям, которые набрали меньше 12% по ленам, но не менее 4% в масштабе всей страны.

Таким образом, данная система дает большое преимущество крупным партиям (так как только им под силу преодолеть 12-процентный барьер в каждом лене), но оставляет при этом небольшой шанс средним партиям (способным собрать 4% по стране, но не "дотянувшим" до 12% в ленах).

Благодаря указанной системе в Швеции за места в Риксдаге традиционно борются только пять партий: социал-демократическая, три правых партии и коммунистическая.

В Швеции закреплено всеобщее равное и прямое избирательное право при тайном голосовании.

Активное и пассивное избирательное право приобретается гражданами по достижении 18-летнего возраста. Воспользоваться своим правом могут как избиратели, сами явившиеся на избирательный участок, так и передавшие свои бюллетени через друзей, родственников, почтальона и т.п., находящиеся в день выборов за границей. И хотя избирательные округа по числу избирателей неравны, этим округам дается на конкретных выборах в Риксдаг число мандатов, пропорциональное числу проживающих там избирателей. Этим и гарантируется равное избирательное право.

Тайное голосование обеспечивается тем, что независимо от вида голосования (имеется в виду место голосования - за границей, на почте, дома т.д.) все три избирательных бюллетеня разного цвета (для одновременных выборов в Риксдаг, ландстинги, собрания городских или коммунальных уполномоченных) отдельно запечатываются в избирательный конверт, а все вместе - в общий конверт и подписываются самим избирателем. Если голосование осуществляется на почте или дома, то для действительности такого общего конверта необходимы еще подписи двух свидетелей. В процессе подготовки к выборам каждая партия в Швеции отдельно печатает в каждом округе свои бюллетени, которые можно свободно получить заранее на почте, избирательном участке или в иных местах. При голосовании на избирательном участке избиратели также вкладывают в общий конверт удостоверение на право голосования, которое получают за месяц до выборов.

Еще одной отличительной чертой шведского парламентаризма является наличие у депутатов Риксдага заместителей, а также наличие должности тальмана.

Заместителями депутатов становится часть кандидатов в депутаты, не прошедших по партийным спискам. Они помогают депутату в работе и становятся депутатами в случае, если должность депутата (заместителем которого они являлись) станет до выборов по какой-либо причине вакантной.

Тальман является председателем парламента (Риксдага), избираемым большинством его депутатов на весь срок полномочий риксдага. Следует отметить, что полномочия тальмана Риксдага даже значительно шире, чем полномочия англосаксонского спикера.

Председатель Риксдага является, по сути, вторым лицом в государстве после премьер-министра. Ввиду этого Конституция требует, чтобы он был лицом беспристрастным, несмотря на то, что он является членом одной из партий. В частности, став тальманом, он не должен благоприятствовать своей партии. Именно поэтому вместо него в качестве депутата выступает его заместитель. Сам тальман не имеет права высказывать свою позицию по обсуждаемым вопросам, принимать участие в голосовании, выступать по законопроектам.

К полномочиям тальмана относится вынесение на голосование в Риксдаге кандидатуры нового премьер-министра, подписание решения о его назначении, принятие отставки правительства. Кроме того, он возглавляет Военную делегацию Риксдага, по сути, руководит Внешнеполитическим комитетом, который контролирует соответствующую деятельность правительства, созывает постоянные комиссии парламента до избрания их председателей, возглавляет Управление канцелярией Риксдага и конференцию при тальмане.

Одновременно с тальманом Риксдаг избирает трех вице-тальманов, которые последовательно исполняют его обязанности в случае отсутствия.

Отличительной чертой шведского государственного устройства является наличие очень "сильного" правительства. В соответствии с Формой правления 1974 г. правительство признается высшим органом исполнительной власти, к компетенции которого относится: назначение дипломатических представителей, судей, высших государственных чиновников; внесение законопроектов в Риксдаг; подписание международных договоров и т.д. Кроме того, правительство обладает правом помилования.

Однако в соответствии с главой 10 "Отношения с другими странами" Формы правления 1974 г. действия правительства в сфере внешней политики должны быть согласованы с Риксдагом.

Стоит заметить, что правительство ответственно перед Риксдагом, это означает, что последний может выразить ему недоверие резолюцией порицания. В этом случае правительство либо уходит в отставку и Риксдаг избирает нового премьер-министра, либо распускает парламент и назначает досрочные выборы, однако правительство не может распустить парламент в течение трех месяцев со дня его избрания. Новый парламент избирается на остаток срока распущенного парламента.

На практике же в Швеции сложился конституционный обычай: парламент никогда не выражает резолюцию порицания правительству, а правительство, в свою очередь, никогда не распускает парламент.

