§ 3. Развитие скандинавского права на новом этапе

региональной интеграции

К концу XIX в. семья скандинавского права практически оформилась. Ее отличительными чертами стали отказ от кодификации как инструмента систематизации законодательства; ясный, "народный" стиль оформления правовых норм; взаимовлияние родственных правовых систем.

Последний фактор приобретает все большее значение по мере усиления интеграции Скандинавских стран. В 1870 г. была созвана первая конференция по нордическому праву, которая впоследствии созывалась каждые три года. Ее основной целью стало объединение усилий скандинавских юристов по сближению правовых систем региона. В 1880 г. Швеция, Дания и Норвегия принимают первый единообразный правовой акт - Закон об оборотных документах, призванный облегчить формирование общескандинавского рынка.

С той же целью в 1875 г. Швеция, Дания и Норвегия создали Скандинавский валютный союз, который действовал до 1924 г. и впоследствии послужил моделью для создания общеевропейского валютного союза.

В 1919 г. указанные страны образовали Союз Нордических стран, к которому в 1922 г. присоединилась Исландия, а в 1924 г. - Финляндия. В 1945 г. социал-демократические партии и профсоюзные движения Скандинавских стран создали Объединенный комитет Нордического социал-демократического рабочего движения, который выдвинул программу углубления интеграционных процессов в регионе. С этой целью была выработана программа согласования действий правительств в различных сферах политической, социально-экономической и правовой жизни.

Новый этап в интеграции Скандинавских стран наступил в 1952 г., когда по инициативе министров юстиции Дании, Норвегии и Швеции был образован Нордический совет, в который помимо указанных стран вошла Исландия. В 1955 г. к нему присоединилась Финляндия. Одной из основных его целей стало формирование единого рынка труда.

Контуры нового регионального объединения были оформлены Хельсинкским договором 1962 г. Его целью, как было отмечено в преамбуле Договора, стало содействие в углублении сотрудничества нордических стран в культурной, правовой и социальной жизни, а также их сближение посредством ряда согласованных мер, в том числе посредством единообразных норм законодательства <1>. В Договоре особо отмечалась необходимость обеспечения равных прав и свобод (ст. 2) и единообразного регулирования в сферах частного права (ст. 4), уголовных наказаний (ст. 5), в иных областях, которые будут определены участниками Договора (ст. 6).

--------------------------------

<1> Traite de cooperation entre le Danemark, la Finland, l'Islande, la Norvege et la Suede (Helsinki, 23 mars 1962).

Реализация этих целей была возложена на Нордический совет, в состав которого в настоящее время входят 87 членов, избираемых национальными парламентами государств - участников Договора. В работе Совета участвуют также представители автономных образований - Гренландии, Фарерских и Аландских островов. В качестве наблюдателей приглашаются делегации саамов и трех балтийских государств - Эстонии, Латвии, Литвы. Совет не наделен правом принятия обязывающих решений, но согласно Договору его рекомендации должны приниматься парламентами.

В 1971 г. был сформирован еще один постоянно действующий орган - Нордический совет министров, что существенно расширило возможности для обеспечения интеграции в таких сферах, как культура и средства массовой информации, экономика и бизнес, образование и научные исследования, окружающая среда, законодательство и правосудие, благосостояние, Нордический регион и окружающий мир <1>. Совет принимает программы сотрудничества, которые конкретизируются в ежегодных планах действий соответствующих министров государств - участников Договора (в общей сложности в настоящее время такие планы формируются по 11 направлениям), а также комитетов старших должностных лиц министерств.

--------------------------------

<1> Указанные сферы деятельности приведены на официальном сайте Нордического совета и Нордического совета министров.

В ряду программ сотрудничества можно указать Программу обеспечения гендерного равноправия (2005 г.) <1>, Стратегическую программу Нордического Атлантического сотрудничества на 2005 - 2010 годы <2> и т.д.

--------------------------------

<1> См.: <http://www.gender-budgets.org/uploads/user-S/Nordic%20Council>.

