592

А . А . З а х а р о в

(ВНИИ МВД России)

ОБ ОТДЕЛЬНЫХ АСПЕКТАХ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

НА ОБЪЕКТАХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ АКТОВ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

Современные реалии бесстрастно свидетельствуют о том, что террористические акты – ранее довольно редкое явление – стали привычным событием во многих странах мира. Терроризм в различных его формах представляет реальную угрозу национальной безопасности и территориальной целостности государств, конституционным правам и свободам граждан. Можно констатировать, что терроризм стал истинным бичом нашего общества. Борьба с ним превратилась в одну из основных задач ведущих спецслужб мира.

В чем особенность современных террористов? Они отлично организованы, имеют самое современное оружие, широко используют научно-технические достижения и к тому же часто объединены пусть и ложной, и преступной, но вдохновляющей их идеей. Поэтому сегодня в деле борьбы с терроризмом столь важен человеческий фактор. Противостоять террористам могут только уверенные в себе и правоте своего дела высококлассные профессионалы.

Железнодорожный транспорт, как наиболее массовый и доступный вид транспорта, являющийся одной из важнейших составных частей хозяйственной и общественной жизни стран, часто становится объектом преступных посягательств, в том числе и террористических атак.

Сложность борьбы с терроризмом на данном виде транспорте состоит в том, что целью террористической акции могут стать различные его объекты, например, экологически опасные, транспортные средства, перевозящие опасные грузы, и т.п., вплоть до объектов социального назначения и жилых зданий1.

1 См.: Зеленков М.Ю. Современный терроризм и антитеррористическая деятельность на железнодорожном транспорте: правовой аспект. Ч. II.

71

Анализ оперативной обстановки на железнодорожном транспортном комплексе России показывает, что его объекты превратились в своего рода «театр» террористических действий. Коммуникации железнодорожного транспорта активно используются преступниками для незаконной транспортировки оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотических средств, перевозки фальшивых денежных знаков и других запрещенных к обороту предметов.

Все чаще на вокзалах, в поездах, на железнодорожных перегонах происходят теракты2. Ежегодно органами внутренних дел на транспорте обнаруживаются и обезвреживаются десятки взрывных устройств, регистрируются десятки анонимных звонков об угрозе взрыва3. При этом устанавливается и изобличается лишь один из десяти звонивших. Отметим, что пик таких анонимных звонков приходился на 2002-2003 гг. Обусловлено это было социальноэкономической обстановкой в стране, событиями на Северном Кавказе и т.д., информационной дезориентацией.

На проведение специальных мероприятий по установлению наличия на объекте железнодорожного транспорта взрывного устройства затрачивается значительное количество времени, расходуются немалые материальные и людские ресурсы. Задержка поездов, эвакуация людей из вокзалов и подвижных составов обоснованно вызывают недовольство пассажиров и работников транспорта. Опрос респондентов показал, что каждый пятый решивший воспользоваться железнодорожным транспортом попрежнему не чувствует себя в безопасности4.

Характеристика терроризма на железнодорожном транспорте и технологии его предупреждения. М.: МГУПС, 2005. С. 4.

2 Так, например, 29 декабря 2013 г. в 12 часов 45 минут в здании железнодорожного вокзала Волгоград I на входе у досмотровой зоны произошел взрыв. Его мощность, по предварительным оценкам, составила не менее 10 кг в тротиловом эквиваленте. В результате теракта погибло 18 человек, 45 ранено.

3 Например. 7 января 2014 г. В ОВД г. Москвы поступил звонок от неизвестного человека, сообщившего, что на территории Курского вокзала находится бомба. Было принято решение в целях безопасности эвакуировать всех находившихся в здании вокзала людей. В ходе проведенной проверки информация о заложенной бомбе не подтвердилась.

(http://www.gazeta.ru/social/news/2014/01/07/n_5861569.shtml).

4 Стоит отметить, что их опасения не лишены оснований и по другим причинам. Так, например, менее 1% всех искусственных сооружений железнодорожного пути находятся под контролем ведомственной охраны. Многие из строений могут привести к тяжким последствиям даже без вмешательства террористов – в силу

72

В своей деятельности по противодействию терроризму органы внутренних на транспорте руководствуются нормами федеральных законов о противодействии экстремистской деятельности5, терроризму6, о транспортной безопасности7, о полиции8, ведомственными и межведомственными документами.