Судебная система Швеции возглавляется с 1789 г. Верховным судом, который состоит не менее чем из 22 членов (советников юстиции), одного из которых правительство назначает председателем. Его основной функцией является пересмотр судебных решений. Верховный суд может рассматривать жалобы и по правовым вопросам. Однако само право на обжалование в Верховном суде довольно ограничено: вопрос о принятии той или иной жалобы к разбирательству решается коллегией из трех судей по их усмотрению, а те в свою очередь отбирают для рассмотрения лишь те дела, которые имеют существенное значение для судебной практики. В качестве суда первой инстанции Верховный суд рассматривает дела об ответственности за должностные преступления высших должностных лиц, в том числе и министров.

В Швеции также действует шесть апелляционных судов, которые включают в себя председателя, одного или нескольких флагманов (председательствующих в составах суда) и родманов (членов суда). В составе четырех-пяти судей проходят слушания апелляционных жалоб на приговоры и решений, вынесенных нижестоящими судами по уголовным и гражданским делам. Правда, стоит отметить, что обыкновенно в Швеции обжалуется не более 5% решений нижестоящих судов.

Низовым звеном судебной системы являются окружные суды, которые сменили существовавшие до 1971 г. сельские и городские суды. Всего в стране их насчитывается около сотни.

Назначение на должность судьи осуществляется правительством из числа граждан, имеющих высшее юридическое образование (ученую степень) и сдавших квалификационные экзамены.

В Форме правления 1974 г. и иных конституционных актах закреплен довольно широкий перечень прав и свобод человека. Каждому должны быть обеспечены свобода высказываний, информации, собраний, союзов, религии. Кроме того, каждый должен быть защищен от принуждения раскрывать свои взгляды в политической, религиозной, культурной и иных сходных сферах. Смертная казнь не должна применяться. Каждый должен быть защищен от телесного наказания, в том числе от пыток и медицинского воздействия в целях принуждения или вопреки желанию. Ни один гражданин не может высылаться из страны или ограничиваться в праве вернуться в страну, в том числе должно быть обеспечено право на свободу передвижения в пределах государства. Кроме того, в законе или ином предписании не может содержаться неблагожелательное отношение к какому-либо гражданину, который на основании расы, цвета кожи или этнического происхождения принадлежит к меньшинству, а также неблагожелательное отношение на основании пола, если только предписание не вызвано стремлением обеспечить равноправие между мужчиной и женщиной или оно предусматривает воинскую обязанность либо соответствующую служебную обязанность. Союзы рабочих, а также предприниматели и их союзы имеют право использовать такие меры борьбы, которые связаны с их профессиональной деятельностью. Обеспечивается неприкосновенность собственности. Все дети, которые охвачены всеобщим школьным образованием, имеют право получать это образование бесплатно в общей школе. Родители призваны обеспечивать получение образования более высокой ступени.

В Форме правления 1974 г. также выделен отдельный параграф (§ 22), в котором иностранные граждане уравниваются в правах с гражданами Швеции в вопросах:

- защиты от принуждения участвовать в собраниях и демонстрациях в целях формирования общественного мнения, а равно в целях выражения иных мнений или от принуждения принадлежать к какому-либо религиозному обществу либо объединению;

- защиты от личного вмешательства при введении данных в ЭВМ;

- защиты от смертной казни, телесного наказания и пыток, а также от медицинского воздействия в целях принуждения или вопреки желанию;

- права на судебную проверку законности лишения свободы в связи с преступлением или подозрением в совершении преступления;

- защиты от обратной силы наказания и обратной силы иного правового воздействия за преступления, а также от обратной силы установления налога и иной выплаты государству;

- защиты от привлечения к суду в определенных случаях;

- защиты от неблагоприятного отношения по признаку расы, цвета кожи или этнического происхождения или по признаку пола;

- права на профессиональные методы борьбы;

- защиты от экспроприации или иного аналогичного принуждения, а также от ограничений в пользовании землей или строениями;

- права на образование.

Специфична в Швеции и процедура внесения изменений и дополнений в Конституцию. Сначала изменения и дополнения принимаются парламентом большинством голосов. Затем по требованию части депутатов или населения в один день со следующими парламентскими выборами может быть проведен референдум по данным поправкам, причем не консультативный, как все референдумы в Швеции, а обязательный. Если на референдуме большинство его участников выскажутся против поправок, то они считаются непринятыми. Если поправки на референдуме будут одобрены населением, то они должны быть одобрены новым составом парламента, избранным в этот же день. Если новый парламент утвердит большинством голосов поправки к Конституции, принятые прежним парламентом и утвержденные на референдуме, то они вступают в силу.

Таким образом, двойной вотум (двумя составами парламента) при принятии поправок, а также референдум между двумя этими голосованиями делают Конституцию (четыре конституционных акта) Швеции достаточно жесткой.

