Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

При перевозке оружия и патронов ручной кладью либо багажом службы безопасности авиапредприятий совместно с линейными ОВД на транспорте проводят досмотр пассажиров и принимают на ответственное хранение от владельца на период полета находящиеся у него оружие и патроны. Граждане обязаны также соблюдать правила безопасного обращения с огнестрельным оружием самообороны, в частности: владелец оружия должен обращаться с оружием так, как будто оно заряжено и готово к выстрелу; приступать к стрельбе из оружия только после изучения его устройства, порядка взаимодействия составных частей, приемов разборки, сборки, заряжания и разряжения, методов прицеливания и ведения стрельбы, а также правил; соблюдать требования безопасности, изложенные в паспорте (инструкции по эксплуатации) конкретного образца оружия; проверять каналы стволов до и после стрельбы на наличие в них посторонних предметов и при необходимости удалять их (т.е. чистить оружие); в случае осечки открывать затвор оружия не ранее, чем через 5 секунд во избежание последствий затяжного выстрела при открытом затворе; транспортировать оружие разряженным и упакованным в транспортную тару, футляр или чехол. При перевозке и транспортировании патроны могут быть упакованы в одну укупорку с оружием без досылания в патронник, снаряжения магазина или барабана; хранить оружие и патроны в местах проживания в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом, в сухом помещении, при этом оружие должно быть разряжено и поставлено на предохранитель, а патроны находиться в упаковке отдельно от оружия, не ближе одного метра от источников тепла и электронагревательных приборов.

Запрещается: направлять оружие на человека, даже если оно не заряжено, либо в сторону людей, домашних животных, зданий и сооружений, за исключением случаев самообороны; досылать патрон в патронник ствола силой либо забивать его; стрелять из неустойчивых положений или одновременно из двух стволов двуствольного оружия; применять патроны, не предназначенные для данного образца оружия; использовать для стрельбы неисправные патроны, патроны с истекшим сроком годности и осечные патроны либо патроны, снаряженные предметами, не предназначенными для использования в качестве поражающих элементов; самостоятельно производить ремонт основных узлов и механизмов оружия, вносить в них конструктивные изменения; хранить оружие и патроны в одном помещении с горючими, легковоспламеняющимися и химически агрессивными материалами; осуществлять ношение, транспортирование и использование оружия и патронов в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического и

191

иного), под воздействием лекарственных препаратов, ставящих под угрозу безопасность владельца оружия и окружающих его людей.

Правила безопасного обращения с газовым оружием. Лица, обла-

дающие правом хранения и ношения газового оружия, должны соблюдать определенные правила, которые устанавливаются нормативными правовыми актами. В настоящее время установлены следующие прави-

ла: хранить газовые патроны в герметичной упаковке, заклеенной по периметру липкой лентой; после вскрытия коробки с патронами убедиться в отсутствии слезоточивых или раздражающих веществ в виде белого порошка на внутренней поверхности коробки; протереть патроны ватным тампоном, смоченным спиртом или спиртовым раствором, если после вскрытия коробки с патронами ощущаются специфические симптомы (чихание, першение в горле, жжение в глазах и носу, слезотечение, выделения из носа); оберегать патроны от ударов и падений во избежание разгерметизации; не допускать ношения патронов в карманах одежды, нагрева патронов и попадания на них грязи и атмосферных осадков; при выстреле держать оружие на вытянутой руке, а после выстрела сразу же отойти на несколько метров от места выстрела во избежание воздействия аэрозольного облака; не касаться лица (особенно глаз) руками, которые контактировали с газовыми патронами, стрелянными гильзами и деталями газового оружия со следами слезоточивых и раздражающих веществ. После стрельбы оружие необходимо разрядить, почистить тканью, смоченной спиртом или спиртовым раствором, содержащим не менее 40% спирта, и поместить в полиэтиленовый пакет.

Также запрещается: использовать газовые патроны с истекшим сроком годности; применять газовое оружие на расстоянии менее 1 м от дульного среза до объекта поражения, поскольку в этом случае твердые частицы снаряда могут причинить вред здоровью нападающего; производить выстрелы при встречном ветре и внутри замкнутого ограниченного пространства (комнате, лифте, автомобиле и т.п.).

Вопросы для закрепления знаний

1.В чем заключается регламентирование в области оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему?

2.Как Вы считаете, необходимы ли административные регламенты в области лицензирования, если да, обоснуйте.

3.Что такое выдача лицензий и разрешений?

192

4.Дайте отличительные выдачи лицензий и разрешений юридическим

лицам.

5.Оформление материалов о выдаче лицензий и разрешений.

6.Регистрация наградного оружия, приобретенного, полученного в подарок, по наследству, и патронов к нему. Характеризируйте их отличительные признаки.

7.Выдача документов для экспонирования оружия и патронов.

8.Порядок рассмотрения документов при оформлении и выдаче разрешений на ввоз (вывоз) оружия и патронов.

9.Порядок выдачи отдельных видов документов.

10.Характеризируйте проверочные функции ОВД.

11.Кто обладает правом проверки объектов (оружий и б/п)?

12.Контрольные функции органов внутренних дел.

13.Что такое учет оружия и патронов в организациях?

14.Проведение инвентаризации оружия и патронов юридическими ли-

цами.

15.Особенности перевозки (правил) оружия и боеприпасов.

16.Какие требования по техническому укреплению помещений для хранения оружия или патронов?

17.Контроль за обеспечением безопасности и сохранности оружия и патронов к нему.

18.Особенности осуществления контроль за перевозкой оружия и па-

тронов.

193

Глава 4.