Работа транспортной полиции строится на основе планов укрепления правопорядка в регионах, совместных планов с филиалами ОАО «РЖД», в тесном взаимодействии с территориальными органами внутренних дел и другими правоохранительными структурами. Так, например УТ МВД России периодически принимает участие в проведении совместных учений с ФСБ России, МЧС России, ФСКН, УФСИН, СКРФ и др.

По специальным планам проводятся совместные командноштабные, тактико-специальные учения и тренировки по действиям личного состава при возникновении чрезвычайных обстоятельств. В частности, отрабатываются схемы оповещения, связи, оперативного принятия мер, алгоритмы действий при обнаружении подозрительных предметов, поступлении анонимных сообщений о заложенной на объектах транспорта взрывчатке и других террористических угрозах. При этом осуществляются учебные закладки подозрительных предметов и муляжей взрывных устройств, а также имитируются другие действия преступников. Действия сотрудников полиции, железнодорожников, пассажиров, как правило, фиксируются видеокамерой. Соответствующий разбор и анализ различных ситуаций способствует выработке определенного порядка действий, который находит свое отражение в

своей ветхости. До настоящего времени на российских железных дорогах эксплуатируется 720 временных искусственных сооружений, построенных еще в военное и послевоенное время взамен разрушенных капитальных мостов. Нормативный сток их службы превышен вдвое. См.: Зайцев А.А., Ефанов А.Н., Третьяк В.П. Вехи перемен в развитии железнодорожного транспорта. М., 1998. Т. 1. С. 39.

5 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) «О противодействии экстремистской деятельности» // Российская газета. 2002. 30 июля. № 138-139.

6 Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (ред. от 2 ноября 2013 г.) «О противодействии терроризму» // Российская газета. 2006. 10 марта. № 48.

7Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ (ред. от 3 февраля 2014 г.) «О транспортной безопасности» // Российская газета. 2007. 14 февр. № 31.

8Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 3 февраля 2014 г.) «О полиции» // Российская газета. 2011. 8 февр. № 25.

73

памятках, инструкциях, перечнях неотложных действий и других документах. Службы управления транспортом периодически информируются органами внутренних дел о состоянии оперативной обстановки на участках оперативного обслуживания, предлагаются совместные меры по ее стабилизации и организации антитеррористических мероприятий.

Объекты железнодорожного транспорта разделяются на особо важные, повышенной опасности и объекты жизнеобеспечения. На данных объектах органами внутренних дел совместно с ведомственной, вневедомственной охраной и внутренними войсками осуществляется пропускной режим, охрана мостов, тоннелей, путепроводов, узлов связи, систем энерго- и водоснабжения. На каждом из вышеуказанных объектов систематически проходит комиссионное обследование и паспортизация, разрабатывается и корректируется план его охраны и обороны при чрезвычайных ситуациях.

С целью выявления фактов незаконного хранения оружия, взрывчатых веществ и устройств, а также учета и хранения огнестрельного оружия на рассматриваемых объектах периодически проводятся проверки, в том числе ночные, внезапные, негласные.

Также осуществляются проверки коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на объектах железнодорожного транспорта, на предмет финансирования деятельности экстремистских и террористических организаций и объединений.

Кроме того, проводится ряд мер, не задействованных в обслуживании пассажиров, но при этом направленных на предотвращение террористических угроз. Это опечатывание и опломбирование технологических отсеков пассажирских вагонов, помещений вокзалов; блокирование отдельных входов в вокзалы и проездов на территорию станций; введение порядка сдачи багажа в камеры хранения только по документам, удостоверяющим личность; проведение контрольных проверок мест массового скопления людей, складирования груза, стоянок, отстойников железнодорожного состава, парковок грузового и легкового автотранспорта на прилегающих к железнодорожным объектам территориях. Также проводятся совместные с ГИБДД МВД России, органами местного самоуправления, руководством транспортных организаций

74

мероприятия и совещания по разработке схем автопарковок вблизи вокзалов и других железнодорожных объектов.