В 1995 г. на основании решения, принятого на всенародном референдуме, Швеция вступила в Европейский союз (хотя долго отказывалась раньше от этого). Однако конституционными актами и законодательством Швеции были сделаны оговорки, а именно права и свободы шведов, а также уровень их социальной защищенности не должны изменяться в сторону их уменьшения, даже если уровень аналогичных прав будет ниже по Европейскому союзу в целом.

Административное право <1>. Административные органы Швеции имеют свое исторической развитие и формировались в условиях взлетов и падений Шведского государства, но к XVII в. они возглавлялась рядом департаментов, созданных на корпоративной основе. Свои решения они принимали после обсуждения путем голосования, в котором принимали участие глава департамента и его советники. Такими департаментами являлись: канцелярия, судебная палата королевских земель, военное ведомство, адмиралтейство, департамент торговли, департамент горной промышленности. В каждом лене (округе) была создана в начале XVII в. сильная администрация, или правление лена (lansstyrelse). Эти органы управления во многих отношениях являлись административными эквивалентами апелляционных судов, которые были созданы в тот же период (после 1614 г.).

--------------------------------

<1> См.: Введение в шведское право / Отв. ред. Б.С. Крылов. М., 1986. Гл. 3.

В период абсолютизма, в конце XVII в., были введены другие формы центрального управления, при которых решения можно было принимать быстрее на бюрократической основе. Неудивительно, что в связи с этим возник вопрос об определении юрисдикции общих судов и полномочий административных властей. Считалось, что решения, принятые в результате специально разработанных процессуальных действий, использовавшиеся в центральных и окружных управлениях и в специальных судах, должны иметь юридическую силу и общие суды не должны заниматься такими же вопросами. На это указывал и апелляционный суд Свеа: типичные административные решения не могут пересматриваться судами (например, назначение чиновника на должность).

В период кампании по кодификации 1734 г. законодатели обратили внимание на эти проблемы и сформулировали оговорку в Процессуальном кодексе, где было записано, что вопросы, порученные королем специальным органам, не должны рассматриваться общими судами. Среди таких вопросов: оклады государственных чиновников и их уголовная ответственность, а также доходы Короны. Эта оговорка все еще сохраняет свою силу.

Для тех административных дел, которые не должны были решаться или пересматриваться ни общими, ни специальными судами, а решались в административном порядке, были разработаны свои правила апелляции и пересмотра первичных административных решений. Эти правила оказали глубокое воздействие на шведскую административно-правовую систему. Каждый, кого можно квалифицировать как "сторону", имеющую личную заинтересованность в административном решении, имеет право перенести свое дело в более высокую инстанцию и в конечном счете - к королю (правительству). Более высокая инстанция может не только аннулировать решение, но и изменить его. Апелляция невозможна лишь в случаях, четко указанных в законе.

Хотелось бы упомянуть нормы, касающиеся несменяемости (права занятия должности) государственных должностных лиц. Этот принцип был выгоден должностным лицам и косвенным образом полезен всей административной системе и гражданам в целом. Он был принят в XVIII столетии и узаконен в Форме правления 1809 г. (§ 36). Он означал, что должностное лицо, назначенное на должность специальным документом (жалованной грамотой), не могло быть смещено административными властями. Таким документом снабжались судьи и более высокопоставленные чиновники. Эти чиновники сохраняли постоянное право на свое жалование, а позже - на пенсию до тех пор, пока они не были смещены общим судом за уголовные преступления, связанные с их служебными обязанностями. В настоящее время этот принцип сохраняется лишь в отношении судей.

Отбор и продвижение по службе должностных лиц также строго регулировались. Единственным действительным основанием считались личные достоинства и предыдущая служба. Это означало, что должностное лицо не могло получить назначение или продвижение по службе за политические услуги или по причине богатства (Форма правления 1809 г., гл. 28). Это правило с незначительными изменениями сохранено в Конституции 1974 г.

Список нарушений, за которые оно могло быть признано ответственным, до недавних пор был очень длинным и включал в себя даже такие мелкие нарушения, как проявление небрежности. При этом уголовная ответственность одно время дополнялась обязанностью возмещения ущерба. В настоящее время, однако, этот вид ответственности почти не применяется. Обязательство по возмещению ущерба перенесено на государство либо муниципалитет.

