Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Konstitutsionnoe_pravo

.pdf
Скачиваний:
25
Добавлен:
24.01.2021
Размер:
1.73 Mб
Скачать

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Предисловие.......................................................................................................

11

Введение.............................................................................................................

12

Список сокращений............................................................................................

14

РАЗДЕЛ 1.

 

ВВЕДЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ

 

ГЛАВА 1.

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ

 

РОССИЙСКОГО ПРАВА

 

§ 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права .............

16

§ 2. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды.

 

Конституционно-правовые институты ....................................................

21

§ 3. Конституционно-правовые отношения, их особенности и виды ............

28

§ 4. Источники конституционного права ........................................................

31

§ 5. Система отрасли конституционного права ...............................................

34

§ 6. Конституционно-правовая ответственность.............................................

36

§ 7. Место и роль конституционного права в системе

 

российского права .....................................................................................

45

Контрольные вопросы .........................................................................................

47

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ...............................

48

ГЛАВА 2.

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК НАУКА

 

§ 1. Понятие, предмет и система науки конституционного права..................

49

§ 2. Источники и методология науки конституционного права .....................

51

§ 3. Основные этапы становления и развития науки

 

государственного (конституционного) права России..............................

53

§ 4. Конституционное право как учебная дисциплина ...................................

56

Контрольные вопросы ........................................................................................

57

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ...............................

57

ГЛАВА 3.

 

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

И ЕЕ РАЗВИТИЕ

 

§ 1. Понятие и сущность конституции.............................................................

58

§ 2. Основные этапы развития Конституции Российской

 

Федерации..................................................................................................

60

§ 3. Разработка и принятие Конституции Российской

 

Федерации 1993 г. ......................................................................................

63

§ 4. Юридические свойства и основные черты Конституции

 

Российской Федерации .............................................................................

65

§ 5. Структура Конституции Российской Федерации .....................................

68

§ 6. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации

 

и принятия конституционных поправок ..................................................

70

4

Оглавление

§ 7. Толкование Конституции Российской Федерации ..................................

73

§ 8. Соотношение Конституции Российской Федерации

 

и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации...................

76

Контрольные вопросы .........................................................................................

79

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ...............................

79

РАЗДЕЛ 2.

 

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ГЛАВА 4.

 

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ

 

ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ОСНОВЫ

 

§ 1. Понятие конституционного строя и его основ .........................................

82

§ 2. Человек, его права и свободы — высшая конституционная

 

ценность .....................................................................................................

86

Контрольные вопросы .........................................................................................

89

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов ..............................

89

ГЛАВА 5.

 

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1. Российская Федерация — демократическое государство .........................

91

§ 2. Россия — федеративное государство .........................................................

96

§ 3. Российская Федерация — правовое государство.....................................

106

§ 4. Принцип разделения властей — конституционная

 

основа осуществления государственной власти.....................................

112

§ 5. Российская Федерация — социальное государство ................................

115

§ 6. Российская Федерация — светское государство .....................................

118

§ 7. Республиканская форма правления.........................................................

123

§ 8. Суверенитет Российской Федерации ......................................................

126

Контрольные вопросы .......................................................................................

133

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

133

ГЛАВА 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ НАРОДОВЛАСТИЯ

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Многонациональный народ Российской Федерации —

 

носитель суверенитета и единственный источник власти ....................

134

§ 2.

Формы народовластия..............................................................................

136

§ 3.

Референдум и свободные выборы — высшее

 

 

непосредственное выражение власти народа .........................................

139

§ 4.

Местное самоуправление в системе народовластия ...............................

147

Контрольные вопросы .......................................................................................

150

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

151

Оглавление

5

ГЛАВА 7.

 

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННО-

 

ПОЛИТИЧЕСКИХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ДУХОВНО-

 

КУЛЬТУРНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1. Конституционные основы общественно-политических

 

отношений ...............................................................................................

152

§ 2. Конституционные основы социально-экономических

 

отношений ...............................................................................................

160

§ 3. Конституционные основы духовно-культурных отношений.................

169

Контрольные вопросы .......................................................................................

175

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

175

РАЗДЕЛ 3.

 

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

 

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ГЛАВА 8.

 

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ КАК

 

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

 

§ 1. Понятие основ правового статуса личности............................................

178

§ 2. Принципы правового статуса личности ..................................................

180

§ 3. Развитие концепции прав человека в конституционном

 

законодательстве Российской Федерации..............................................

186

Контрольные вопросы ......................................................................................

190

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

190

ГЛАВА 9.

 

ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1. Становление и развитие института гражданства Российской

 

Федерации................................................................................................

