Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

2005 г. № 0151, и вносятся в номенклатуру дел соответствующего территориального ОВД;

- корешки лицензий, книги учета, специальные журналы, учетные дела на предприятия и учетные дела на владельцев оружия хранятся в территориальном ОВД в течение 10 лет, после чего уничтожаются в установленном порядке.

При их проверки, следует обратить на предмет обнаружения искажения учета, регистрации, соответствия и т.д.

§3. Контроль за хранением

ииспользованием бланков лицензий и разрешений

ВОВД проверка порядка учета, хранения и оформления лицензий и разрешений в подразделениях ЛРР проводится не реже одного раза в год комиссиями, создаваемыми приказами начальников соответствующих территориальных ОВД, РТОВД из представителей подразделений лицензион- но-разрешительной системы, финансовых подразделений, а также сотрудников иных подразделений ОВД РФ2.

Впроцессе своей деятельности комиссии осуществляют полную про-

верку: состояния учета и хранения бланков лицензий и разрешений, их расходования (выдачи), соответствия количества оставшихся бланков лицензий и разрешений по книгам учета фактическому их наличию; качества заполнения реквизитов бланков лицензий и разрешений; наличия и правильности ведения книг учетов, специальных журналов, учетных дел на предприятия, учетных дел на владельцев оружия; порядка учета дефектных

ииспорченных бланков лицензий и разрешений; соблюдения установленного порядка взимания и размеров платы за выдачу лицензий и разрешений.

Проверке подлежат все материалы о выдаче лицензий и разрешений, оформление которых производилось после проведения предыдущей ко-

1Зарегистрирован в Минюсте России 26 апреля 2005 г., № 6544.

2При проверке сотрудникам ОВД следует учитывать о том, что в организациях с особыми уставными задачами должности, связанные с учетом, хранением, выдачей или использованием огнестрельного оружия, боеприпасов и патронов к огнестрельному оружию, не могут замещать лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо в отношении которых судом установлен запрет замещать такие должности или заниматься определенной профессиональной или предпринимательской деятельностью в сфере оборота оружия.

241

миссионной проверки. По результатам проверки составляется акт, в котором отражается общее состояние работы, указываются конкретные недостатки и предложения по их устранению. Акт проверки в 7-дневный срок утверждается начальником районного территориального ОВД. О всех случаях утраты бланков лицензий и разрешений районные территориальные ОВД немедленно информируют соответствующие вышестоящие ОВД, которые совместно с ЦОООП МВД России принимают меры по предотвращению фактов приобретения оружия и боеприпасов к нему по утраченным документам.

Вопросы для закрепления знаний

1.Исполнение дополнительных госфункций в области обеспечения реализации федерального закона «Об оружии».

2.О каких видах оружий следует знать сотрудникам ОВД?

3.Какие виды правил ведения и хранения отдельных видов документов установлены нормативными правовыми актами?

4.Перечислите виды проверок.

5.Перечислите субъектов, обладающих правом осуществлять проверки на предмет оборота оружия.

6.Как Вы видите роль вневедомственной охраны, УУП и сотрудника лицензионно-разрешительной службы ОВД в области оборота оружием?

7.Следует ли считать выдачу лицензий на предмет владения тиром (стрельбищ, полигонов) и рассматривать в законодательстве отдельной статьей, если да, то почему?

8.Чем отличается разрешение от лицензирования?

9.Какие меры безопасности вы видите на стрельбище (тире)?

242

Глава 7.

ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ ПОЛИЦИЕЙ

ВОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ ЗА ОБОРОТОМ ОРУЖИЯ

§1. Нормативные правовые акты, регламентирующие исполнения

государственной функции

В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150ФЗ «Об оружии»1 и постановлением Правительства России от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»2 приказом МВД России от 29 июня 2012 г. № 6463 утверждено «Административный регламент исполнения МВД России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (далее – регламент).