Контроль за администрацией имел и имеет другие формы. Например, внепартийное наблюдение за бюрократией, в котором участвуют как административные органы, так и суды. После революционных преобразований 1809 г. отцы Конституции, принятой в этом году, решили наделить Риксдаг полномочиями по избранию собственной контролирующей власти. Таким путем был создан известный институт омбудсмена. Омбудсмен может предъявлять обвинения государственным должностным лицам, а с недавних пор - и муниципальным. Одновременно сложилась важная практика, в процессе которой омбудсмен высказывает суждения о поведении судей и должностных лиц в сфере управления без привлечения их к ответственности. Таким образом, он оказывает влияние на административную деятельность. Его действия основываются на информации, почерпнутой из любых источников, даже таких, как мнение общественности или пресса. Его заключения публикуются, главным образом, в ежегодных докладах Риксдагу. Бывают иногда случаи, когда компетентные комиссии парламента критикуют его суждения, однако возможность апелляций в отношении этих суждений не предусмотрена.

Третья группа норм, также сформировавшихся в течение XVIII столетия, касается гласности официальных документов. Эти нормы можно обнаружить уже в самом раннем шведском Законе о свободе печати (1766 г.). Каждый гражданин имеет право доступа к административным документам, лишь за исключением тех, которые указаны в Законе о государственных секретах (в настоящее время - в редакции 1937 г.) <1>. Исключения весьма многочисленны; они относятся к дипломатии, обороне, государственной экономике, здравоохранению, частной жизни граждан и т.д. В принципе, документы, направляемые в учреждения, считаются доступными немедленно по их получении. Документы, создаваемые внутри учреждения, оглашаются после окончания дела, по поводу которого они возникли. Вопрос о том, когда считать документ, который запрашивается, секретным или открытым, решает учреждение. Обращающийся за документом может обжаловать отрицательное для него решение, последней инстанцией при этом будет Верховный административный суд. В этой области образовалось объемное прецедентное право.

--------------------------------

<1> Этот Закон был вновь пересмотрен в 1980 и 1991 гг.

Под влиянием Французской революции и либерализма последующего периода старая административная система Швеции разложилась. Большинство привилегий было отменено. В 1866 г. старый Риксдаг с его четырьмя сословиями был заменен более современной системой представительства, основанной на свободных выборах. В 1862 г. было введено местное самоуправление в современном его понимании. В 1864 г. провозглашена свобода торговли.

В этот период перед государственными органами стояло сравнительно немного задач. Необходимость обращаться за разрешениями или с жалобами на власти возникала довольно редко. Налоги были низкими. В общественной жизни доминировали принципы свободного предпринимательства. Поэтому меньше внимания уделялось административному процессу и контролю за администрацией. Омбудсмен интересовался главным образом деятельностью судов и судей. Относительно редкие случаи, когда граждане обжаловали решения административных органов, рассматривались вышестоящими инстанциями (обычно губернаторами ленов) и в конечном счете правительством.

Была расширена юрисдикция общих судов. Важные дела, которые прежде рассматривались административными властями или административными судами, теперь были отнесены к юрисдикции общих судов. Начиная с 50-х гг. XIX в. претензии гражданских служащих по вопросам жалования, а также их ответственности - уголовной или гражданской - стали рассматриваться общими судами.

Но ситуация изменилась с увеличением объема полномочий административных органов. Новая экономическая и промышленная политика, более развитая система социального обеспечения, появление современных органов местного самоуправления и быстрое повышение уровня налогообложения сделали необходимой хорошую администрацию как для граждан, так и для государства. Растущие обязанности властей привели к необходимости расширения административного аппарата. Стало труднее готовить большое число новых государственных чиновников и контролировать их работу. Потребовалось регулирование с помощью писаных норм права. Были приняты новые важные концепции и правовые принципы. Влияние континентального права повлекло также реформу административного правосудия.

На этом этапе специальные административные суды большей частью были отменены. Но менее сложная система административного обжалования все еще существовала. Становилось все очевиднее, что правительство, являвшееся окончательной инстанцией в этой системе, не могло больше адекватно выполнять такие функции.

Очень важная реформа была проведена в 1909 г., когда был создан Верховный административный суд. Поначалу он состоял из шести квалифицированных юристов и одного дипломированного инженера (для дел по патентному праву). Юрисдикция суда, однако, не основывалась на каком-либо общем принципе, а устанавливалась перечислением конкретных вопросов, которые передавались от правительства новому суду, таких, например, как налоги, апелляции на решения органов местного самоуправления в соответствии с законами о них и других, входящих в сферу политики социального обеспечения, городского планирования и жилищ. Все иные административные вопросы, не упомянутые в этом списке, должны были и далее рассматриваться правительством.

После Второй мировой войны возникли новые импульсы для развития шведского административного права. В послевоенный период можно наблюдать две основные тенденции.

С одной стороны, во многих странах зазвучали требования улучшить правовую защиту граждан от постоянно расширяющейся администрации, а также требования более квалифицированной судебной организации и процесса в административных делах. С другой - старые правила и принципы были упразднены в интересах демократии и антибюрократических тенденций.

