Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

Музеи для получения лицензии на приобретение в Музейный фонд РФ интересующего их оружия одновременно с письменным обращением пред-

ставляют в ГУОООП МВД России: копию договора дарения (мены) отдельных моделей оружия (коллекций), заверенную нотариусом, либо письменное заявление дарителя, а также в случаях, предусмотренных ФЗ, документы, подтверждающие право собственности дарителя на передаваемые экспонаты; ходатайство Минкультуры России о приобретении конкретных моделей оружия с указанием сведений о них.

Приобретение музеями коллекций оружия и патронов в Государственную часть Музейного фонда России у юридических лиц и граждан осуществляется без получения лицензий по письменному обращению музеев, согласованному с полицией.

Оформление юридическим лицам лицензий на приобретение патронов производится в порядке, установленном для оформления лицензий на при-

обретение оружия. При этом для приобретения патронов взамен израсходованных, утраченных либо сданных на уничтожение заявителем допол-

нительно представляются: акты списания патронов, утвержденные руководителями юридических лиц и согласованные с соответствующим ТОВД; раздаточно-сдаточные ведомости на патроны, израсходованные при проведении учебных и иных стрельб, или другие документы, подтверждающие законность их списания; акты приема (передачи) патронов в ОВД на уничтожение.

Перед выдачей или продлением срока действия лицензий на торговлю, коллекционирование и разрешений на хранение, использование оружия юридическим лицам, использование оружия в тирах, стрелково-стендовых комплексах и стрельбищах проводятся комиссионные обследования условий его хранения, технической укрепленности объектов, организации охранных мероприятий, наличия учетной документации. По результатам обследования помещений юридических лиц - объектов хранения оружия и патронов, составляется акт, в котором указываются разрешенное к хранению количество оружия и патронов, наличие условий для их размещения (сейфы, шкафы, пирамиды, ящики, стеллажи) и оборудование помещений средствами охранно-пожарной сигнализации (ОПС).

Граждане РФ, впервые приобретающие газовые пистолеты или револьверы, огнестрельное бесствольное оружие самообороны отечественного производства, сигнальное оружие либо огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие в целях самообороны, для получения лицензий

цессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

141

должны представить по месту жительства в ОВД: заявление с указани-

ем паспортных данных и сведений об имеющемся оружии. Дополнительно в заявлении указываются адреса мест жительства (жилых строений с оборудованными местами для хранения оружия и патронов); ксерокопию паспорта гражданина РФ или иного документа, удостоверяющего личность и гражданство РФ, которые после сличения с подлинниками заверяются личной подписью ответственного исполнителя на свободном поле документа с указанием даты приема документа; две фотокарточки размером 3 х 4 см; медицинское заключение об отсутствии у заявителя противопоказаний для владения оружием1.

Указанный перечень документов представляется в ОВД также при продлении срока действия лицензий и разрешений. Лица, проходящие военную службу, предъявляют взамен медицинских документов справку из кадровых подразделений о прохождении службы и закреплении табельного оружия2, а граждане, имеющие огнестрельное оружие, и работники юридических лиц с особыми уставными задачами вместо вышеуказанных медицинских заключений и справок - разрешение на хранение и ношение оружия, в том числе служебного. При отсутствии указанных документов перечисленные лица представляют документы на общих основаниях. При получении лицензии на приобретение спортивного огнестрельного гладкоствольного оружия для занятия стрелковым спортом и охотничьего ору-

1См.: Приказ Минздрава России от 11.09.2000 № 344. Кроме того, лицензии на приобретение оружия не выдаются гражданам РФ: а) при наличии у них хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; б) больным алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией; в) имеющим остроту зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу и ниже 0,2 на другом или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом; г) при наличии других оснований, предусмотренных ФЗ «Об оружии». Вопросы о выдаче лицензий гражданам РФ, страдающим эпилепсией или выраженными формами психических расстройств, рассматриваются в индивидуальном порядке Минздравсоцразвитием и МВД России. Эти требования утверждены постановлением Правительства России от 21.07.1998 № 814 («Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ»).

2См. также: Временная инструкция о порядке выдачи, хранения, ношения, применения (использования) сотрудниками - военнослужащими федеральных органов государственной безопасности личного табельного оружия (Приказ ФСБ России от 31.08.1992 г. № 252 (зарегистрирован в Минюсте России 14.09.1992 № 57) и Приказ МВД России от 17.11.1999 № 938 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам ОВД Российской Федерации на постоянное хранение и ношение» (зарегистрирован в Минюсте России 14.12.1999 № 2004)).