Кроме того, в целях приведения в соответствии с требованиями ФЗ «Об оружии» и Правительства России требований ведомственных нормативных правовых актов данным приказом Министр утвердил также «Перечень изменений, вносимых в Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденную приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288»4. Или же, в целях обеспечения реализации регламентных требований Министр обязывает ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России, начальникам управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, руководителям территориальных органов МВД России по субъектам РФ организовать изучение и выполнение требований утвержденного регламента.

1СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5681.

2СЗ РФ, 2011, № 22, ст. 3169; № 35, ст. 5092.

3Зарегистрировано в Минюсте России 6 сентября 2012 г. № 25389.

4Автор считает, что в данном случае нет необходимости толкования о данном приложении (см. приложение № 2 в названном приказе).

243

В соответствии общих требований (стандартов) приказом определено наименование госфункции, т.е. названный регламент - исполнение МВД России госфункции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия (регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц, имеющих специальное звание полиции1, Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России2, Главного управления на транспорте МВД России3 и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях4.

Что же касается исполнителя госфункции в соответствии регламента наименование федерального органа исполнительной власти, по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия5 то им является МВД России. Исполнение этих госфункции осуществляется должностными лицами Управления реализации государственной политики в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности6 и Управления реализации государственной политики в области оборота оружия7 ГУОООП МВД России8, ГУТ МВД России, подразделений лицензи- онно-разрешительной работы управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным

1Далее - должностные лица.

2Далее - ГУОООП МВД России.

3Далее - ГУТ МВД России.

4Далее также - территориальные органы МВД России.

5Далее также - государственная функция или госфункция.

6Далее - УЧДД ГУОООП МВД России.

7Далее - УООР ГУОООП МВД России.

8Далее также - подразделения ГУОООП МВД России.

244

субъектам РФ, территориальных органов МВД России на районном уровне1.

В процессе исполнения госфункции сотрудникам полиции (уполномоченным должностным лицам) следует учитывать перечень нормативных правовых актов, регулирующих их исполнение государственной функции,

вчастности: Конституцией РФ2; КоАП РФ3, ГК РФ4, ТрК РФ5;

Атакже с федеральные законы:

▪ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»6; от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»7; от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»8; от 26 декабря 2008 г. № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»9; от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»10; от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»11; от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»12;

- Постановления Правительства России: от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»13; от 22 апреля 1997 г. № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием»14; от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Россий-

1Далее также - подразделения ЛРР территориальных органов МВД России.

2СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 1, 2; № 4, ст. 445.

3Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1 с изменениями на – с изменениями на

4Гражданским кодексом Российской Федерации СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301 – с изменениями на

5Трудовым кодексом Российской Федерации СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 3; 2012, № 18, ст. 2127 – с изменениями на .

6СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5681 – с изменениями на. Далее - ФЗ «Об оружии».

7СЗ РФ, 1998, № 7, ст. 785 - с изменениями на

8 СЗ РФ, 1999, № 16, ст. 1935 – с изменениями на .

9СЗ РФ, 2008, № 52, ст. 6249 с изменениями на - .

10СЗ РФ, 2009, № 30, ст. 3735.

11СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900 – с изменениями на 12 июля 2012 г.

12СЗ РФ, 2011, № 19, ст. 2716; № 30, ст. 4590; № 43, ст. 5971; № 48, ст. 6728.

13Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1992, № 8, ст. 506.

14СЗ РФ, 1997, № 17, ст. 2010; 2000, № 10, ст. 1138; 2011, № 42, ст. 5922.

245

ской Федерации»1; от 30.12.1999 № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной»2; от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц»3; от 26.02. 2004 № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»4; от 26 января 2005 г. № 38 «Об обеспечении служебным и гражданским оружием, патронами к нему и специальными средствами работников организаций федеральной почтовой связи»5; от 30 июня 2010 г. № 491 «Об обеспечении служебным оружием и специальными средствами должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания»6; от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»7;

Приказы МВД России:

- от 12 апреля 1994 г. № 118 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения контрольного отстрела огнестрельного оружия с нарезным стволом»8; от 12 апреля 1999 г. № 288 «Об утверждении Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»9;

иными нормативными правовыми актами РФ.