192

§ 2. Понятие и принципы гражданства Российской Федерации ..................

199

§ 3. Основания и порядок приобретения гражданства

 

Российской Федерации ...........................................................................

203

§ 4. Основания и порядок прекращения гражданства

 

Российской Федерации ...........................................................................

206

§ 5. Порядок изменения гражданства детей и недееспособных лиц.

 

Гражданство детей при усыновлении .....................................................

207

§ 6. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве

 

Российской Федерации. Производство по делам о гражданстве

 

Российской Федерации ...........................................................................

208

Контрольные вопросы .......................................................................................

210

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

210

6

Оглавление

 

ГЛАВА 10.

 

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН,

ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА И ИНЫХ ЛИЦ С ОСОБЕННОСТЯМИ ПРАВОВОГО СТАТУСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без

211

 

гражданства ..............................................................................................

§ 2. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев .....................

217

§ 3. Предоставление политического убежища ...............................................

220

§ 4. Правовой статус соотечественников .......................................................

221

Контрольные вопросы .......................................................................................

224

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

224

 

ГЛАВА 11.

 

 

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ

 

 

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1. Понятие, юридическая природа и классификация

225

§ 2.

конституционных прав и свобод.............................................................

Личные (гражданские) права и свободы .................................................

230

§ 3.

Политические права и свободы ...............................................................

238

§ 4.

Экономические, социальные и культурные права и свободы ...............

243

§ 5.

Основные обязанности.............................................................................

249

Контрольные вопросы .......................................................................................

251

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

252

ГЛАВА 12.

СИСТЕМА ГАРАНТИЙ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ

ИСВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Понятие гарантий конституционных прав и свобод человека

 

и гражданина............................................................................................

253

§ 2. Государственные и муниципальные гарантии конституционных

256

 

прав и свобод человека и гражданина в России ....................................

§ 3. Общественные гарантии конституционных прав и свобод

267

§ 4.

человека и гражданина ............................................................................

Международные гарантии конституционных прав и свобод

268

§ 5.

человека и гражданина ............................................................................

Право граждан на самозащиту .................................................................

271

§ 6.

Ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина.....

272

Контрольные вопросы .......................................................................................

275

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

275

 

РАЗДЕЛ 4.

 

 

ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

 

 

ГЛАВА 13.

 

 

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАТИВНОГО

 

 

УСТРОЙСТВА РОССИИ

 

§ 1.

Основные этапы становления и развития федеративного

 

 

устройства России....................................................................................

278

Оглавление

7

§ 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации ...................

282

§ 3.

Конституционно-правовые основы разграничения предметов

 

 

ведения и полномочий между Российской Федерацией

 

 

и ее субъектами ........................................................................................

288

§ 4.

Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования

 

 

в ее составе нового субъекта....................................................................

291

§ 5.

Конституционно-правовые основы участия Российской

 

 

Федерации в межгосударственных объединениях.................................

293

§ 6.

Конституционно-правовые основы национальной

 

 

и региональной политики в Российской Федерации.............................

294

§7. Роль Конституционного Суда Российской Федерации

вобеспечении конституционных основ федеративного

 

устройства России....................................................................................

298

Контрольные вопросы .......................................................................................

302

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

302

 

ГЛАВА 14.

 

 

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ

 

 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1.

Конституционно-правовое регулирование статуса субъектов

 

 

Российской Федерации ...........................................................................

304

§ 2.

Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации........

311

§ 3.

Формы межрегионального сотрудничества и взаимодействия

 

 

в Российской Федерации ........................................................................

313

Контрольные вопросы .......................................................................................

315

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

316

РАЗДЕЛ 5.

СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВА 15. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1.

Понятие и признаки государственного органа.

 

 

Органы государственной власти и государственные органы,

 

 

не являющиеся органами государственной власти. ...............................

318

§ 2.

Система органов государственной власти ...............................................

323

Контрольные вопросы .......................................................................................

326

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

326

ГЛАВА 16.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1. Выборы в Российской Федерации: понятие, виды и правовое

регулирование ..........................................................................................

327

§ 2. Понятие избирательного права................................................................

330

8

Оглавление

§ 3. Избирательная система: понятие и виды ................................................

 

332

§ 4. Принципы проведения выборов в Российской Федерации ..................

 

335

§ 5. Понятие, участники и основные стадии избирательного процесса.

 

Финансирование выборов.......................................................................

 

340

§ 6. Обжалование нарушений избирательных прав граждан

 

 

и ответственность за нарушение законодательства о выборах ..............