142

жия, в том числе комбинированного, в целях охоты граждане РФ наряду с документами представляют документы, удостоверяющие их право на охоту, с отметкой о проверке знаний правил безопасного обращения с охотничьим оружием в государственном органе управления охотничьим хозяйством или в общественном охотничьем объединении.

В заявлении о выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом или охотничьего комбинированного оружия указываются сроки владения охотничьим огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием (не менее 5 лет) либо сведения о профессиональной деятельности, связанной с охотой1. К заявлению прилагается выписка из приказа руководителя организации, ведущей охотничье хозяйство, охотничий или морской зверобойный промысел, о назначении гражданина на соответствующую должность. При повторном (в течение 5 лет) обращении в ОВД о получении лицензии гражданин РФ представляет только заявление и документы, свидетельствующие об изменении ранее изложенных анкетных данных. Владелец для покупки сертифицированных сменных (вкладных) стволов к огнестрельному длинноствольному оружию должен получить лицензию на их приобретение. Гражданин РФ, получая лицензию на приобретение оружия в целях коллекционирования, представляет по месту жительства в ОВД заявление с указанием имеющихся условий обеспечения сохранности оружия. Гражданское холодное клинковое оружие, а также реплики и копии антикварного оружия приобретаются гражданами РФ с учетом требований ст. 13 ФЗ «Об оружии» по предъявлению лицензии на его коллекционирование.

На приобретенное оружия в порядке дарения либо наследования юридические лица и граждане РФ для получения лицензии представляют по месту регистрации или по месту жительства в полиции, а иностранные граждане - в ГУОООП МВД России документы, предусмотренные для приобретения соответствующей категории гражданского оружия, а также документы, подтверждающие право наследства, ксерокопии договоров дарения заверяются нотариусом. В случаях, когда оформление договорных отношений не предусмотрено - требуется заявление дарителя в письменной форме. До принятия решения о выдаче лицензий по месту жительства граждан РФ проводятся проверки обеспечения условий сохранности оружия и наличие запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов или деревянных ящиков, обитых желе-

1 Постановление Правительства России от 3.02.2010 № 47 «Об утверждении Правил хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор».

143

зом, а также выявления обстоятельств, препятствующих сохранности оружия. Материалы проверок приобщаются к заявлениям граждан.

С другой стороны, решением Верховного Суда РФ от 17.09.2008 данное требование признано не действующим со дня вступления решения в законную силу (п. 162 Инструкции, утвержденный Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, в редакции от 7.06.2008 № 504), в части обязывающей граждан РФ хранить принадлежащие им оружие и патроны по месту пребывания в запираемых на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом. Решение суда вступило в законную силу 7.10.20081.

По результатам изучения заявления и материалов, проведенных проверок, при отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, сотрудник ЛРП либо лицо, исполняющее соответствующие обязанности, выносит заключение о выдаче лицензии и на заявлении производит запись следующего содержания: «Полагал бы возможным выдать лицензию», которую заверяет личной подписью. Заключение согласовывается с руководителем ОВД или его заместителем - начальником полиции. Для оформления заключений и решений могут использоваться штампы, текстовая часть которых заверяется подписями уполномоченных должностных лиц. После этого заявителю выдается квитанция на оплату установленного единовременного сбора за выдачу лицензии с указанием суммы и банковских реквизитов региональных территориальных ОВД по субъектам РФ, УРО и ФЭД МВД России.

При наличии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, выносится мотивированное заключение за подписью лица, осуществлявшего рассмотрение заявления и прилагаемых к нему материалов, которое утверждается руководителем ТОВД, имеющим право подписи лицензий. На основании заключения заявителю направляется письменное уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием нормативных правовых актов, нормативных правовых актов МВД России, обосновывающих отрицательное решение. Материалы о выдаче лицензий на коллекционирование и экспонирование оружия и патронов в 2-недельный срок со дня регистрации заявления вместе с актами комиссионного обследования объектов юридического лица или места проживания гражданина направляются в Минкультуры России либо уполномоченные территориальные органы по сохранению культурных ценностей для согласования.

1 Российская газета. 2008. 19 ноября. С. 20.

