591

Краснодарский университет МВД России

И. А. Антонов О. В. Михайловская

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

ВОБЛАСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН

КСОДЕЙСТВИЮ В РАСКРЫТИИ

ИРАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Краснодар

2017

1

Рецензенты:

Д. Н. Рудов, кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт);

М. М. Кубанов (Главное следственное управление ГУ МВД России по Краснодарскому краю).

Антонов И. А.

А123 Реализация государственной политики в области привлечения граждан к содействию в раскрытии и расследовании преступлений / И. А. Антонов, О. В. Михайловская. – Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2017. – 96 с.

ISBN 978-5-9266-1285-8

В монографии рассматриваются основы государственной политики в области привлечения граждан к содействию в раскрытии и расследовании преступлений; изучается понятие содействия граждан органам, осуществляющим уголовное преследование, и его законодательное закрепление; раскрываются вопросы становления и развития указанного института, оценивается его современное состояние. Определяются основные направления совершенствования содействия граждан правоохранительным органам в области раскрытия и расследования преступлений, и акцентируется внимание на вопросах взаимодействия в этой сфере граждан с органами внутренних дел. В процессе исследования обозначаются задачи совершенствования информационно-аналитического обеспечения процесса содействия граждан в раскрытии и расследовании преступлений и кадрового обеспечения органов внутренних дел для решения поставленных задач.

Для профессорско-преподавательского состава, адъюнктов, аспирантов, курсантов, слушателей и студентов образовательных организаций, практических работников и всех, кто интересуется вопросами взаимодействия общества и государства в деле противодействия преступности, спецификой привлечения граждан к содействию в раскрытии и расследовании преступлений.

2

Введение

Государственная политика в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации способствует реализации стратегических национальных приоритетов и эффективной защите национальных интересов. В настоящее время создана устойчивая основа для дальнейшего наращивания экономического, политического, военного и духовного потенциала Российской Федерации, повышения ее роли в формирующемся полицентричном мире. Национальными интересами на долгосрочную перспективу являются не только укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, но и укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества1.

Современная уголовная политика Российского государства ориентирована на обеспечение безопасности личности, общества и государства от противоправных посягательств, а также на создание баланса между потребностями правоохранительных органов в деле предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и необходимостью ограничения их воздействия на права и свободы граждан. И создание этого баланса во многом зависит от активного участия граждан в решении правоохранительных задач, стоящих перед всем обществом и государством, ввиду чего институт содействия граждан органам, осуществляющим противодействие преступности, является важным элементом всей системы обеспечения безопасности от преступных посягательств, а значит, должен найти поддержку в государственной уголовной политике.

В целом существование правового государства неразрывно связано с эффективной деятельностью правоохранительных органов. Однако, несмотря на некоторые позитивные изменения и принимаемые меры, оперативная обстановка в России продолжает

1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: утв. указом Президента РФ от 31 дек. 2015 г. № 683 // Рос. газ. 2015. 31 дек.

3

оставаться сложной, а результаты деятельности правоохранительных органов – недостаточно эффективными. Устойчивый характер приобретают тенденции роста тяжких преступлений, вооруженности преступников, развития межрегиональных и транснациональных преступных сообществ. Активно развивается наркобизнес. Расширяются масштабы преступных проявлений практически во всех сферах экономики.

В последние годы деятельность органов внутренних дел Российской Федерации1 была направлена на предупреждение экстремистских проявлений, пресечение актов терроризма, перекрытие каналов финансирования террористических организаций, воссоздание системы общей и индивидуальной профилактики правонарушений, совершенствование управленческой деятельности, миграционного контроля, информационно-телекоммуника- ционного обеспечения.

Создавшееся положение предопределяет необходимость активизации деятельности органов внутренних дел, перестройки их работы на основе совершенствования имеющихся, поиска и внедрения в практику новых организационных форм использования сил, средств, методов и т. д. Основные усилия должны быть направлены не только на раскрытие тяжких преступлений, на борьбу с организованной преступностью, но и на применение мер по охране и защите населения от «обычных» насильственных и имущественных преступлений, которые преобладают в общей структуре преступности. А решение этой задачи невозможно без помощи граждан, без их содействия в правоохранительной сфере.

Содействие граждан органам внутренних дел во многом зависит от эффективности действий самих вышеуказанных органов по привлечению и использованию отдельных лиц в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений2. Лишь совместными усилиями могут быть достигнуты определенные ре-

1Из правоохранительных органов именно органы внутренних дел являются наиболее многочисленными, и на них возлагается решение основных задач в сфере предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, поэтому в рамках данного исследования будет акцентировано внимание на их деятельности.

2В монографии будут рассмотрены вопросы оказания именно гласного содействия граждан органам внутренних дел, в первую очередь оперативным подразделениям,

всилу открытости исследования.

4

зультаты в противостоянии преступной среде. Значение организации содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел достаточно велико, так как оказание такого вида содействия способствует быстрому, полному и объективному расследованию, розыску скрывшихся преступников, призвано обеспечить пресечение и раскрытие тяжких и иных преступлений.

