592

О . В . М и р о н о в ,

кандидат юридических наук (УВВиМГУ ДИТСиЗИ);

А . В . Р о д и о н о в ,

майор полиции (ФГКУ «ВНИИ МВД России»)

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ В РАБОТЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

На сегодняшний день информированность является наивысшей ценностью в работе органов внутренних дел. Имея в руках всю необходимую информацию, значительно легче осуществлять превентивные меры по недопущению совершения противоправных деяний. Исходя из этого, эффективная работа информационных систем, использующихся в органах внутренних дел, приобретает первостепенное значение.

Информационные системы служат для двух целей. Первая из них – это учет. Допустим, некий человек совершает правонарушение. Оно в обязательном порядке должно быть зарегистрировано в органах внутренних дел. Вторая цель – это поиск имеющейся информации. Недостаточно просто учитывать, что человек является правонарушителем. Необходимо в любой момент времени получить достоверную информацию из максимального количества источников.

Последние 30 лет информационные технологии получили настолько бурное развитие, что его можно сопоставить с эволюцией человека от самых начал до его современного состояния. С появлением интернета нас окружают огромные потоки информации, которые необходимо обрабатывать и анализировать, чтобы ориентироваться в них в достаточной степени. К сожалению, используемые в органах внутренних дел технологии учета, анализа и поиска информации в настоящий момент не позволяют осуществить это в полной мере.

В качестве наглядного примера возьмем работу сотрудника лицензионно-разрешительного подразделения по учету владельцев гражданского оружия. Несмотря на кажущуюся простоту, учет включает в себя достаточно сложный алгоритм действий, который

91

должен был упроститься с введением информационных систем. Однако на самом деле это далеко не так.

Гражданин, зарегистрировавшись на сайте Единого портала государственных услуг (ЕПГУ), формирует заявление на получение государственной услуги (к примеру, на получение лицензии на оружие ограниченного поражения), которое автоматически распределяется в регион, где он проживает. Для просмотра электронных заявлений существует портал «Госуслуги ЛРР», куда поступают все заявления региона и откуда они вручную распределяются по территориальности. У каждого сотрудника есть собственный логин и пароль для входа в систему. В среднем просмотр и печать заявления со всеми приложениями занимает около пяти минут.

Далее сотрудник проверяет имеющуюся у нас информацию по заявителю. Для этого используется одновременно несколько систем. Паспортные данные проверяются в ФМС России посредством портала межведомственного электронного взаимодействия (МЭВ МВД). Для формирования запроса сотруднику необходимо знать отдельный логин и пароль для входа в систему, а также указать всю информацию о паспорте заявителя, включая код подразделения, где он выдан. В среднем формирование запроса занимает около 5 минут. Получение ответа на запрос происходит в сроки от 10 минут до трех дней и зависит от множества факторов.

Проверка заявителя на предмет наличия судимости, совершения административных правонарушений и фактов лишения права на приобретение, хранение и ношение оружия осуществляется еще по трем базам данных. Первая – это ИБД-Р, по которой проверяются судимости и административные правонарушения по региональным базам данных, вторая – ИБД-Ф – федеральная база данных по судимостям и административным правонарушениям. У каждой из них свой логин и пароль, отличные друг от друга и первых двух. Проверка по ним занимает от 5 до 15 минут в зависимости от количества проверяемых регионов. Третья проверка осуществляется по сводному реестру лишенных права на приобретение, хранение и ношение оружия. Сводный реестр фактически не является базой данных, это всего лишь файл, который хранится в сетевой папке ЦЛРР ГУ МВД России по г. Москве, с доступом, ограниченным логином и паролем. Данная проверка занимает не более трех минут.

Основная система, которой пользуется сотрудник лицензионноразрешительного подразделения, – это АИПС «Оружие-МВД».

92

Именно в ней осуществляется учет гражданина как владельца оружия, и посредством ее осуществляется печать бланков государственного образца. Если заявитель обратился впервые, требуется не менее 15 минут, чтобы внести в базу данных всю необходимую информацию, в противном случае – около 5.