144

§ 3. Регистрация наградного оружия, приобретенного, полученного в подарок, по наследству, и патронов к нему

Как отмечалось ФЗ «Об оружии» участникам правоотношения предоставляет право на приобретение оружия, получение оружия в подарок, получение его по наследству, получение наградного оружия и патронов к ним. При этом во всех случаях они подлежат прохождению процедуры регистрации, учета и контроля (в том числе за действиями собственников – владельцев оружия) по месту их нахождения соответствующими должностными лицами территориального ОВД. Все эти и другие вопросы регулируются подразделениями ЛРР полиции. На данных сотрудников внутриведомственными правовыми актами возложены также обязанности по взаимодействию в процессе разрешения вопросов, связанных с оружием, с другими службами, подразделениями ОВД (внутреннее взаимодействие), а также иными государственными органами (внешнее взаимодействие).

Приобретенное оружие, полученное в качестве награды, дарения, наследства, в том числе зарегистрированное Минкультуры России в Музейном фонде РФ либо включенное в специальную коллекцию, в 2- недельный срок подлежит регистрации в ОВД1.

Регистрации в полиции также подлежат оружие и патроны, переданные во временное пользование юридическим лицам с особыми уставными задачами, организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, должностным лицам государственных органов, военнослужащим и сотрудникам государственных военизированных организаций, находящимся на пенсии. Для регистрации длинноствольного гладкоствольного огнестрельного оружия самообороны, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего огнестрельного и пневматического оружия граждане РФ должны представить паспорта указанного оружия и дубликаты лицензий на его приобретение с отметкой юридического лица-поставщика об их продаже либо ОВД в случае получения оружия непосредственно от владельца за плату, в качестве подарка или по наследству. А при регистрации газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия самообороны отечественного производства или сигнального оружия граждане РФ представляют паспорта на конкретные изделия и лицензии с отметками юридических лиц-поставщиков о продаже указанного оружия.

1 См.: Инструкция о порядке награждения, вручения, хранения и ношения наградного оружия в системе МВД России, утв. Приказом МВД России от 29.12.2000 №

1328.

145

Наградное оружие регистрируется после представления награжденными заявления, наградных документов: оригиналов указов Президента и постановлений Правительства России, заверенных выписок из приказов руководителей государственных военизированных организаций либо документов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств и заверенных копий их переводов, а также двух фотокарточек размером 3 х 4 см. А оружие, приобретенное за пределами России, за исключением приобретенного в целях коллекционирования, ставится на учет в ОВД по предъявлении владельцем заявления, дубликата разрешения на его ввоз в Россию с отметкой таможенного органа РФ и сертификата соответствия.

Регистрация короткоствольного оружия, переданного военнослужащим и сотрудникам государственных военизированных организаций (ГВО), находящимся на пенсии, производится по месту их регистрации ОВД после представления: заявления; заверенной копии приказа руководителя ГВО; приходно-расходного документа, выданного соответствующей службой вооружения ГВО; протокола контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом; медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к владению оружием; двух фотокарточек размером 3 х 4 см.

Для регистрации приобретенного оружия и патронов, юридические лица (за исключением юридических лиц-поставщиков) предъявляют: пас-

порта на оружие и дубликаты лицензий с отметками юридических лицпоставщиков о приобретении оружия и патронов; приходно-расходные документы (наряды, счет-наряды, накладные, акты приема, передачи) на получение оружия и патронов во временное пользование; разрешения на транспортирование оружия и патронов; списки номерного учета оружия и данные о количестве патронов по типам и партиям изготовления, выданные юридическими лицами-поставщиками либо организациями, передающими оружие.

Ранее выданные разрешения на хранение и использование оружия и патронов подлежат сдаче для переоформления регистрации без изменения срока их действия. При регистрации вновь приобретенного (полученного) оружия и патронов, переданных в государственную часть Музейного фонда России, а также соответствующим органам, учреждениям и подразделениям в целях формирования специальных оружейных коллекций, музеи и указанные юридические лица представляют акт включения в коллекцию, обмена или передачи отдельных моделей оружия, патронов (коллекций) и акты историко-культурной и искусствоведческой экспертиз, зарегистрированные в специально уполномоченном органе Минкультуры России по сохранению культурных ценностей. Одновременно на коллекции оружия и

146

патронов, передаваемые музеям в качестве подарка, дополнительно представляются заявления дарителей либо ксерокопии договоров дарения, которые после их сличения с подлинниками заверяются в порядке, указанном в инструкции.