Как известно, вокзалы, как и большие города, никогда не спят. За сутки здесь проходят сотни тысяч человек. Проверить каждого невозможно, ведь тогда движение полностью парализуется. Поэтому сегодня практически все крупные вокзалы и станции оборудованы специальными зонами безопасности, контроля и досмотра пассажиров, ручной клади и багажа, а также комиссионной выгрузки грузов. Ведется контроль за передвижением вагонов с опасными грузами, оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами, горюче-смазочными материалами.

Распространенная практика «передачи с проводником» также подвергается особому контролю. Сегодня активно предпринимаются меры по исключению фактов принятия к перевозке членами поездных бригад различных посылок, передач, а также провоза безбилетных пассажиров.

Наличие современных информационных технологий позволяет развернуть на станциях, вокзалах, в поездах соответствующую агитацию. Так, по громкоговорящей связи в вокзалах и поездной радиотрансляционной сети систематически передаются профилактические сообщения, которые направлены на повышение бдительности граждан, а также предоставляется информация о порядке действий пассажиров и работников транспорта при обнаружении бесхозных и подозрительных предметов и вещей. Кроме того, на станциях и вокзалах размещены наглядные баннеры, призывающие пассажиров быть предельно внимательными.

Следует отметить, что большое значение в деятельности транспортной полиции придается внедрению различных технических средств, направленных на предотвращение террористических актов. Так, места концентрации пассажиров оборудуются установками промышленного телевидения, изображения с которых поступают на мониторы дежурных частей полиции. Кроме того, повсеместно устанавливаются устройства прямой связи «пассажир – полиция». Оборудуются: средства пожарно-охранной сигнализации; автоматизированные системы радиационного контроля; газоанализаторы-детекторы взрывчатых веществ, химических и биологических аэрозолей; локализаторы взрыва; стационарные рамочные металлоискатели, системы учета и контроля подвижного состава. Вокзалы оборудованы современными

75

интроскопами. Практически все важные объекты железнодорожного транспорта (мосты, тоннели, путепроводы и др.) уже оснащены системами видеонаблюдения и другими средствами технической охраны.

Ведется большая работа по противодействию так называемому «телефонному терроризму»9. Справочные и диспетчерские службы железнодорожного транспорта, дежурные части полиции оборудуются автоматическими определителями номеров телефонов звонивших абонентов, многоканальной записывающей аппаратурой. Формируются фонотеки речевых сообщений об угрозе взрыва объектов железнодорожного транспорта, создаются лаборатории для производства фоноскопических экспертиз10, используются кинологические подразделения11.

Таким образом, можно сказать, что залог успеха борьбы с терроризмом – в комплексном использовании профилактических, силовых, инженерно-технических и просветительских мер. Правильная постановка оперативной работы на объектах железнодорожного транспорта позволит обеспечить своевременный и в достаточном объеме сбор и использование текущей оперативной информации, что позволит предупредить совершение террористических актов на самой ранней стадии.

_____________

9В данных случаях возбуждаются дела по ст. 207 УК РФ.

10См.: Степаненко Ю.В. Теоретические и прикладные проблемы деятельности

органов внутренних дел на транспорте: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2004. С. 256-

257.

11 Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства» при повышенном («синем») уровне террористической опасности могут приниматься дополнительные меры – «выставление на ... вокзалах … усиленных патрулей, в том числе с привлечением специалистов кинологической службы».

76

В . В . М а к а р о в

(ФГКУ «ВНИИ МВД России»)

ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ КАК ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ САМОДЕТЕРМИНАЦИИ ПРЕСТУПНОСТИ

Преступность обусловлена не только внешними факторами – детерминантами, но и собственными внутренними ресурсами, способными влиять как на саму преступность, так и на общество в целом.

В настоящей статье организованная преступность будет рассмотрена как внутренний источник воспроизводства преступности, приводящий к ее самодетерминации.

Феномен организованной преступности отечественная криминология начала изучать в конце 80-х годов ХХ века. Связаны такие исследования с именами А.И. Гурова, В.В. Лунеева, А.И. Долговой и других видных ученых.

Организованная преступность в криминологии понимается как один из признаков преступности, означающий свойство последней проявлять себя в упорядоченных формах. Организованная преступность – это высшее проявление криминальной упорядоченности1.

