Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

принимателя. Действие лицензии прекращается со дня принятия решения о прекращении действия лицензии на основании заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности, либо со дня внесения соответствующих записей в единый госреестр юридических лиц или единый госреестр индивидуальных предпринимателей, либо со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии. Лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный госинформационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов РФ, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством РФ). Они также ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. В реестре лицензий наряду со сведе-

ниями, должны быть указаны следующие сведения: даты внесения в реестр лицензий сведений о лицензиате; номер и дата выдачи дубликата лицензии (в случае его выдачи); основание и дата прекращения действия лицензии; основания и даты проведения проверок лицензиатов и реквизиты актов, составленных по результатам проведенных проверок; даты и реквизиты выданных постановлений о назначении административных наказаний в виде административного приостановления деятельности лицензиатов; основания, даты вынесения решений лицензирующего органа о приостановлении, о возобновлении действия лицензий и реквизиты таких решений; основания, даты вынесения решений суда об аннулировании лицензий и реквизиты таких решений; иные установленные ФЗ.

Реестр лицензий ведется на электронных носителях, его хранение и ведение должны осуществляться в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение уничтожения, блокирования, хищения, модифицирования информации. Основанием для внесения соответствующей записи в реестр лицензий является решение, принятое лицензирующим органом. Запись в реестр лицензий вносится лицензирующим органом в день принятия им решения о предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случае, если ограничение срока действия лицензии предусмотрено другими федеральными законами, о приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии, выдаче дубликата лицензии, вынесении предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, о назначении проверки лицензиата, либо в день получения от федерального органа, осуществляющего регистрацию юридических лиц и индивидуальных пред-

41

принимателей, сведений о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством РФ о госрегистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), либо в день вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Федеральные органы, осуществляющие контроль за осуществлением переданных федеральных полномочий в области лицензирования исполнительными органами госвласти субъектов РФ, ведут сводные реестры лицензий, установленном положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям. Сведения о конкретной лицензии предоставляются лицензирующим органом бесплатно в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении таких сведений. Они передаются заявителям или направляются им заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в виде выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата. Они также могут быть направлены заявителю по его обращению в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается в случае отсутствия в реестре лицензий сведений о лицензиях или при невозможности определения конкретного лицензиата.

Лицензирующий орган обязан обеспечить получение от соискателей лицензий и лицензиатов документов в форме электронных документов и направление им таких документов, а также доступ к размещаемой в ин- формационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о ходе принятия решений. Информацию он получает и направляет заявителям с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с законодательством РФ, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации. Доступ к информации о деятельности лицензирующего органа ограничивается в случае, если указанная информация

42

отнесена к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. При этом Правительством России могут быть установлены дополнительные требования к порядку формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий, предоставления информации по вопросам лицензирования, формирования государственного информационного ресурса.

§3. Требования Правительства Российской Федерации

опорядке организации лицензирования отдельных видов деятельности в России

Вцелях обеспечения реализации требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» постановлением Правительством России от 21.11.2011 № 957 утверждено перечень федеральных органов исполнительной власти (далее – федеральный орган или ФОИВ), осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, в част-

ности:

♦ Росздравнадзор является ФОИВ, осуществляющим контроль за реализацией исполнительными органами госвласти субъектов РФ переданных федеральных полномочий в области лицензирования, и ведет сводные (единые) реестры выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ лицензий по следующим видам деятельности:

• медицинская деятельность медицинских организаций, подведомственных субъекту РФ и находящихся по состоянию на 1.01.2011 в муниципальной собственности, организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, индивидуальных предпринимателей, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», и деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи;

• фармацевтическая деятельность, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами, предназначенными для медицинского применения, и аптеками федеральных организаций здравоохранения;

• оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений - в части оборота наркотических средств, психотропных веществ, за исключением деятель-

43

ности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения;

♦ Рособрнадзор является ФОИВ, осуществляющим контроль за реализацией исполнительными органами госвласти субъектов РФ переданных федеральных полномочий в области лицензирования образовательной деятельности, за исключением указанной деятельности, осуществляемой высшими учебными заведениями, образовательными учреждениями дополнительного профобразования, реализующими образовательные программы послевузовского профобразования или дополнительные профобразовательные программы, к которым установлены государственные требования, научными организациями, образовательными учреждениями, реализующими военные профобразовательные программы, федеральными гособразовательными учреждениями среднего профобразования, реализующими образовательные программы среднего профобразования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством России, российскими образовательными учреждениями, расположенными за пределами территории нашей страны, а также негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково», и ведет сводный реестр выданных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ лицензий.

Деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта РФ, может осуществляться на территориях других субъектов РФ при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов субъектов РФ, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности, о таком намерении. В уведомлении указываются следующие сведения:

-полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юрлица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять лицензиат, а также номера телефонов и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

-фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять лицензиат, данные документа, удостоверяющего его личность, а также номера

44

телефонов и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

- лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

- сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, при выполнении работ, оказании услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, который лицензиат намерен осуществлять по новому адресу, в соответствии с частями 7и 9 ст. 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта РФ.