<2> См.: <http://www.nora.fo/en/index.php?pid=210>.

Многие из них находят воплощение в унифицированных законодательных актах. В настоящее время практически полностью гармонизировано законодательство по вопросам заключения и исполнения коммерческих договоров, транспортным перевозкам, авторскому и патентному праву, брачно-семейным отношениям, оборотным документам, торговым знакам, торговым реестрам и т.д.

Основные их цели - формирование единого экономического пространства, повышение конкурентоспособности коммерческих предприятий и организаций Скандинавских стран. Тем же целям служит и Нордический инвестиционный банк, учрежденный в середине 1970-х гг. и в настоящее время включающий в себя не только Данию, Швецию, Финляндию, Норвегию и Исландию, но и Эстонию, Латвию и Литву (с 2005 г.).

В целом необходимо отметить очень высокий уровень интеграции в сфере права Скандинавских стран. Обращаясь к этой теме, А.Х. Саидов выделял следующие факторы: "В Скандинавских странах существовали особенно благоприятные условия для достижения если не единства, то высокого уровня гармонизации права. Историческое развитие и языки Скандинавских стран весьма схожи, культурные связи этих стран очень тесны, между ними не существовало серьезных политических различий, их население, географическое положение и экономический уровень развития были приблизительно одинаковыми. Все эти обстоятельства, а также то, что право в этих странах исторически развивалось параллельными путями, значительно облегчили юридическое сотрудничество. В настоящее время скандинавский опыт рассматривается как модель для соответствующего сотрудничества на общеевропейском уровне" <1>.

--------------------------------

<1> Саидов А.Х. Сравнительное правоведение. М., 2007. С. 278.

Со второй половины XX в. все более отчетливо проявляется еще одна характерная черта скандинавского права - четкая социальная направленность законодательства и правоприменительной практики. В результате сложилась особая скандинавская модель социального государства - государства всеобщего благоденствия, основанного на началах рыночной экономики, социальном партнерстве, государственном регулировании различных сторон экономической и социальной жизни. Его создание, как отмечал С. Стремхолм, стало "целью жизнедеятельности всего общества" <1>.

--------------------------------

<1> Стремхолм С. Введение // Введение в шведское право. М., 1986. С. 30.

Такой вывод вполне обоснован, если учесть, что основным содержанием законодательных реформ на протяжении по меньшей мере полувека (1930 - 1970 гг.) были социальные преобразования, направленные на существенное облегчение условий труда, поддержку наиболее обездоленных слоев населения, совершенствование форм социального обеспечения, укрепление институтов гражданского общества, развитие научных и образовательных учреждений, на оздоровление экономики и общества в целом.

Долгое время скандинавская модель рассматривалась как альтернатива, с одной стороны, социалистическому, с другой стороны, капиталистическому пути развития <1>.

--------------------------------

<1> Эта идея обосновывалась во многих работах. См., в частности: Howe F. Denmark: A Cooperative Commonwealth (1921); Child M. Sweden: The Middle Way (1936); Galenson W. Labor in Norway (1949); Strode H. Sweden: Model for a World (1949); Einhorn E.S., Longue J. Modern Welfare States: Politics and Policies in Social Democratic Scandinavia (1989).

Начиная с 1980-х гг. скандинавская модель государства всеобщего благоденствия подвергается существенным изменениям в целях приспособления экономики к решению новых задач. Основным стержнем новой политики стали меры по развитию образования и науки, созданию новых рабочих мест, совершенствованию пенсионного обеспечения, финансовому оздоровлению. Скандинавские страны вновь берут на себя роль своеобразной лаборатории, в которой кристаллизуется новая модель социального государства.

Уже сейчас достаточно четко определяются ее основные черты. Прежде всего это ориентация на полное раскрытие потенциала нации. Этой цели служит все законодательство в целом. Особое значение в ее реализации отводится усилению роли институтов гражданского общества <1>, укреплению форм государственно-частного партнерства, преодолению разрыва между самыми бедными и богатыми <2>, внедрению научных основ организации экономической, социальной и политической жизни <3>.