Юридические лица, имеющие право хранения и использования оружия в целях реализации своих уставных задач, для получения разрешений на хранение и ношение оружия штатным работникам при исполнении слу-

жебных обязанностей предъявляют в ОВД следующие документы: пись-

менное обращение руководителя организации с указанием ФИО работников, которым необходимо выдать разрешения на хранение и ношение оружия; заверенные копии приказов руководителя юридического лица о назначении лиц, ответственных за обеспечение сохранности оружия и патронов, а также о персональном закреплении имеющегося оружия за работниками, которым предоставлено право его хранения и ношения; ксерокопии паспортов лиц, за которыми закреплено оружие для выполнения служебных обязанностей, которые после сличения с подлинниками заверяются в установленном порядке; медицинское заключение на каждого работника об отсутствии противопоказания к владению оружием; две фотокарточки размером 3 х 4 см на каждое лицо, а также по одной дополнительной фотографии при закреплении за работником более одного образца оружия.

Одновременно с документами на регистрацию граждане РФ представляют приобретенное оружие в ОВД для осмотра, который проводится сотрудником лицензирования на основании требований к техническому состоянию оружия и патронов, обеспечивающих их безопасное использование. При этом проверяется соответствие номерных данных оружия сведениям, указанным в дубликатах лицензий, приходно-расходных, транспортных и иных учетных документах. Осмотр оружия и патронов юридических лиц проводится в вышеустановленном порядке по месту их хранения. Осмотр оружия проводится также при продлении срока действия лицензий

иразрешений, выданных юридическим лицам и гражданам.

Впаспортах на огнестрельное оружие с нарезным стволом проверяется наличие отметок о дате проведенного контрольного отстрела, а в случае их отсутствия оружие направляется на указанный отстрел. Оружие и патроны, поступившие в обращение после 1.01.1994, проверяются на наличие сертификатов соответствия, заверенные копии которых представляются заявителем либо запрашиваются ОВД в органах по сертификации оружия, аккредитованных Ростехрегулированием. А оружие и патроны, имеющие неисправности, направляются на техническую комиссию ОВД в порядке,

147

предусмотренном для изъятого, добровольно сданного или найденного оружия.

Документ, подтверждающий законность приобретения (получения) оружия и патронов, наличия контрольного отстрела и технической пригодности оружия, выдается:

-юридическим лицам с особыми уставными задачами, юридическим лицам, занимающимся испытаниями изделий на пулестойкость, спортивным организациям, образовательным учреждениям, организациям, ведущим охотничье хозяйство, занимающимся оленеводством в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, специализированным предприятиям, ведущим охотничий или морской зверобойный промысел, а также судебно-экспертным учреждениям Минюста России при наличии специализированных лабораторий или тиров для отстрела оружия - разрешение на хранение и использование оружия и патронов;

-юридическим лицам, занимающимся торговлей, коллекционированием или экспонированием оружия и патронов, - разрешение на хранение оружия и патронов;

-юридическим лицам и гражданам, аттестованным в Минкультуры России для проведения историко-культурных и искусствоведческих экспертиз передаваемых экземпляров оружия (патронов), - разрешение на их хранение. При получении данного разрешения к соответствующим документам, предусмотренным для выдачи лицензий на коллекционирование, дополнительно прилагается ходатайство Минкультуры России о выдаче указанного разрешения;

-гражданам РФ, имеющим огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны либо оружие, включенное в частные коллекции, - разрешение на хранение, а имеющим спортивное огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, охотничье пневматическое и огнестрельное, наградное оружие - разрешение на хранение и ношение;

-работникам юридических лиц с особыми уставными задачами, организаций, ведущих охотничье хозяйство, занимающихся оленеводством в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, специализированных предприятий, ведущих охотничий или морской зверобойный промысел, - разрешение на хранение и ношение;

-военнослужащим и сотрудникам государственных военизированных организаций (ГВО), находящимся на пенсии, получившим короткоствольное оружие в целях самообороны, а также должностным лицам, получившим оружие в государственных военизированных организациях на основании положений ст. 19 ФЗ «Об оружии», - разрешение на хранение и ношение.