 

347

Контрольные вопросы .......................................................................................

 

349

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

 

350

ГЛАВА 17.

 

 

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

§ 1. Президент Российской Федерации в системе органов

 

 

государственной власти...........................................................................

 

351

§ 2. Порядок выборов и вступление в должность Президента

 

 

Российской Федерации ...........................................................................

 

356

§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации..................................

 

362

§ 4. Правовые акты Президента РФ ...............................................................

 

375

§ 5. Администрация Президента РФ. Совещательные и консультативные

 

органы при Президенте РФ.....................................................................

 

377

§ 6. Основания досрочного прекращения исполнения полномочий

 

 

Президентом Российской Федерации ....................................................

 

383

§ 7. Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему

 

 

исполнение своих полномочий, и членам его семьи .............................

 

387

Контрольные вопросы .......................................................................................

 

388

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

 

389

ГЛАВА 18.

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1. Конституционно-правовое регулирование статуса Федерального

 

Собрания и его палат. Регламенты палат................................................

 

390

§ 2. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации ..............

 

393

§ 3.Структура и порядок формирования палат Федерального

 

 

Собрания..................................................................................................

 

398

§ 3.1. Структура Федерального Собрания ......................................................

 

398

§ 3.2. Порядок формирования Совета Федерации ........................................

 

401

§ 3.3. Порядок формирования Государственной Думы ................................

 

406

§ 4. Вопросы ведения Совета Федерации. Акты Совета Федерации ............

 

409

§ 5. Вопросы ведения Государственной Думы. Акты

 

 

Государственной Думы............................................................................

 

415

§ 6. Роспуск Государственной Думы ..............................................................

 

420

§ 7. Внутреннее устройство и органы палат Федерального Собрания..........

422

§ 7.1. Внутреннее устройство и органы Совета Федерации...........................

 

423

§ 7.2. Внутреннее устройство и органы Государственной Думы ..................

 

426

§ 8. Общий порядок работы палат Федерального Собрания.........................

 

429

§ 8.1. Общий порядок работы Совета Федерации .........................................

 

430

§ 8.2. Общий порядок работы Государственной Думы .................................

 

433

Оглавление

9

§ 9. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной

 

Думы ........................................................................................................

437

§ 10. Парламентский контроль .......................................................................

440

§ 11. Законодательный процесс......................................................................

448

Контрольные вопросы .......................................................................................

463

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

463

ГЛАВА 19.

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1. Правительство Российской Федерации — высший исполнительный

 

орган государственной власти Российской Федерации ........................

465

§ 2. Состав Правительства Российской Федерации, порядок его

 

формирования и срок полномочий ........................................................

467

§ 3. Полномочия Правительства Российской Федерации ............................

472

§ 4. Организация деятельности Правительства Российской

 

Федерации................................................................................................

475

§ 5. Акты Правительства Российской Федерации .........................................

479

Контрольные вопросы .......................................................................................

482

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

482

ГЛАВА 20.

 

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

 

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1. Общая характеристика и функции судебной власти...............................

483

§ 2. Судебная система Российской Федерации..............................................

485

§ 3. Конституционные принципы правосудия ..............................................

491

§ 4. Конституционно-правовой статус судьи ................................................

496

§ 5. Органы судейского сообщества ...............................................................

499

Контрольные вопросы .......................................................................................

500

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

500

ГЛАВА 21.

 

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1. Конституционный Суд Российской Федерации — судебный

 

орган конституционного контроля. Полномочия Конституционного

 

Суда Российской Федерации ..................................................................

502

§ 2. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей

 

Конституционного Суда Российской Федерации..................................

506

§ 3. Организация деятельности Конституционного

 

Суда Российской Федерации ..................................................................

507

§ 4. Правила производства в Конституционном

 

Суде Российской Федерации ..................................................................

510

§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации.

 

Правовые позиции Конституционного Суда Российской

 

Федерации................................................................................................

520

Контрольные вопросы .......................................................................................

525

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

526

10

Оглавление

ГЛАВА 22.

 

 

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ

 

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Место прокуратуры в системе государственных органов .......................

 

527

§ 2. Функции прокуратуры .............................................................................

 

528

§ 3. Система и организация прокуратуры ......................................................

 

531

Контрольные вопросы .......................................................................................

 

534

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

 

534

ГЛАВА 23.

 

 

ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ

 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

§ 1. Конституционно-правовая регламентация системы органов

 

 

государственной власти в субъектах Российской Федерации ...............

 

535

§ 2. Законодательные (представительные) органы государственной

 

 

власти субъектов Российской Федерации ..............................................