Становилось очевидным, что административная процедура в некоторых вопросах не соответствует требованиям, и поэтому возникла необходимость создать возможности использовать обычный судебный иск, чтобы обеспечить пересмотр административных решений. Хорошо известен следующий случай: налоговые органы обязали одного промышленника уплатить большой налог с производства, исходя из того, что он производит шоколад. Это решение было поддержано Верховным административным судом. Однако, полагая, что он не должен платить налог, промышленник не вносил налоговых платежей, которые под угрозой наказания требовались от всех производителей шоколада. За это нарушение против него было возбуждено дело. Уголовное дело должно было рассматриваться общим судом. Оно дошло до Верховного суда. Все инстанции признали промышленника невиновным, поскольку производимый им продукт не считался шоколадом. Таким образом, налоговые органы и общие суды пришли к противоположным решениям.

Промышленник решил подать иск против государства (Короны) о возврате уплаченного налога. И тогда возник вопрос о том, могут ли общие суды пересматривать решения административных органов.

Два суда низших инстанций вынесли решение в пользу истца. Верховный суд, однако, пришел к противоположному мнению.

В своем решении Верховный суд опирался на упомянутую выше старую норму Процессуального кодекса 1734 г. (R.B. 10:26), согласно которой решения по вопросам, касающимся inter alia, доходов Короны, могут выноситься лишь органами, уполномоченными королем рассматривать и решать подобные дела. Таким образом, общий суд был некомпетентен. О таком решении можно, конечно, сказать, что административный процесс вряд ли может рассматриваться как эквивалентный судебному процессу, осуществляемому согласно Процессуальному кодексу. Именно на этой процедуре был основан старый закон.

Указанные события спровоцировали назначение королевской комиссии в 1946 г. с задачей разработать Административно-процессуальный кодекс. Вскоре выяснилось, что эта задача очень трудна. Первый доклад комиссии был опубликован в 1964 г. К нему прилагался проект закона, содержащий несколько сотен параграфов. Это свидетельствовало о том, что комиссия склонялась к очень детальному регулированию обширной сферы государственной администрации. Проект был признан неудачным, и комиссия обязалась разработать новый. Он был готов в 1968 г. На этот раз в него вошло всего 28 параграфов. Но даже этот текст оказался слишком сложным, и, когда Риксдаг принял, наконец, в 1971 г. новый Административно-процессуальный закон, он содержал только 20 параграфов.

Данный нормативный акт предложил три различные группы правовых норм. Одна из этих групп применима ко всем вопросам, другая - только к представляющим особый интерес для граждан и третья - к специальным административным делам. Исключения весьма многочисленны. В первую очередь новый акт неприменим к вопросам, решаемым правительством, органами местного управления и их исполнительными органами, полицией, государственными обвинителями.

Далее, закон провел различие между правилами общего и ограниченного применения. Последние должны применяться только в делах, которые затрагивают личные права граждан, их привилегии или обязанности либо касаются дисциплинарных взысканий, а также в других аналогичных условиях (§ 3). Но даже в этих рамках есть некоторые важные исключения. Данные нормы неприменимы к делам медицинского характера и к процедуре, используемой при назначении высших чиновников.

§ 4 - 13 содержат правила общего применения, которые должны соблюдаться при каждой процедуре, кроме выведенных за рамки действия этого закона.

Некоторые либеральные нормы, касающиеся допустимых сроков подачи документов властям, содержит § 7; § 8 устанавливает, что, если заявление имеет недостатки, власти обязаны помочь заявителю устранить их, при этом каждая из сторон в отношениях с властями может пользоваться услугами своего представителя или помощника. Государственные органы также имеют право пользоваться услугами переводчика (§ 9). Специальные правила снижают риск от подачи апелляций с нарушениями (§ 7 и 12). Другие нормы нацелены на более быстрое и эффективное рассмотрение дел (§ 10).

Правила, касающиеся наиболее важных для частных лиц дел (§ 14 - 19), предписывают, что любые власти до вынесения решения обязаны, за некоторыми исключениями, сообщить сторонам всю полученную по данному делу информацию. Далее говорится, что сторона имеет право доступа к любой интересующей ее документации, за некоторыми исключениями, касающимися секретных документов (§ 14).

Все органы обязаны обосновать свои решения, за исключением случаев, когда в этом явно нет необходимости; исключения сделаны с учетом интересов других лиц, государственной безопасности и др. (§ 17).

Фактом особой значимости является то, что все власти обязаны предоставлять заинтересованным сторонам информацию о том, как следует действовать в случае обжалования решения, принятого не в его пользу (§ 18). Наконец, установлены также правила, дающие возможность (правда, довольно ограниченную) исправить явно ошибочное решение без его обжалования.