Кроме этого, государственные услуги, оказываемые лицензионноразрешительными подразделениями, облагаются госпошлиной, которая также должна быть зарегистрирована. Это занимает еще около трех минут работы с компьютером.

Требования по защите информации устанавливают необходимость введения логина и пароля для доступа к компьютеру сотрудника. Для сотрудника ЦЛРР ГУ МВД России по г. Москве это хорошо, так как внутри подразделения организована доменная сеть с распределением прав доступа к тем или иным сетевым ресурсам на основании логина и пароля компьютера сотрудника. Однако для территориальных подразделений лицензионно-разрешительной работы приходится запоминать дополнительные логины и пароли для каждого ресурса в отдельности.

Однако не стоит забывать, что деятельность сотрудника лицензионно-разрешительного подразделения не ограничивается оказанием государственных услуг, а включает также и контрольные функции. Для этого, в частности, используются и другие базы данных – оперативные сводки, база административной практики и т.д.

В итоге, по самым скромным подсчетам, сотруднику для осуществления своих обязанностей требуется, по меньшей мере, знать 10 логинов и паролей и потратить только на работу с компьютером не менее 40 минут своего рабочего времени.

Из всего вышесказанного мы можем вывести два основных недостатка существующей структуры полицейских информационных систем: разрозненность баз данных и огромное количество времени, необходимое для учета информации.

Для оценки эффективности поиска информации мы вновь будем использовать временной показатель. Чем быстрее мы можем получить доступ к нужной информации, тем быстрее сможем ее применить. Для баз данных временной показатель несколько отличается от нашего обыкновенного понимания времени. Мы считаем время в секундах, минутах, часах. В теории СУБД есть понятие эффективного времени обработки запросов, которое измеряется в сотых долях секунды. Это объясняется тем, что к базе

93

данных с запросами могут обращаться сразу несколько человек, и далеко не каждое обращение к базе данных является одним запросом для системы. Естественно, чем больше одновременных запросов обрабатывает система, тем медленнее она выдает итоговый результат.

Самым частым запросом к базам данных является поиск лица по фамилии, имени, отчеству и дате рождения. В информационных системах органов внутренних дел указанные выше параметры разделены. То есть необходимо отдельно вбивать имя, отдельно фамилию, отчество и так далее, при этом не ошибиться, что куда вбивать, не допустив ни одной опечатки. В итоге поиск значительно затягивается. В АИПС «Оружие-МВД» реализован достаточно неплохой алгоритм поиска, включающий большое количество возможностей, в том числе и аналитических – таких как статистика, комплексные запросы. Однако время формирования статистических данных занимает в среднем около минуты на раздел, что в итоге, с учетом 130 подразделений по лицензионно-разрешительной работе г. Москвы и 14 разделов в отчетности 1-РС, может занять более одного дня. Кроме того, иногда приходится обрабатывать запрос, состоящих из 100 фамилий, или запрос по конкретной модели оружия, что может быть еще более затратно по времени.

Кроме временного показателя при поиске информации, необходимо учитывать и доступность этой информации для заинтересованных служб. Безусловно, сотрудникам подразделений по лицензионно-разрешительной работе доступна вся информация в сфере лицензионно-разрешительной деятельности, но предоставить доступ к этой информации другим службам – достаточно нетривиальная задача. АИПС «Оружие-МВД» использует свой собственный клиент, требующий установки на каждый компьютер, на котором она используется. Описание установки клиента занимает около 40 страниц инструкции, а инструкция по использованию клиента – еще около 90 страниц. Очевидно, что без специального обучения работать с такой системой невозможно.

Но далеко не все базы данных требуют отдельной установки. В последнее время все больше баз данных работают на основе «тонких клиентов» через вебинтерфейс. Но и здесь до сих пор существуют проблемы. К примеру, ИБД-Р, ИБД-Ф поддерживают только браузер Internet Explorer, а портал «Госуслуги ЛРР», напротив, не рекомендуется запускать в указанном браузере.