Как справедливо замечает Э.Ф. Побегайло, «организованная преступность есть обладающая высокой степенью общественной опасности форма социальной патологии, выражающаяся в постоянном и относительно массовом воспроизводстве и функционировании устойчивых преступных сообществ (преступных организаций)»2.

А.И. Гуров вполне обоснованно считает, что организованная преступность – «это относительно массовое функционирование устойчивых управляемых сообществ преступников, занимающихся

1См.: Долгова А.И. Криминология. 4-е изд. М.: Норма, 2010. С. 544.

2Побегайло Э.Ф. Тенденции современной преступности и совершенствование уголовно-правовой борьбы с нею. М., 1990. С. 17.

77

совершением преступлений как промыслом (бизнесом) и создающих с помощью коррупции систему защиты от социального контроля»3.

Г.М. Миньковский следующим образом описывал признаки организованной преступности: «…мы можем определить ее как вид преступности, системно связанную совокупность преступлений, совершаемых участниками устойчивых, иерархизированных, планомерно действующих преступных структур (групп, сообществ, ассоциаций), деятельность которых прямо или опосредованно взаимоподкрепляется и согласуется, будучи направлена на извлечение максимальной прибыли из преступного бизнеса на определенной территории или в определенной сфере, взятой под контроль»4.

Сказанное Г.М. Миньковским принципиально важно в части того, что в качестве системы необходимо рассматривать не только само организованное преступное формирование, но и совершаемые им преступления.

По мнению Я.И. Гонтаря, организованная преступность – это «разновидность социальной деятельности определенного количества членов общества, направленной на постоянное получение доходов, различных выгод, но только способами, которые сами по себе являются преступными»5.

Наибольший интерес в контексте изучения самодетерминации преступности представляют такие определения организованной преступности, которые отражают ее системно-структурный характер.

Таким образом, организованная преступность, являясь одним из внутренних источников воспроизводства всей преступности в целом, представляет собой сложную подсистему по отношению к преступности, состоящую из организованных преступных формирований и их отношений между собой, способную воспроизводить преступления в соответствии со своими целями создания и функционирования. К организованной преступности как системе относятся следующие элементы: организованные

3Гуров А.И. Организованная преступность – не миф, а реальность. М., 1990.

С. 19.

4Криминология / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф., Г.М. Миньковского.

М., 1998. С. 347.

5Гонтарь Я.И. Организованная преступность и борьба с ней. М.: Пресс-М., 2000.

С. 102.

78

Хотелось бы подчеркнуть, что преступность обладает такими качествами не только благодаря внешним для себя и исходящим от общества причинам и условиям, справедливо называемым в криминологии детерминантами преступности, но еще и благодаря внутренним ресурсам, механизмам и закономерностям функционирования и развития как относительно самостоятельной социальной системы.

Организованную преступность как внутренний источник воспроизводства преступности отличают, прежде всего, такие признаки, как, во-первых, групповой характер, а во-вторых – устойчивость группы. Эти признаки влияют на механизм воспроизводства преступности и отличают его от других внутренних источников воспроизводства, таких как, например, рецидивная и профессиональная преступность.

Устойчивая способность организованной преступности к воспроизводству обусловлена следующими ее особенностями:

1)наличием «общака» и легализованных денежных средств;

2)слиянием общеуголовной и экономической составляющей;

3)наличием коррумпированных связей;

4)внедрением в политическую сферу;

5)наличием международных криминальных связей;

6)системностью.

Из перечисленного особый интерес вызывает системность, означающая наличие у организованной преступности своей структуры, взаимозаменяемости элементов, распределения ролей, конкретных функций каждого элемента в механизме преступной деятельности. Это позволяет совершать преступления с наименьшей зависимостью от роли личности, так как в системе главное – это функция, которая выполняется одним или несколькими членами группы. И если такие члены группы по тем или иным причинам оказываются выключенными из механизма преступной деятельности, например, в случае привлечения к уголовной ответственности или гибели, им сразу же находится замена. Таким образом обеспечивается устойчивость и непрерывность функционирования системы.

Организованная преступность, как любая система, способна к саморазвитию, которое включает в себя совершенствование преступной деятельности, освоение новых, ранее не криминогенных сфер жизни общества, таких как, например, кредитно-финансовая

80