После присоединения Швеции к Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и последующему Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.), соответствующему Европейскому договору, возникли сомнения относительно того, действительно ли шведский административный процесс соответствует принятым обязательствам. Прежде всего встал вопрос о возможности лишения личности свободы на основе решения, принятого в социальной сфере. Имелись в виду в основном бродяги и алкоголики, а также несовершеннолетние.

В Швеции право решения вопросов об алкоголиках и молодежи было предоставлено местным выборным органам; апелляции направляются губернатору лена, который еще ранее был уполномочен рассматривать вопросы о бродягах. Апелляция на решение губернатора (после 1909 г.) подавалась в Верховный административный суд.

В результате появился Закон об обычных административных судах 1971 г. Верховный административный суд, созданный в 1909 г., теперь был провозглашен постоянным Верховным административным судом; его юрисдикция расширена, а зависимость от министерств в вопросах расследования, штатов и т.д. прекратилась. Ранее не ограниченное право апеллировать в этот Суд теперь в соответствии с нормами, касающимися Верховного суда, стало строго ограниченным.

Под руководством Верховного административного суда были созданы апелляционные суды. Прежний Налоговый апелляционный суд (Суд палаты), который до этой реформы являлся единственной апелляционной инстанцией в этой сфере, теперь был разделен на несколько судов, действующих в различных частях Швеции, юрисдикция этих судов расширена.

Помимо этого наметилась тенденция к уравнению публичного административного права и трудового права. В 1965 г. был принят закон, включивший систему трудовых соглашений в сферу государственной службы. Закон предусматривал право создания союзов без каких-либо исключений. Право вести переговоры было дано уже существовавшим организациям. Норм о принудительном арбитраже не было, право на забастовку предоставлялось лишь профсоюзам.

Однако уже после 1965 г. возникли два важных конфликта. Государственные и муниципальные служащие начали забастовку, а наниматели ответили локаутом в еще более широком масштабе. В конечном счете был принят закон, который давал правительству возможность продлевать действие существующих коллективных соглашений <1>.

--------------------------------

<1> Имеется в виду, что если по поводу коллективного договора, который пересматривается ежегодно, возникает конфликт и начинается забастовка, то правительство имеет право продлить действие существующего договора в принудительном порядке и тем самым прервать забастовку.

Нормы об уголовной ответственности государственных служащих также были модифицированы. Общим судом стали преследоваться лишь серьезные проступки, например такие, как сознательное злоупотребление властью, получение взяток и нарушение долга соблюдать секретность. Более распространенные правонарушения, такие, например, как небрежность, должны наказываться в административном порядке на основе коллективного договора. Жалобы на дисциплинарные взыскания рассматриваются судом по трудовым делам. Следствием этих изменений является то, что возможности омбудсмена возбуждать преследование против государственных служащих были ограничены.

Сегодня центральные административные органы и органы управления ленов, помимо генерального директора (или в ленах губернатора), имеют правления, сформированные на политической основе, в которых очевидно сильное влияние профсоюзов. Наиболее важные дела решаются этими правлениями путем голосования. Генеральный директор (или губернатор) обладает лишь одним голосом.

В Швеции административная деятельность осуществляется не только государством, но и органами местного управления. Государство управляет в основном внешней политикой, обороной, судебной системой и системой социального обеспечения, полицией, а также некоторыми публичными коммунальными услугами. Органы местного управления со своей стороны в настоящее время ответственны не только за свою экономику и коммунальные услуги, но также - на основе специальных законов - за социальную помощь, всю школьную систему, медицинское обслуживание и общественное здравоохранение. Распределение этих общественных задач между государством и органами управления не всегда было одинаковым. Не так давно полицейские власти были переданы государственной администрации, в то время как управление школами и больницами сосредоточилось в руках местных органов управления.

Большой круг задач, переданных органам местного управления, привел к необходимости создания огромной местной бюрократии, что повлекло создание более крупных коммун. Разница между городскими и сельскими коммунами была упразднена; ныне действует единообразная система низового светского местного управления. В настоящее время в стране имеется лишь 227 коммун. Организация приходов государственной (лютеранской) церкви осталась, однако, неизменной; не изменились и ландстинги.

Управление коммунами основано на правиле, в соответствии с которым принятие решений является прерогативой собрания в целом, а работа по подготовке и выполнению мероприятий проводится его комитетами. Действуя в рамках Закона о местном управлении, собрания вправе образовывать столько комитетов, сколько сочтут нужным; один из них, однако, является обязательным. Это правление с широкими полномочиями. В законах, которые предоставляют органам местного управления широкие полномочия или предписывают в обязательном порядке выполнение каких-либо определенных задач, часто вместе с тем предписывается, какой комитет должен быть создан и как он должен работать.