--------------------------------

<1> В этом отношении наиболее показательны данные о развитии профсоюзного движения. В состав профсоюзов в Финляндии входят 78%, в Швеции - 86%, в Дании - 90% работающих лиц. По этому показателю Скандинавские страны примерно в 2 раза опережают другие европейские государства. Еще один показатель: в среднем каждый датчанин является членом 3,1, а каждый швед - членом 3,2 общественных объединений (см. подробнее: Einhorn E., Logue J. Economic and Social Security in Scandinavia: A Model for the Baltic Area? // <http://www.weforum.org/pdf/GCR08/GCR08.pdf>).

<2> Эта задача решается посредством повышения минимальных заработков, пенсий, иных социальных пособий, увеличения налогового бремени на крупный капитал.

<3> Как правило, все проекты законодательных актов и политических документов, экономических, социальных и политических решений разрабатываются после тщательной научной проработки и экспертизы. О научных основах экономической политики см., в частности: Лафитский В.И., Нарышкин С.Е. Зарубежный опыт стимулирования инвестиционной деятельности в промышленности // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2006. Вып. 3.

Результатом такой политики стало стремительное экономическое развитие региона.

Скандинавские страны начинают опережать другие страны по многим показателям. Показательным в этом отношении стало исследование Института Всемирного банка, в котором по индексу экономики знаний в 2008 г. из первых пяти мест четыре принадлежат Скандинавским странам: Дании (1), Швеции (2), Финляндии (3) и Норвегии (5). Они заметно опережают такие страны, как США, Германия и Россия (соответственно 8-е, 9-е и 53-е место в мире) <1>.

--------------------------------

<1> См.: World Bank Institute. Measuring Knowledge in the World's Economies // <http://siteresources.worldbank.org/INTUNIKAM/Resources/KAM_v4.pdf>.

Приведем еще один показатель: по индексу конкурентоспособности, который ежегодно публикуется Всемирным экономическим форумом, пять Скандинавских стран входят в первую двадцатку стран: Дания (3), Швеция (4), Финляндия (6), Норвегия (15), Исландия (20) <1>.

--------------------------------

<1> См.: World Economic Forum. The Global Competiveness Report. 2008 - 2009 // <http://www.weforum.org/pdf/GCR08/GCR08.pdf>.

Скандинавская модель социального государства обусловливает позитивные сдвиги не только в экономической и социальной жизни. Она предопределяет устойчивость политических и правовых систем региона.

Это подтверждают многие индикаторы. Так, согласно данным "Евробарометра" (социологическим исследованиям, проводимым под эгидой Комиссии Европейского союза), в 2009 г. своим национальным правительствам доверяли 68% респондентов в Финляндии, 60% - в Дании; 56% - в Швеции. В среднем по 27 странам Европейского союза этот показатель составил только 34%. Еще более показательны данные об уровне доверия к региональным и местным властям. Первые три строчки занимают Скандинавские государства, входящие в состав Евросоюза: Финляндия (72%), Дания (70%), Швеция (68%). В среднем по Союзу уровень доверия к региональным и местным властям составляет 50% <1>.

--------------------------------

<1> См.: Special Eurobarometer.307. The Role and Impact of Local and Regional Authorities within the European Union // <http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_307_en.pdf>.

В Скандинавии существенно более высоким остается уровень доверия и к другим государственным и общественным институтам: полиции, политическим партиям, профсоюзам и т.д. <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее о данных "Евробарометра" 2005 г.: Einhorn E., Logue J. Economic and Social Security in Scandinavia: A Model for the Baltic Area? // <http://www.weforum.org/pdf/GCR08/GCR08.pdf>.

В заключение отметим, что устойчивость институтов власти, доверие к ним со стороны населения объясняются не только взвешенным политическим курсом, преемственностью в его осуществлении, но и такими чертами скандинавского права, как стабильность правового регулирования, доступность актов для восприятия населения и, что самое главное, его нацеленностью на решение социальных проблем.