§ 8. Отрасли публичного права

Конституционное право. Предмет конституционного права Испании составляют общественные отношения, которые образуют основу устройства общества и государства и непосредственно связаны с установлением, осуществлением, передачей государственной власти в различных формах, установлением пределов государственной власти, гарантированием прав и свобод человека и гражданина.

Испания прошла сложный путь государственно-правового развития и оставалась до 70-х гг. XX в. последним европейским государством с фашистским политическим режимом. До этого периода в Испании было принято восемь конституций различного содержания и направленности (не считая "дарованной Наполеоном" в 1808 г.): 1812, 1831, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876, 1931 гг. Ныне действует Конституция Испании 1978 г.

Первой Конституцией Испании считается Конституция 1812 г., принятая в ходе национально-освободительной войны Учредительными кортесами, созванными в г. Кадисе (поэтому первая испанская Конституция называется Кадисской) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Алексеева Т.А. Юридические особенности испанских конституций // Юридическая техника: вопросы теории и истории (Материалы межвузовской научно-теоретической конференции от 17 июня 2005 г.) / Под общ. ред. Д.И. Луковской. СПб., 2005. С. 147 - 152.

Конституция Испании 1812 г. состояла из 384 статей, объединенных в главы и десять разделов. Структура Конституции Испании воспроизводила порядок Конституции Франции 1791 г.: законодательная власть передавалась одной палате; Король получал лишь ограниченное вето; депутаты не могли быть переизбираемы в следующем собрании, министры не должны были принадлежать к собранию <1>.

--------------------------------

<1> См.: Куликов Г.С. Возникновение и развитие конституционного правосудия в Испании: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 38 - 49.

Раздел I Конституции имеет название "Об испанской нации и испанцах". В него входят две главы: гл. I "Об испанской нации" и гл. II "Об испанцах". Надо заметить, что понятию "нация" Кадисские кортесы уделили особое внимание, определяя его как "объединение всех испанцев обоих полушарий" (ст. 1), так как детальная регламентация правового статуса человека и гражданина - традиционный элемент испанского конституционализма. В ст. 3 разд. I устанавливалось определение понятия суверенитета Испании и его непосредственной связи с "нацией", так последней "принадлежало исключительное право устанавливать свои основные законы", т.е. принимать Конституцию. Конституция обладает верховенством в системе законодательства, "обычные" законы должны ей строго соответствовать. Верность Конституции и соблюдение законов - обязанность всех испанцев (ст. 7). Конституционная регламентация деятельности всех государственных органов - условие нормального функционирования государства. Скорее всего, здесь законодатель хотел указать на тот аспект, что все законы должны исходить из принципа независимости и свободы "нации", прав и свобод личности испанцев и являться основным критерием ограничения абсолютистской власти.

Законодатель проводил различие между испанцем и гражданином - правовое равенство, т.е. одинаковые возможности для всех по закону, в данном случае отсутствовало. Только гражданин был "вправе занимать муниципальные должности и избирать на них в установленном порядке" (ст. 23), он также обладал активным и пассивным правом. Испанцами считались "все свободные люди, рожденные и проживающие в испанских владениях и их дети", также "иностранцы, получившие в Кортесах вид на жительство", или те, кто в течение 10 лет постоянно проживал на испанской территории и заслужил вид на жительство по закону, т.е. в результате процесса натурализации (ст. 5). Испанцами считались также вольноотпущенники, которые приобрели свободу на испанской территории.

В гл. II разд. II, включающей в себя единственную статью (ст. 12), указывалось на то, что испанской нации свойственна "единственно истинная" католическая религия. Комплекс прав и свобод личности не закреплен как один из основополагающих в отдельном разделе, а лишь в гл. IV разд. II "О территории Испании, о ее религии и Правительстве, и об испанских гражданах".

Цель государства (ст. 13 раздела II) была определена как обеспечение "счастья нации", отождествляемого с "благополучием индивидуумов, ее составляющих", что возможно лишь при господстве правового "мудрого и справедливого закона".

Статьей 14 была установлена форма правления Испанского государства в виде конституционной монархии. Круг ее прав был определен в ст. 171, а в ст. 172 был дан перечень ее ограничений со стороны Кортесов. Король был не вправе распускать Кортесы, не мог отсрочить их заседания, присутствовать при их дебатах. Законодатель подробно регламентировал порядок наследования испанской короны, признание наследника престола, создание института регентства, материальное обеспечение королевской семьи.

Статьей 27 определена природа Кортесов как "собрания депутатов, представляющих нацию". Законодатель наделил Кортесы широкими полномочиями и установил их верховенство в государственной жизни Испании (ст. 131). Между сессиями Кортесов функционировала их постоянная депутация. Законодательную власть осуществляли "Кортесы совместно с Королем" (ст. 16).

Исполнительная власть принадлежала исключительно Королю (ст. 16). Для ее нормальной деятельности предусматривалось наличие семи министров. Закреплялось правило контрасигнации: все приказы Короля могли вступать в силу лишь после их подписания соответствующим министром. Неприкосновенность личности Короля компенсировалась ответственность министров перед Кортесами.

Совещательным органом был Государственный совет, состоящий из лиц, назначаемых Королем, предлагаемых Кортесами с учетом сословного принципа.

Согласно ст. 17 Конституции осуществление судебной власти вверялось судам. Создавалась новая система из судов в округах (Juzgados de partido), аудиенцией (Audiencias), Верховного суда (Supremo Tribunal de Justicia).

В Конституции были закреплены важнейшие процессуальные права личности, порядок уголовного и гражданского судопроизводства. Предполагалось функционирование церковной и военной юрисдикции, закреплялось право Кортесов на создание специальных судов.

Кадисские кортесы не ставили вопрос о государственном устройстве Испании. Они лишь перечислили сложившиеся области на Пиренейском полуострове, в Америке и Азии, которые составляют "территорию" Испании. В области местного самоуправления предусматривалось наличие выборных аюнтамьентос (Ayuntamientos) в населенных пунктах и выборных провинциальных хунт (Juntas provinciales). Выборы в названные органы производились по правилам, установленным для выборов депутатов. Политические главы назначались королем на неопределенный срок.

В гл. VII раздела "О налогах" устанавливались принципы новой налоговой системы. Ежегодно Кортесы должны были устанавливать налоги. Все испанцы подлежали налогообложению, пропорционально имевшемуся у них состоянию. Был узаконен принцип "одинакового подчинения всех классов налогам".

В разд. VIII "О национальных вооруженных силах" законодатель предусмотрел создание для защиты государства и охраны общественного порядка регулярных вооруженных сил и отрядов национальной милиции, последние предполагалось формировать в каждой провинции, служба в них являлась постоянной.