Каждый член местного совета (уполномоченный) имеет право обжаловать решения, принятые собранием уполномоченных или каким-либо из комитетов. Но и другое лицо, если оно имеет общий интерес в каком-либо конкретном деле, например если это лицо претендовало на занятие вакантной должности, также имеет возможность прибегнуть к специальному способу обжалования. Жалоба должна подаваться губернатору в течение трех недель, последней инстанцией является Верховный административный суд. Однако основания для обжалования были и остаются ограниченными; они имеют чисто правовой характер, как, например, иск ultra vires <1>, нарушение личных прав или наличие процессуальной ошибки. Рассмотрение жалобы, если она будет признана обоснованной, может закончиться лишь пересмотром обжалуемого решения (здесь, вероятно, сказалось влияние французского права).

--------------------------------

<1> Ultra vires (лат.) - о превышении полномочий.

Активный контроль государства за деятельностью органов местного управления имеет весьма ограниченный характер. Лишь в некоторых вопросах их решения должны передаваться на одобрение правительства. Важное значение имеет то, что на его утверждение должны передаваться решения, касающиеся продажи недвижимой собственности, крупных займов, выделения средств в различные фонды или использования фондов, а также исключительно высокого налогообложения. Правительство может рассмотреть вопрос не только о законности решений, но и об их целесообразности.

Уголовное право. Уголовно-правовое регулирование общественных отношений базируется на конституционных положениях, где содержатся принципы системы уголовной юстиции и предоставляются гарантии против необоснованного осуждения <1>. Нормы уголовного права, содержавшиеся в Законе 1734 г., действовали в Швеции до 1864 г., когда был издан новый Уголовный кодекс (УК). Он был составлен под известным влиянием Уголовных кодексов Австрийского 1803 г., Баварского 1813 г. и Прусского 1851 г. и в целом отражал идеи классической школы уголовного права. УК 1864 г. содержал достаточно четкие признаки отдельных преступлений и предусматривал весьма узкие пределы судейского усмотрения при назначении наказаний. Кодекс действовал ровно столетие - с 1 января 1865 г. по 1 января 1965 г., когда вступил в силу нынешний УК 1962 г. В действующем УК нашли отражение идеи "новой социальной защиты" - либерального движения в уголовной политике, охватившего многие западноевропейские страны после Второй мировой войны, а также реформаторские подходы и концепции шведских социал-демократов, по большей части находившихся у власти в период подготовки проекта Кодекса (1932 - 1962 гг.) <2>.

--------------------------------

<1> См.: Введение в шведское право / Отв. ред. Б.С. Крылов. С. 120.

<2> См.: Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М., 1993. С. 235.

Национальное уголовное законодательство Швеции подвергалось определенному реформированию в период с 1988 г. по 1999 г., в УК было внесено ряд поправок; кроме того, положения уголовного характера имеются в дополнительных уголовных законах либо в законах общего характера. Например, меры по борьбе с терроризмом можно встретить в Законе об иностранцах 1980 г., уголовно-правовые санкции также предусмотрены в Законе об автотранспортных преступлениях, Законе о наркотиках, Законе о налоговых преступлениях, Законе о свободе печати и др. Важным дополнениями к УК 1962 г. служат также Законы об отбывании наказания в местах лишения свободы и исполнении штрафов, принятые в 1964 г.

УК Швеции имеет нетрадиционное расположение материала для страны с континентальной системой права. Первыми следуют краткие общие положения, затем раздел "О преступлениях", где наряду с описанием конкретных составов преступлений в конце раздела рассматриваются вопросы ответственности за покушение, приготовление и соучастие, обстоятельства, исключающие уголовную ответственность, а в последней, третьей части Кодекса устанавливаются санкции и принципы назначения наказания. При этом вторая часть УК построена исходя из степени опасности деяний и начинается с преступлений против жизни и здоровья. В то же время в Кодексе не применяется гендерная терминология: субъект преступления обезличен, даже в отношении таких преступлений, как изнасилование. К тому же в отличие от англосаксонской системы УК Швеции не содержит такого уголовно наказуемого деяния, как "берглэри", он не воспринимает, например, признание собственной вины в качестве царицы доказательств. В судебном процессе признание собственной вины воспринимается наряду со всеми остальными доказательствами по делу.

Таким образом, шведское уголовное право явно тяготеет к континентальной системе права.