Однако как средство обеспечения режима законности содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел пока еще не отвечает предъявляемым требованиям. В его организации и осуществлении имеют место серьезные пробелы, отрицательно влияющие на эффективность оказания гражданами содействия правоохранительным органам.

Выявление указанных пробелов, анализ их причин, определение путей и способов устранения – насущная потребность современной практики. При этом решение указанной задачи возможно только на основе выявления объективных закономерностей, присущих организации содействия граждан в современных условиях противодействия преступности, определяемых государственной уголовной политикой. В связи с этим особое значение приобретает всесторонняя научная разработка современной государственной политики вовлечения граждан в решение правоохранительных задач, основанная на изучении различных аспектов названного вида содействия как составляющей оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел. Кроме того, актуальность рассматриваемой проблемы предопределяется целым рядом факторов: несомненными достоинствами и эффективностью использования содействия граждан; несовершенством использования в настоящее время названного вида содействия органами внутренних дел и вытекающей из этого необходимостью разработки научно обоснованных рекомендаций по их устранению и созданию эффективной правоприменительной практики тесного взаимодействия органов внутренних дел с гражданами в правоохранительной сфере; недостаточным нормативным регламентированием ведомственными актами МВД России различных аспектов содействия граждан органам, осуществляющим уголовное преследование, и проистекающей из данного пробеланеобходимостьюсовершенствованиятакогорегулирования.

5

Глава 1 Привлечение граждан к содействию

в раскрытии и расследовании преступлений: основы государственной политики

§ 1. Понятие содействия граждан органам, осуществляющим уголовное преследование

Содействие граждан в раскрытии и расследовании преступлений оказывается на различных стадиях уголовного судопроизводства и во взаимодействии с разными должностными лицами и государственными органами, осуществляющими уголовное преследование (как с оперативными, так и со следственными подразделениями). Соответственно и правовое регламентирование содействия граждан не ограничивается нормативными правовыми актами, закрепляющими уголовное судопроизводство. А в целом сам институт содействия граждан органам, осуществляющим раскрытие и расследование преступлений, является самостоятельным достаточно действенным элементом системы противодействия преступности, что обусловливает дополнительное внимание к нему в рамках определения основных направлений реализации государственной уголовной политики.

В большинстве случаев лица, оказывающие содействие оперативным подразделениям на этапе выявления и пресечения противоправного деяния, в дальнейшем, после возбуждения уголовного дела, приобретают статус определенного участника уголовного судопроизводства.

Так, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее по тексту – ФЗ «Об ОРД»)1 закреплена возможность как оперативных подразделений органов внутренних дел (ОВД) привлекать граждан к участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), а граждан оказывать содействие в решении задач

1 Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.). Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

6

борьбы с преступностью, тем самым реализуя свое конституционное право на защиту от противоправных посягательств1.

В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (УПК РФ) закреплены положения потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика и понятого – тех лиц, участие которых способствует установлению истины по делу (гл. 6–8).

Оказание содействия граждан в раскрытии и расследовании преступлений может быть классифицировано в зависимости от используемого критерия.

1. По форме выражения лицом своего согласия на оказание помощи органам внутренних дел в решении задач по борьбе с преступностью такое содействие может осуществляться на контрактнойоснове, атакжебеззаключенияконтрактасданнымлицом.

Содействие в раскрытии и расследовании преступлений могут оказывать и лица, совершившие преступление. Институт досудебного соглашения о сотрудничестве – наглядная тому иллюстрация. Подозреваемый или обвиняемый заявляет ходатайство о сотрудничестве с правоохранительными органами в большей степени в связи с применением в дальнейшем к нему судом более мягкого наказания. При этом согласно ст. 317.1 УПК РФ в своем ходатайстве, т. е. до момента заключения самого соглашения, он указывает, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.

К лицам, заключающим контракт с правоохранительными органами, необходимо отнести специалистов, участвующих при производстве следственных действий, способствующих сбору доказательств, установлению определенных обстоятельств, например путем производства исследований на основе договорных отношений.

Согласно результатам проведенного нами исследования2, 10,8% опрошенных граждан заключали контракты с ОВД при

1См. ст. 45 Конституции Российской Федерации от 25 дек. 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.). Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

2При проведении социологического исследования были опрошены 386 граждан на предмет оказания помощи полиции, 315 сотрудников и руководителей органов внутренних дел, что позволило в итоге сформулировать более обоснованные выводы.

7

оказании содействия. 40% проинтервьюированных граждан хотели бы заключить контракт с органами внутренних дел. По нашему мнению, это вызвано уверенностью граждан в том, что с заключением контракта они обретут определенные гарантии – защиту государства. Так, 58% опрошенных заявили, что ознакомлены с правами и гарантиями, предоставленными гражданам, которые оказывают содействие ОВД, причем 47% из них считают, что гарантий, обеспечивающих безопасность указанной категории граждан, нет.