Предметом государственного контроля является соблюдение физическими и юридическими лицами, имеющими во владении или в пользовании оружие, основные части огнестрельного оружия, патроны к оружию (боеприпасы) и составные части патронов10, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства

1СЗ РФ, 1998, № 32, ст. 3878.

2СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 221; 2003, № 8, ст. 755.

3 СЗ РФ, 2002, № 26, ст. 2585 – с изменениями на .

4СЗ РФ, 2004, № 10, ст. 864 – с изменениями на .

5СЗ РФ, 2005, № 5, ст. 388.

6СЗ РФ, 2010, № 28, ст. 3707.

7СЗ РФ, 2011, № 26, ст. 3820; № 48, ст. 6931.

8Зарегистрирован в Минюсте России 25 апреля 1994 года, регистрационный № 550, с изменениями, внесенными приказом МВД России от 25 октября 2011 г. № 1099 (зарегистрирован в Минюсте России 12 декабря 2011 года, № 22536).

9Зарегистрирован в Минюсте России 24 июня 1999 г., № 1814, с изменениями, внесенными приказами МВД России на 21 мая 2012 г. № 526 (зарегистрирован в Минюсте России 26 июня 2012 г., № 24699).

10Далее также - оружие и патроны.

246

России, нормативными правовыми актами МВД России правил оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию1.

В целях обеспечения правовой дисциплины для должностных лиц подразделений ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России, подразделений ЛРР территориальных органов МВД России, исполняющим госфункцию гос-

контроля регламентом установлены их права и обязанности. Так, они имеют право:

-проводить проверки(ку): мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; деятельности юридического лица, занимающегося торговлей оружием и реализацией патронов к нему2;

-устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензии на приобретение оружия, лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями, реализации патронов к нему, разрешения на хранение, хранение и ношение, хранение и использование оружия и патронов;

-изымать в случаях, предусмотренных законодательством РФ, оружие, патроны к оружию, основные части к ним;

-требовать от физических или юридических лиц представления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимой для выполнения контрольных функций. По результатам проверок выдавать гражданам РФ3 и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, патронов к оружию.

-ограничивать оборот оружия и применять иные меры, предусмотренные Законом «Об оружии». При выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом.

Должностные лица обязаны: предъявить по требованию физических или юридических лиц служебное удостоверение и сообщить о цели прибытия на место производства, хранения, использования, торговли, экспонирования оружия и патронов либо утилизации боеприпасов; обеспечить каждому физическому или юридическому лицу возможность ознакомления с

1Далее также - правила оборота оружия.

2Далее также - лицензиат.

3Далее также - гражданин.

247

документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права

исвободы, если иное не установлено законодательством РФ.

Вцелях недопущения нарушения законных прав и интересов участников правоотношения (в области оборот оружия) регламентом также закреп-

лены права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю. Так, физические или юридические лица, в отношении которых проводятся проверочные мероприятия, имеют право:

▪ ознакомиться с документами должностного лица, прибывшего для проведения проверки, записать данные и проверить его полномочия посредством телефонного звонка в ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России или соответствующий территориальный орган МВД России; давать пояснения и представлять необходимые документы по всем возникающим в ходе проведения проверки замечаниям; делать в акте проверки письменные примечания (замечания); обжаловать действия (бездействия) должностного лица, проводившего проверку;

- физические или юридические лица обязаны: обеспечить беспрепят-

ственный доступ должностных лиц в места хранения, использования, торговли оружием и патронами, утилизации боеприпасов; принять меры по устранению выявленных нарушений правил их оборота; предоставить: служебную документацию, отражающую учет и сохранность оружия и патронов; к осмотру оружие и патроны, а также дубликаты лицензий на приобретение либо разрешений на хранение, хранение и ношение или хранение и использование, транспортирование либо перевозку оружия и патронов; документы или их копии, письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций.

Эти перечисленные права законодателями могут быть пересмотрены и для должного разрешения установленных требований (об оружии) в регламенте также имеется описание результата исполнения госфункции, в част-

ности, результатом ее исполнения являются: установление факта отсут-

ствия (наличия) нарушений правил оборота оружия; выявление и пресечение нарушений правил оборота оружия; принятие мер административного воздействия и иных мер; выдача обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия; принятие необходимых мер по приостановлению действия лицензии, аннулированию лицензии или разрешения; и изъятие оружия и патронов.

