§ 2. Государственное устройство

Дания - конституционная монархия. Действующая Конституция была принята 5 июня 1953 г. Глава государства - монарх (король или королева), осуществляющий верховную власть через правительство: по представлению премьер-министра. По предложению председателя парламента или руководителей парламентских фракций он назначает и увольняет премьер-министра и министров, имеет право роспуска парламента и т.д. Монарх является также Верховным главнокомандующим Вооруженными силами и главой официальной государственной церкви.

Высший орган законодательной власти - однопалатный парламент (фолькетинг), избираемый населением на четыре года. Состоит из 179 членов, из которых 135 избираются по пропорциональной системе на основе всеобщего избирательного права в 23 избирательных округах; 40 мест (так называемые дополнительные) распределяются между кандидатами, которые не получили достаточного числа голосов в округах; два члена фолькетинга избираются от Фарерских островов и два от Гренландии. Активное избирательное право предоставляется мужчинам и женщинам, достигшим 18 лет и постоянно проживающим в Дании; пассивное избирательное право датские граждане приобретают по достижении 21 года. Исполнительную власть король осуществляет через правительство (Кабинет министров), состоящее из порядка 20 членов и возглавляемое премьер-министром. Правительство ответственно перед фолькетингом. Собрание всех министров образует Государственный совет, в котором заседают король и наследник престола и где обсуждаются важнейшие законопроекты и мероприятия правительства.

До 1 января 2007 г. страна была разделена на 13 амтов. В результате муниципальной реформы традиционные амты были объединены в пять крупных областей. Маленькие муниципалитеты были объединены в большие по размеру административные единицы. Их число сократилось с 270 до 98.

Основная сфера ответственности новых областей - здоровье населения. В отличие от бывших амтов области не занимаются сбором налогов, а здравоохранение преимущественно финансируется 8-процентным налогом с привлечением средств правительственных и муниципальных фондов.

Гренландия и Фарерские острова также входят в состав Королевства Дания, но имеют автономный статус и право самоуправления. Как уже было отмечено, они имеют в парламенте по два представителя. В соответствии с Лиссабонским договором, принятым в 2007 г., Гренландия как часть Датского Королевства занимает особое положение в Европейском союзе, членом которого Дания также является.

Судебная система включает в себя Верховный суд, два суда второй инстанции (для Ютландии и для островов) и низшие суды. Старейшие члены Верховного суда и специально избранные фолькетингом на шесть лет судьи образуют Государственный суд, рассматривающий дела по обвинению министров в государственной измене.

§ 3. Общая характеристика современного

состояния правовой системы

Важнейшим документом в истории права страны является Датский закон Кристиана V (1683), явившийся результатом пересмотра действовавших ранее законодательных актов (с его принятием все они были отменены). Структурно он представляет собой свод законов, регулирующих различные отрасли права, состоящий из шести книг. Вошедшие в последнюю книгу уголовные законы изложены в нем наиболее подробно. Стоит отметить также весьма казуистичную форму изложения отдельных правовых положений этого Закона. Датский закон Кристиана V официально никогда не отменялся, однако на сегодняшний день действующими остаются только некоторые его второстепенные положения. После отмены абсолютной монархии, начиная с 1849 г. начинается реформа датского законодательства (в частности, был принят Уголовный кодекс 1866 г.), в результате которой фактически и сформировалась датская правовая система.

Право Дании является весьма своеобразной и совершенно самостоятельной системой благодаря особенностям исторического развития страны. Довольно длительный период времени оно не было подвержено определяющему влиянию права какого-либо другого государства. И только в последние десятилетия XIX в. датское право оказалось вовлеченным в целенаправленный процесс сближения его с правом других Скандинавских стран. На основе предложений, которые были разработаны совместными комиссиями юристов, в этих государствах принят ряд законодательных актов аналогичного содержания, в частности в сфере наследственного и семейного права, а также торгового. Существенной особенностью датского права является и тот факт, что помимо законодательства важную роль в качестве источника права играют и судебные прецеденты. Некоторые правовые институты регулируются не законодательными актами, а исключительно нормами прецедентного права. Вместе с тем положения многих датских нормативных актов оставляют весьма широкий простор для судейского усмотрения. Применение судебных прецедентов в Дании не регулируется столь жесткими и строгими правилами, как это происходит, например, в английском праве. Судебные решения формулируются довольно конкретно, а не как общие правила, рассчитанные на безусловное подчинение им в будущем. Однако в целом необходимо следовать решениям, принятым по аналогичным делам вышестоящими судами, в первую очередь Верховным судом.

Большое внимание как источникам права в Дании уделяется обычаям, прежде всего морским и торговым. Гражданско-правовые отношения, а также сфера торгового оборота регулируются преимущественно нормами прецедентного права, однако имеется и ряд важных законодательных актов.

В сфере наследственного и семейного права приняты периодически пересматриваемые после консультаций с другими Скандинавскими странами Законы о браке и разводе (1969 г.), о правовом положении детей (1960 г.), об усыновлении (1956 г.) и др.

Система социального обеспечения, которая является одной из наиболее развитых в мире, финансируется, главным образом, за счет прямых и косвенных налогов (в частности, путем надбавок на цены некоторых товаров), а также за счет взносов предпринимателей и бюджетных ассигнований.

Кроме того, большой интерес представляет сама система налогообложения: с одной стороны, все датчане - от студентов до пенсионеров - платят налоги, которые доходят до 65% доходов. С другой - система налогообложения устроена таким образом, что сначала граждане оплачивают коммунальные услуги, затем проценты по кредитам и только с оставшейся суммы начисляются налоги. Для каждого налоги рассчитаны персонально, их размер зависит от множества факторов (например, от марки автомобиля и количества дней в неделю, в которые он используется). При этом, если человек ездит на велосипеде (крайне популярный вид транспорта в Дании), он платит государству примерно на 200 долл. в месяц меньше.

Кодифицированными являются лишь некоторые отрасли датского права. Так, Закон о правосудии 1916 г. (в редакции 1963 г. с последующими изменениями) регулирует вопросы судоустройства, уголовного и гражданского процесса, исполнения судебных решений и приговоров. Кроме этого, кодифицированным является только уголовное законодательство, которому в Дании традиционно уделяется большое внимание.

От собственно датского отличается право, действующее на автономной территории Гренландии.

Стоит также отметить, что включение Дании в ЕС не прошло незаметным для ее правовой системы. Тем не менее во многих вопросах приоритетным является датское право, а не право Союза, в частности, в отношении владения недвижимостью.

В целом датская правовая система развивается, продолжая взаимодействовать с правом Скандинавских стран, при этом учитывая и требования, предъявляемые нормами международного права.