Е.В. Васьковская утверждает, что позиция законодателя о предоставлении мер правовой и социальной защиты только «контрактникам» является неправильной, так как ограничивает права несовершеннолетних, которые, не являясь дееспособными, не могут заключать контракты о сотрудничестве с органами, осуществляющими ОРД. Она предлагает внести следующие изменения в п. 2 ст. 17 ФЗ «Об ОРД»: «Органы, осуществляющие ОРД, могут заключать контракты с физическими лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного положения, образования, принадлежности к обществен-

ным объединениям, отношения к религии и политических убеждений»1.

С такой позицией нельзя согласиться, так как признак дееспособности является необходимым условием заключения контракта. Следуя предлагаемым изменениям, контракт с органами, осуществляющими ОРД, могут заключать совершеннолетние недееспособные лица, что является недопустимым. К тому же несовершеннолетние, не обладающие достаточными знаниями и опытом, не могут самостоятельно оценивать обстановку и заключать контракт. Не исключаем возможность гласного содействия несовершеннолетних, однако не считаем целесообразным заключение ими контракта с органами, осуществляющими ОРД, для сообщения оперативно значимой информации.

Решение поставленного Е.В. Васьковской вопроса возможно следующим образом. Гарантии, предусмотренные для граждан, сотрудничающих с органами внутренних дел по контракту, следует распространить и на других лиц, т. е. на лиц, оказывающих

1 Васьковская Е.В. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим опе- ративно-розыскную деятельность: дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2005. С. 96–97.

8

этим органам гласное (да и не только) содействие на бесконтрактной основе, по крайней мере, на тех граждан, которые активно способствуют решению задач в области противодействия преступности и такую помощь оказывают длительное время. При получении, например, этими лицами травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с их участием в проведении опера- тивно-розыскных мероприятий, им, как и «контрактникам», должно быть предоставлено право на получение единовременного пособия1.

Из вышеизложенного напрашивается вывод о необходимости уточнения отдельных положений ФЗ «Об ОРД», внесения в него соответствующих изменений, которые позволили бы повысить уровень социальной и правовой защиты лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел. По нашему мнению, такие изменения будут способствовать развитию у граждан уверенности в своей защищенности в связи с оказанием ими содействия правоохранительным органам, что положительно скажется на росте правосознания населения и повышении эффективности опе- ративно-розыскной деятельности. И это, несомненно, является одним из направлений развития государственной политики в области противодействия преступности, ее идеологическим правовым элементом.

2. По частоте оказания содействия в раскрытии и расследовании преступлений оно может осуществляться однократно и неоднократно.

Интересным здесь представляется вопрос о рассмотрении функции адвоката с позиции осуществления им содействия в раскрытии и расследовании преступлений. В случае необходимости следователь или дознаватель приглашает для защиты прав привлекаемого к уголовной ответственности лица через юридическую консультацию адвоката, и адвокат оказывает содействие в обеспечении прав подозреваемого или обвиняемого при расследовании уголовного дела. Нередко адвокат неоднократно оказывает содействие одному и тому же следователю или следствен-

1 См., например: Бобров В.Г. К вопросу о содействии граждан органам внутренних дел // Актуальные проблемы теории борьбы с преступностью и правоприменительной практики: межвуз. сб. науч. тр. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2001. Вып. 4. С. 215–216.

9

ному подразделению в выполнении стоящих перед правоохранительными органами задач.

Неоднократное содействие может оказывать также переводчик, специалист, эксперт.

Согласно проведенному исследованию, 18% опрошенных граждан оказывали содействие ОВД однократно, постоянно содействуют органам внутренних дел 24% проинтервьюированных нами граждан, 48,2% граждан ответили, что оказывают содействие оперативным подразделениям ОВД периодически1.

3.В зависимости от статуса лица, оказывающие содействие следственным и оперативным подразделениям, обладают разными правами и обязанностями.

Гласное содействие в первой из названных форм его разновидностей оказывают внештатные сотрудники полиции (18,4% от опрошенных граждан являются внештатными сотрудниками). Порядок их привлечения к такому сотрудничеству и использования

врешении задач по борьбе с преступностьюурегулирован ведомственным нормативным правовым актом2.

4.При оказании помощи названным органам граждане могут действовать как индивидуально, так и совместно с другими лицами, оказывающими такое содействие.

Гласное содействие органам внутренних дел граждане могут оказывать в составе определенных общественных формирований: добровольных народных дружин, молодежных оперативных отрядов, различного рода комиссий и других объединений. Согласно результатам проведенного исследования, 53% опрошенных граждан являются членами добровольных народных дружин, 21% – представители казачества, 13% – представители других общественных организаций, одной из целей которых является содействие правоохранительным органам.

1При проведении опроса гражданам были предложены конкретные временные рамки с целью определения длительности оказания ими содействия ОВД: 17,1% – оказывают содействие менее года, 44,7% – от 1 года до 3 лет, 15,5% – от 4 до 9 лет, 15,9% – более 10 лет.

2Инструкция по организации деятельности внештатных сотрудников полиции: утв. приказом МВД России от 10 янв. 2012 г. № 8. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

10