94

Доступность информации не ограничивается проблемой установки отдельных клиентов для баз данных. Для доступа к любой базе данных сотруднику необходим компьютер, подключенный к интегрированной мультисервисной телекоммуникационной сети органов внутренних дел (ИМТС ОВД). То есть для того, чтобы проверить информацию, сотруднику патрульно-постовой службы надо, как минимум, связаться по рации с дежурной частью, передать информацию и дождаться ответа. А если это делают сразу несколько сотрудников патрульно-постовой службы? Дежурный – не база данных, несколько запросов сразу он не в состоянии обработать. На помощь в этой ситуации приходит возможность удаленного защищенного доступа к ведомственной сети. Такой способ связи уже реализован для передачи информации через ЕПГУ, но он толькотолько начал развиваться. За рубежом такой способ уже реализован, к примеру, сотрудникам Нью-Йоркского департамента полиции выдали смартфоны со специальными приложениями, посредством которых они могут получить любую информацию из баз данных департамента1.

Исходя из всего вышесказанного, можно выделить три основных недостатка в существующих информационных системах:

1)разрозненность множества баз данных;

2)низкая скорость работы как по учету, так и по поиску информации;

3)низкая степень доступности информационных систем для

служб.

Предлагая пути решения, необходимо заметить, что их реализация – достаточно трудоемкая и затратная задача, но необходимая для эффективной работы органов внутренних дел.

Основная задача – это объединение баз данных и унификация поиска. Для реализации данного предложения необходимо внесение некоторых изменений в существующие базы данных, а также создание некой сводной базы данных для сопоставления данных из разных источников. Для этого необходим уникальный идентификатор. Идеальным примером оного является паспорт гражданина Российской Федерации. Паспортные данные, в том или ином виде, содержатся практически во всех базах данных, что вполне позволяет объединить информацию об одном владельце

паспорта из разных баз данных. Единственная проблема на

1 См.: Wendy Ruderman. New Tool for Police Officers: Records at Their Fingertips // The New York Times. 2013. April 12. P. A17.

95

первоначальном этапе – что не во всех базах данных информация о паспорте своевременно обновляется. Этот вопрос легко решаем – в базе данных ФМС России есть информация обо всех паспортах (в том числе и ранее выданных), а совпадения одного из них достаточно для идентификации личности. После этого можно подумать о большем – например, о принудительном обновлении информации в базах данных в соответствии с остальными.

Кроме этого, своевременным было бы введение поиска как

вобычных поисковых системах – то есть сотрудник, вводя в одно и то же поле фамилию, имя, отчество и дату рождения, получает результаты со всех присоединенных баз данных. При этом дальнейший поиск по конкретной информации осуществляется уже поисковой системой интересующей базы данных.

Следует заметить, что в настоящее время базы данных располагаются на разрозненных серверных станциях, что негативно сказывается как на возможности объединения баз данных, так и на скорости обмена информацией между ними. Поэтому второй задачей является создание объединенных датацентров с динамическим распределением нагрузки и возможностью зеркального распределения информации, чтобы весь объем информации оставался доступным в случаях аварий или профилактических работ на отдельных серверных станциях. К сожалению, такие системы стоят немалых денег и сложны в обслуживании. Кроме этого, с постоянным увеличением количества информации потребуется и постоянное наращивание технических ресурсов.

Третьей задачей является обеспечение должного уровня защиты информации. Косвенным фактором усиления уровня безопасности является тот факт, что при объединении всех баз данных полностью скопировать всю информацию станет практически невозможно. База данных по оружию в России сейчас занимает порядка 100 Гб, в современных условиях это не много. Если объединить все базы данных, количество информации будет превышать 1 Пб, то есть в 10 000 раз больше. Тайно скопировать такое количество информации

– задача крайне сложная.

Противники введения доступа к внутриведомственной сети из интернета утверждают, что при обращении к базам данных велика вероятность перехвата информации. Следует заметить, что это будет только запрашиваемая в конкретный момент информация, к тому же

взашифрованном виде, а современные методы шифрования достаточно надежны.

96

Реализация указанных выше мероприятий позволит в значительной степени увеличить эффективность использования информационных систем органов внутренних дел и обеспечит надлежащий уровень обработки и анализа поступающей информации.