Соблюдение этих и других выше названных факторов по существу способствуют обеспечить осуществлению на должном уровне госфункций, закрепленных названным регламентом.

248

§ 2. Последовательность исполнения госфункции

Требования к порядку исполнения госфункции являются в целом как обязательными нормами для сотрудников полиции (подразделений ЛРР, ОВО, УУП), участвующим в реализации регламентных требований. Для чего необходимо учитывать порядок информирования об исполнении гос-

функции. Информация, необходима как для физических, так и юридических лиц. В данном случае регламент в порядке информирования указывает место нахождение МВД России: г. Москва, ул. Житная, д. 16; почтовый адрес для направления в МВД России обращений по вопросам исполнения госфункции: 119049, г. Москва, ул. Житная, д. 16; график работы МВД России: понедельник - четверг - с 9.00 до 18.00, пятница - с 9.00 до 16.45, суббота и воскресенье - выходной день. А информация о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок) и графиках работы УОООР ГУОООП МВД России, УЧДД ГУОООП МВД России, ГУТ МВД России и подразделений ЛРР территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях размещается на официальных сайтах МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях, а также непосредственно в помещениях указанных подразделений ЛРР. Сведения о местонахождении, телефонах для справок, графиках приема граждан сотрудниками подразделений ЛРР МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях приведены в регламенте (см. приложении № 1).

Информация о порядке исполнения государственной функции размещается в федеральной госинформсистеме «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»1 (www.gosuslugi.ru), на официальном сайте МВД России (www.mvd.ru) в информационнотелекоммуникационной сети Интернет и на информационных стендах подразделений ЛРР территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях. На информационных стендах в помещениях подразделений ЛРР территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях размещаются сле-

дующие сведения:

▪ полный почтовый адрес территориального органа МВД России; адреса официальных сайтов МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровне; номер те- лефона-автоинформатора (при наличии), справочный номер телефона под-

1 Далее - Единый портал.

249

разделения ЛРР территориального органа МВД России на региональном уровне; график работы подразделения ЛРР территориального органа МВД России; номера кабинетов, фамилии, имена, отчества и должности сотрудников подразделения ЛРР территориального органа МВД России, исполняющих госфункцию; перечень нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД РФ (полиции) по исполнению госфункции, и выдержки из них, содержащие нормы, регулирующие исполнение госфункции; график проведения проверок мест хранения оружия и патронов;

- блок-схема исполнения госфункции при проведении проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов (см. приложение № 2) и при проведении плановой или внеплановой (выездной) проверки лицензиата на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий (см. приложение № 3).

На официальных сайтах МВД России и территориальных органов МВД России на региональном уровне размещается следующая информа-

ция: полные наименования и полные почтовые адреса МВД России, УЧДД и УООР ГУОООП МВД России, территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях; номер телефонаавтоинформатора (при наличии), справочные номера телефонов подразделений ЛРР территориальных органов МВД России и график работы подразделений ЛРР; тексты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность МВД России по исполнению госфункции.

При информировании о порядке исполнения госфункции по телефону сотрудник должен представиться, назвав фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), должность, наименование подразделения ОВД. Плата за исполнение госфункции не взимается.

Существенную роль в процессе разрешения регламентных вопросов играет срок исполнения госфункции. Так, документарная проверка представляемых физическим или юридическим лицом1 материалов при получении, продлении или переоформлении лицензий или разрешений, в том числе документов, представляемых юридическим лицом при получении лицензии на торговлю оружием или реализацию патронов2, осуществляется в срок, установленный соответствующим административным регламентом МВД России по предоставлению услуги. Проверка сведений, изложенных в документах, оформленных при осуществлении юридическими лицами и лицензиатом оборота оружия и патронов, проводится в срок не более 14 дней.

1Далее - заявитель.

2Далее - соискатель лицензии.

250