Часть вторая УК Швеции разделена на следующие главы: гл. 3 "Преступления против жизни и здоровья"; гл. 4 "Преступления против свободы и мира"; гл. 5 "Диффамация"; гл. 6 "Преступления сексуального характера"; гл. 7 "Преступления против семьи"; гл. 8 "Кража, грабеж и сопряженные деяния"; гл. 9 "Мошенничество и сопряженные преступления"; гл. 10 "Хищение и злоупотребления [должностными лицами]"; гл. 11 "Преступления против кредиторов"; гл. 12 "Преступное причинение ущерба"; гл. 13 "Преступления против общественной безопасности"; гл. 14 "Фальсификация"; гл. 15 "Лжесвидетельство"; гл. 16 "Преступления против общественного порядка"; гл. 17 "Преступления против общественной деятельности"; гл. 18 "Оскорбление монарха"; гл. 19 "Преступления против государственной безопасности"; гл. 20 "Злоупотребление служебным положением"; гл. 21 "Преступления в вооруженных силах"; гл. 22 "Измена".

Действие шведского УК по кругу лиц дополняется положениями гл. 2, регламентирующей применимость шведского законодательства в отношении преступлений, совершенных за пределами Швеции, но в отношении шведского гражданина или иностранца, проживающего в Швеции; иностранца, не проживающего в Швеции, но ставшего гражданином Швеции, Дании, Финляндии, Исландии или Норвегии после совершения преступления; в отношении лица, находящегося на территории Швеции, в то время как преступление, согласно шведскому законодательству, наказуемо реальным лишением свободы.

Возраст уголовной ответственности ст. 6 УК Швеции устанавливается с 15 лет. Однако даже в отношении лица, совершившего уголовно наказуемое деяние в возрасте до 15 лет, возможны следственные мероприятия и даже судебное рассмотрение дела, но не в целях наказания, а в целях осознания данным лицом своей вины. Как и во многих других странах, в отношении лиц, достигших 15 лет, но не достигших 21 года, шведское уголовное законодательство содержит целый ряд специальных процедурных правил <1>.

--------------------------------

<1> См.: Jareborg N. Sweden criminal responsibility of minors // <http://www.cairn.info/revue-internationale-de-droit-penal-2004-1-page-511.htm>.

Основанием для освобождения от уголовной ответственности по УК Швеции может выступать наличие психического расстройства или состояние патологического опьянения.

Самооборона также выступает в качестве основания, исключающего преступность деяния, но только в том случае, когда ее способ соответствует характеру агрессии, важности целей и обстоятельств, а именно: 1) защита от предпринятого или неизбежного преступного нападения на лицо или его имущество; 2) насилие или угроза его применения в целях воспрепятствования изъятию имущества, когда таковое производится в соответствии с законом; 3) незаконная и с применением силы попытка проникновения в жилище, двор или на судно; 4) отказ покинуть жилище вопреки законному требованию.

Не воспринимается преступлением предотвращение побега из-под стражи или от ответственного за арестованного лица с применением насилия, соответствующего обстоятельствам. Уголовно не наказывается применение физического воздействия против мятежа или во время боевых действий, при предотвращении преступлений против воинской дисциплины, с использованием силы, необходимой для обеспечения порядка, со стороны военного начальства по отношению к подчиненному. При этом необходимость применения силы существует только в случае угрозы жизни, здоровью, имуществу или иным охраняемым законом интересам.

Применение силы со стороны правоохранительных органов регламентировано Законом о полиции. Кроме того, исполнение незаконного приказа не является преступлением по УК Швеции, если лицо обязано было подчиниться приказу.

Уголовный кодекс Швеции предусматривает всего несколько видов наказания за преступное деяние. Штраф (гл. 25 УК) назначается в твердой денежной сумме или в дневных ставках с учетом имущественного положения осужденного. Лишение свободы (гл. 26 УК) может быть назначено на срок от 14 дней до 10 лет либо в виде пожизненного лишения свободы. В отношении лиц, не достигших 21 года, наказание в виде лишения свободы назначается на срок не более восьми лет. Пробация (гл. 28 УК) означает, что суд либо откладывает вынесение приговора вообще, либо приостанавливает действие приговора в отношении признанного виновным лица, под определенными условиями и на определенный срок; принудительные меры (committal to special care (гл. 31 УК)) фактически представляют собой принудительное лечение лица, виновного в совершении преступления, от алкоголизма, наркомании, психических отклонений и т.п. или выполнение неоплачиваемой общественно полезной работы. При этом необходимым условием выступает заглаживание вреда, причиненного преступлением. Применяются они к лицам в возрасте от 18 до 21 года, а в качестве замены наказания в виде лишения свободы - и к лицам, не достигшим 18 лет.

Смертная казнь за преступления, совершаемые в мирное время, была отменена в 1921 г., а окончательно как вид наказания - в 1972 г. Последний смертный приговор был приведен в исполнение в 1910 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Решетников Ф.М. Указ. соч. С. 236.

Выдача лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния, со стороны Швеции другому государству регулируется положением Европейской конвенции "О выдаче" 1957 г., ратифицированной Швецией, или двусторонним договором между Швецией и страной, не являющейся участницей Конвенции.