_____________

97

Д . Н . С а р к и с о в ,

кандидат юридических наук;

А . В . В я т к и н

(ФГКУ «ВНИИ МВД России»)

РОЛЬ ОПЕРАТИВНО-БОЕВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ

Последнее десятилетие наша страна стала объектом мощнейших террористических атак на европейской ее части и настоящего террористического вторжения в Кавказском регионе. Отражение террористической агрессии, реально угрожавшей Российской государственности, потребовала максимальной мобилизации государственных и общественных организаций, способности оперативно модернизировать методы и тактические приемы антитеррористической деятельности. Однако достаточно быстро стало ясно, что в связи с развитием глобального кризиса террористические атаки будут нарастать, и для успешного противостояния им правоохранительная практика должна опираться на адекватный методологический фундамент, раскрывающий сущность происходящих социальных трансформаций, владение современными средствами и методами.

Анализ информации показывает, что экстремистские проявления и террористическая деятельность стали одним из основных факторов, создающих угрозу национальной безопасности для государства. В период с 2008 по 2012 гг., по данным ГИАЦ МВД России, было зарегистрировано 5811 преступлений террористического характера и экстремистской направленности.

Терроризм в любых своих проявлениях превратился в одну из самых больших проблем, с которыми столкнулось человечество в XXI столетии. Он вошел в практику достижения антиконституционных целей национал-экстремистами, религиозными радикалами и сепаратистами, стал распространенным способом решения межэтнических, межконфессиональных и территориальных споров. Привычными для населения стали сообщения о заказных убийствах и похищениях людей в целях получения выкупа, совершаемых членами террористических организаций. Расширяется социальная база террористической деятельности. Причиной тому – неблагополучная ситуация в

98

экономической и политической сферах, имеющиеся социальные противоречия в обществе, противоправная деятельность организаций экстремистской направленности, распространение в массовом общественном сознании стереотипов допустимости противоправного поведения, применения насильственных методов при защите социальных и политических интересов.

ВРоссийской Федерации правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации1, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»2, Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»3 и другие нормативные правовые акты, направленные на противодействие терроризму.

Вцелях уголовно-правового обеспечения противодействия терроризму и в интересах выполнения международных обязательств Уголовный кодекс Российской Федерации4 устанавливает ответственность за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 2051, 2052, 206, 208, 211, 220, 221, 227, 277, 278, 279,

360 (далее – «преступления террористической направленности»). Под террористической деятельностью в соответствии со ст. 3

Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» понимаются: а) организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация террористического акта; б) подстрекательство к террористическому акту; в) организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; г) вербовка, вооружение, обучение и использование террористов; д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ) // Российская газета.

1993. 25 дек.

2СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

3СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.

4Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

99

Анализ складывающейся оперативной обстановки позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время на территории Российской Федерации практически не осталось террористических организаций, совершающих исключительно преступления террористического характера, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение территориальной целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства.

За десятилетия борьбы с терроризмом в мире и России был разработан ряд механизмов, методов, технологий государственного реагирования на потенциальные и совершившиеся факты терроризма (создание специальных антитеррористических сил и их подготовка, усиление охраны особо опасных, в частности, ядерных объектов, выработка технологии переговорного процесса об освобождении заложников)5.

В настоящее время ст. 3 («Основные понятия») Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в том числе, предусмотрено проведение оперативно-боевых мероприятий в ходе осуществления контртеррористической

контртеррористическая операция – комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также минимизации последствий террористического акта. В контртеррористической операции пресечение террористической деятельности осуществляется в ходе оперативно-боевого пресечения непосредственно проведением оперативно-боевых мероприятий.

террористической направленности, а также о лицах, подозреваемых в совершении преступлений указанной категории, местах их дислокации, местах хранения боеприпасов, оружия и взрывчатых веществ, местах фактического нахождения лиц, подозреваемых в террористической деятельности, и их пособников добывается в ходе

5 См.: Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. М.: Эдиториан УРСС, 2000.

100