К уведомлению прилагаются оригинал лицензии, заявление о переоформлении лицензии и документ, подтверждающий уплату госпошлины за переоформление лицензии.

Уведомление и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган субъекта РФ, на территории которого лицензиат предполагает осуществлять лицензируемый вид деятельности, принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату.

Лицензирующий орган субъекта РФ переоформляет лицензию в порядке, установленном ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и вносит изменения в реестр лицензий в отношении видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

Выше названным постановлением также утверждена Перечень ФОИВ, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности1, в

частности в списке значатся:

ФСБ России. Разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием

1 C изменениями и дополнениями на 16 апреля 2012 г.

45

шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

ФСБ России, ФСТЭК России. Разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации

ФСТЭК России. Деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

ФНС России. Производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции; Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Минпромторг России, Ространснадзор. Разработка, производство,

испытание и ремонт авиационной техники Рособоронзаказ. Разработка, производство, испытание, установка,

монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники

Минпромторг России, МВД России, Рособоронзаказ. Разработка,

производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия

Минпромторг России, МВД России, Ростехнадзор, Рособоронзаказ.

Разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом.

Минпромторг России. Деятельность по хранению и уничтожению химического оружия.

Ростехнадзор. Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов; Эксплуатация химически опасных производственных объек-

46

тов; Производство маркшейдерских работ; Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности.

МЧС России, Рослесхоз. Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров.

МЧС России. Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию

иремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Минпромторг России, Россельхознадзор. Производство лекарствен-

ных средств.

Росздравнадзор. Производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений в части оборота наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемого организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения, а также оборота прекурсоров и культивирования наркосодержащих растений.

Медицинская деятельность организаций государственной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций, подведомственных субъекту РФ и находящихся по состоянию на 1.01.2011 в муниципальной собственности, а также медицинская деятельность организаций муниципальной и частной систем здравоохранения, предусматривающая выполнение работ (услуг) по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)

Роспотребнадзор. Деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях)

игенно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах

1 Лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров осуществляется с

1.01.2012.

47

Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)

Ространснадзор. Деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом: пассажиров; опасных грузов

Деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом: пас-

сажиров; опасных грузов.

Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на: железнодорожном транспорте; внутреннем водном транспорте, в морских портах.

Деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Росавиация. Деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)

Деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)

Росприроднадзор. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности

МВД России. Частная охранная деятельность Частная детективная (сыскная) деятельность

ФМС России. Оказание услуг по трудоустройству гражданРФ за пределами территории Российской Федерации

Роскомнадзор. Оказание услуг связи; Телевизионное вещание и радиовещание; деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора).

48

Рособрнадзор. Образовательная деятельность, осуществляемая высшими учебными заведениями, образовательными учреждениями дополнительного профессионального образования, реализующими образовательные программы послевузовского профессионального образования или дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные требования, научными организациями, образовательными учреждениями, реализующими военные профессиональные образовательные программы, федеральными государственными образовательными учреждениями среднего профессионального образования, реализующими образовательные программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается правительством страны, российскими образовательными учреждениями, расположенными за пределами территории России (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»)

Роскосмос. Космическая деятельность Росреестр. Геодезические и картографические работы федерального

назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)

Росгидромет. Работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления

Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)

Росздравнадзор, Россельхознадзор. Фармацевтическая деятельность

в части деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и аптеками федеральных организаций здравоохранения, а также в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения

Минкультуры России. Деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

49

Кроме того, в целях проведения единой правовой политики в области лицензирования Постановлением Правительства России от 11.04.2006 № 208 «Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии» и в соответствии со ст. 10 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утверждена форма документа, подтверждающего наличие лицензии (далее - лицензия) и формы заявлений о предоставлении и о переоформлении лицензий, а также уведомлений, предписаний, выписок из реестров лицензий и других документов, используемых в процессе лицензирования. При этом бланки лицензий являются документами строгой отчетности и относятся к защищенной полиграфической продукции.

Образец

ФОРМА документа, подтверждающего наличие лицензии1

(лицевая сторона)

Изображение Государственного герба Российской Федерации

________________________________________________________________

(наименование лицензирующего органа)

На осуществление ________________________________________________

(указывается конкретный вид лицензируемой деятельности)

________________________________________________________________

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности (в отношении видов деятельности, указанных в пункте 2 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»):

________________________________________________________________

(указываются в соответствии с перечнем работ (услуг), установленным

________________________________________________________________

положением о лицензировании конкретного вида деятельности)

1 Лицензия может иметь приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью (о чем делается соответствующая запись) и содержащие информацию о лицензиате, предусмотренную положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

50