148

На каждую единицу оружия работники юридических лиц и граждане РФ получают отдельное разрешение. Юридическим лицам выдаются разрешения на хранение и использование оружия и патронов без указания количества оружия и патронов. Оформление, регистрация и выдача вышеуказанных разрешений осуществляются согласно требованиям, установленным для выдачи лицензий. Вместе с разрешениями на хранение юридические лица и граждане, занимающиеся коллекционированием оружия, получают списки номерного учета зарегистрированного оружия, заверенные руководителями ОВД, которым предоставлено право подписи лицензий, скрепленные печатью этих органов. Разрешения на хранение и ношение оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами, организаций, ведущих охотничье хозяйство, юридических лиц всех форм собственности, занимающихся оленеводством в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, а также специализированных предприятий, ведущих охотничий или морской зверобойный промысел, выдаются под роспись в журналах регистрации поступающих документов, выдачи лицензий и разрешений в присутствии руководителя предприятия, организации, учреждения либо лица, ответственного за сохранность оружия в указанных юридических лицах. Разрешения на хранение, ношение оружия и патронов выдаются гражданам под роспись в вышеуказанном журнале. Руководители юридических лиц либо лица, ответственные за сохранность оружия, получают разрешения на хранение и использование оружия под роспись в журнале. Органы по сертификации оружия и патронов, а также испытательные лаборатории осуществляют хранение передаваемого им оружия и патронов после получения лицензий на ведение соответствующей деятельности и выданных ОВД разрешений на хранение и использование оружия и патронов (в процессе их испытаний).

Спортивные и охотничьи организации, принимающие иностранных лиц, осуществляют хранение ввезенных ими оружия и патронов в специально оборудованных помещениях с соблюдением требований инструкции после получения в региональных территориальных ОВД по субъектам РФ, УРО МВД России разрешений на их ввоз в Россию. Указанные организации должны иметь либо получить в ОВД разрешения на хранение такого оружия и патронов. Спортивные организации для хранения оружия, принадлежащего гражданам РФ - членам данного спортивного общества (клуба), должны оборудовать отдельное место (сейф, шкаф, пирамиду). А юридические лица, имеющие лицензии ОВД на коллекционирование оружия и патронов, осуществляют ответственное хранение (в т.ч. временное) переданных экземпляров оружия, патронов (коллекций) в музейных и других помещениях. При этом в 3х экземплярах составляется акт приема такого

149

оружия на ответственное хранение: первый - вручается владельцу, второй - находится у лица, ответственного за сохранность оружия, а третий - направляется в ОВД по месту хранения указанного оружия. Юридическим лицам, занимающимся хранением оружия и патронов, помещенных на склад временного хранения или таможенный склад, учрежденных на основании соответствующих лицензий таможенных органов РФ, выдается разрешение на хранение передаваемого оружия и патронов. Для этого в ОВД по месту их регистрации представляются копии приказов об организации складской деятельности и другие необходимые документы для согласования порядка функционирования склада, утвержденного ФТС России.

Юридическим лицам, осуществляющим перевозку оружия и патронов, ОВД по месту их регистрации выдаются разрешения на хранение перевозимого оружия для каждого специально оборудованного помещения или склада.

Указанные организации представляют копии документов об организации перевозочной деятельности и другие документы, необходимые для согласования инструкций о порядке приема, хранения, выдачи и передачи, обеспечении охраны перевозок. Документы должны быть заверены уполномоченными органами транспортных инспекций. При выдаче соответствующих разрешений таможенным перевозчикам согласование документов и инструкции проводит ГУОООП МВД России, который в необходимых случаях может привлекать специалистов ФТС России.

Основаниями для отказа в выдаче разрешения на хранение, использование и ношение оружия и патронов являются: выявление ограничений на оборот оружия и патронов, либо непригодность оружия и патронов для дальнейшего использования; несоответствие номера оружия или его учетных данных дубликату лицензии, паспорту на оружие (дубликату паспорта), приходно-расходным документам; отсутствие документов, указанных в инструкции, либо иного документа, подтверждающего законность приобретения (владения) оружием.

§ 4. Рассмотрение и выдача отдельных видов документов

Выдача документов для экспонирования оружия и патронов. Для получения лицензий на экспонирование оружия и патронов юридические лица представляют по месту их регистрации в ОВД: заявление; заверен-

ные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица либо лицензии на коллекционирование оружия и патронов; копии приказов руководителей организаций и учре-

150