 

537

§ 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации .....

545

§ 4. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской

 

 

Федерации................................................................................................

 

550

§ 5. Временное осуществление федеральными органами

 

 

государственной власти отдельных полномочий органов

 

 

государственной власти субъекта Российской Федерации....................

 

554

§ 6. Обеспечение законности в деятельности органов государственной

 

власти субъектов Российской Федерации ..............................................

 

557

Контрольные вопросы .......................................................................................

 

561

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

 

562

ГЛАВА 24.

 

 

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

§ 1. Местное самоуправление — первичный уровень власти

 

 

в государстве ............................................................................................

 

563

§ 2. Общие принципы организации местного самоуправления

 

 

и его функции ..........................................................................................

 

566

§ 3. Муниципальные образования: понятие и виды ......................................

 

569

§ 4. Органы и должностные лица местного самоуправления........................

 

572

Контрольные вопросы .......................................................................................

 

576

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов .............................

 

577

Заключение ......................................................................................................

 

578

ПРЕДИСЛОВИЕ

Московская государственная юридическая академия имени

О.Е. Кутафина приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки «Юриспруденция».

С2011 г. Российская Федерация перешла на уровневую систему высшего профессионального образования, включающую уровни — бакалавриат и магистратуру. Министерством образования и науки Российской Федерации утверждены федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификации (степени) «бакалавр» и «магистр»), разработанные Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации совместно с работодателями и их объединениями, в первую очередь — с Ассоциацией юристов России.

Учебники, вошедшие в серию, полностью соответствуют требованиям ФГОС ВПО по направлению подготовки бакалавров «Юриспруденция», примерной основной образовательной программе бакалавриата, утвержденной Учебно-методическим объединением, и примерным программам учебных дисциплин, являющихся составной частью основной образовательной программы. Более того, все учебники подготовлены профессорско-преподавательским коллективом МГЮА имени О. Е. Кутафина, который и разрабатывал примерные программы учебных дисциплин базовой части ФГОС ВПО для бакалавриата.

Учебники и пособия по учебным дисциплинам вариативной части основной образовательной программы для бакалавров юриспруденции подготовлены в соответствии с учебным планом МГЮА имени

О.Е. Кутафина.

Предложенная серия учебников и учебных пособий адресована студентам, обучающимся по программам бакалавриата, преподавателям вузов, практикующим юристам и всем интересующимся правом.

Ректор МГЮА имени О. Е. Кутафина, сопредседатель Учебно-методического объединения по юридическому образованию вузов Российской Федерации В. В. Блажеев

Посвящается памяти академика Олега Емельяновича Кутафина.

ВВЕДЕНИЕ

Конституционное право входит в комплекс учебных дисциплин, формирующих мировоззрение выпускника юридического вуза, его правосознание, правовое мышление и правовую культуру.

Общие категории и понятия конституционного права, конститу- ционно-правовые ценности и доктрины имеют межотраслевое, междисциплинарное значение и составляют наряду с понятиями и концепциями теории и истории государства и права, философии права методологическую основу правовых наук.

Изучение конституционного права, основные начала и принципы которого обусловливают его центральное место и ведущую роль в российской правовой системе, дает понимание конституционных ценностей, их значения для развития общественных процессов, организации и функционирования публичной власти, институтов гражданского общества. Конституционное право формирует способность оценивать правовые явления с точки зрения их соответствия Конституции, конституционным основам устройства Российской Федерации как демократического правового федеративного и социального государства.

Изучение конституционного права ориентировано не только на усвоение набора необходимых конституционно-правовых знаний, но и на формирование способности к практической деятельности в конкретных правовых ситуациях, творческому решению возможных правовых проблем, связанных с реализацией конституционных принципов и норм конституционного права.

Достижение этих целей осуществляется в рамках компетентностного подхода, призванного обеспечить подготовку практико-ориен- тированного специалиста. Этот подход предъявляет новые требования к процессу овладения конституционным правом. Главное здесь — это проектирование и реализация в процессе изучения конституционного права таких учебных ситуаций, которые включают студентов в разные виды деятельности: ситуационный анализ, обсуждение и решение проблем конституционного права, дискуссии по спорным вопросам конституционно-правовой теории и практики, выполнение индивидуальных заданий, разработка коллективных проектов и т. п. При этом важное место в учебном процессе отводится внеаудиторной работе студентов, их самостоятельной познавательной деятельности.

Народная мудрость гласит: «Скажи мне, я забываю. Покажи мне, я могу запомнить. Позволь мне сделать это, и это станет моим навсегда».