ВЫДАЧА ЛИЦЕНЗИЙ И УДОСТОВЕРЕНИЙ НА ЧАСТНУЮ ДЕТЕКТИВНУЮ (СЫСКНУЮ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ1

§ 1. Основания и особенности предоставления государственной услуги

По существу постановление Правительства России «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» от 23.06.2011 № 498 определило порядок разрешения и регистрации юридических и физических лиц в качестве частных детективов и ЧОО. Также, определило перечень необходимых документов, требований и сроки исполнения.

В настоящее время в России на январь 2012 г. по данным ГУООП МВД России на законном основании частным сыском, занимаются свыше 200 тысяч человек, а ЧОО в стране зарегистрировано свыше 30 тысяч, в которых трудятся 745 тысяч человек.

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

С другой стороны, с момента разрешения юридическим и иным лицам на создания частных охранных структур (служб безопасности), право заниматься гражданам детективной (сыскной) деятельностью, правоохранительные и иные государственные органы столкнулись с различными отрицательными явлениями. За последние свыше 10 лет благодаря их соверше-

1 Утвержден Приказом МВД России от 29.09.2011 № 1039.

194

ны противоправные действия. Это захват различных видов собственности (рейдерство), манипулирование ими в области обеспечения безопасности, в том числе и оказание содействия криминальным структурам. При этом ОВД РФ показали свою не состоятельность по обеспечению безопасности, как граждан, так и юридических лиц. В итоге законодателями в последующем (2011) в корне пересмотрены вопросы, по направлению их деятельности. При этом организационно-контрольные вопросы и регулирования в основном возложены на МВД России. А непосредственными исполнителями являются различные подразделения полиции. Тем самым, начиная с 2012 г. вопросы лицензионно-разрешительной работы (ЛРР) должны проводиться в рамках новых требований.

Впоследствии, в целях разрешения вышеуказанных и других вопросов, в том числе осуществление контроля в области предоставления госуслуг и обеспечения централизованного контроля, МВД России издается приказ от 29.09.2011 № 10391 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность и удостоверения частного детектива» (далее - регламент). Приказ издан в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»2 и Постановлением Правительства России от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг»3.

Названный регламент регулирует непосредственно предоставление государственной услуги (далее - госуслуга), а также по оформление, переоформление, выдача документа (его дубликата или копии), подтверждающего наличие лицензии, выдаче, продлению срока действия, переоформлению и выдаче дубликата удостоверения частного детектива. Одновременно определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц (полиции) территориальных органов МВД России на региональном уровне, по предоставлению госуслуги.

В нем конкретизирован круг заявителей. Так, заявителем является гражданин РФ, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Лицензия не предоставляется гражданам: не достигшим двадцати одного года; состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; которым предъяв-

1Зарегистрировано в Минюсте России 16 ноября 2011 г. № 22319.

2СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4179.

3СЗ РФ, 2011, № 22, ст. 3169.

195

лено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); уволенным с государственной службы, из судебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; не представившим документы, перечисленные в части второй ст. 6 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»1; в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с законодательством РФ, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной детективной (сыскной) деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности; не прошедшим обязательной государственной дактилоскопической регистрации. А также бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год.

Регламентом установлены определенные требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги. Так, порядок информирования о предоставлении государственной услуги:

• Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), интернет-сайтах МВД России, подразделений ЛРП территориальных органов МВД России на региональном уровне, осуществляющих предоставление лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, оформление и выдачу документа, подтверждающего наличие лицензии, переоформление, выдачу его дубликата, выдачу, переоформление и продление срока действия удостоверения частного детектива, выдачу дубликата удостоверения, размещаются в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также на официальных сайтах МВД России и информационных стендах в помещениях подразделений лицензи- онно-разрешительной работы.

• Информация о порядке совершения административных процедур, предоставления государственной услуги в электронном виде, режимах работы подразделений лицензионно-разрешительной работы предоставляется непосредственно в помещениях подразделений лицензионноразрешительной работы, а также по телефону, телефону-автоинформатору (при его наличии), с использованием СМИ и на интернет-сайтах ГУОООП МВД России и территориальных органов МВД России на региональном уровне.

1 СЗ РФ, 2002, № 12, ст. 1093.

196

На информационных стендах размещается следующая информация:

порядок совершения административных процедур; адрес государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», для формирования запроса на получение индивидуального номера электронной очереди, а также подачи заявления в электронной форме; адреса интернет-сайтов ГУОООП МВД России и территориальных органов МВД России на региональном уровне; перечень нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД (полиции) по предоставлению государственной услуги; перечни документов, необходимых для получения лицензии (продления срока ее действия), переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, получения удостоверения частного детектива, требования, предъявляемые к этим документам, в том числе образцы их оформления; реквизиты, необходимые для уплаты госпошлины за предоставление госуслуги; формы заявлений о выдаче (переоформлении) лицензии; блок-схема последовательности действий при предоставлении госуслуги; режим работы соответствующего подразделения ЛРР с указанием номера телефона.

Сведения о местонахождении, телефонах для справок, режиме работы, адресах электронной почты территориальных органов МВД России на региональном уровне, осуществляющих предоставление госуслуги1. Посредством телефона-автоинформатора (при его наличии), который работает круглосуточно, заявитель - индивидуальный предприниматель2 информируется о режиме работы соответствующего подразделения, адресе местонахождения данного подразделения, адресах интернет-сайтов МВД России и территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Консультации о порядке совершения административных процедур проводятся в рабочее время на безвозмездной основе. При ответах на телефонные звонки и устные обращения сотрудники подразделений ЛРР, на которых должностными инструкциями (регламентами) возложено предоставление соответствующих услуг (далее - сотрудник), информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании подразделения, в которое позвонил гражданин, ФИО и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок. Время разговора не должно превышать 5 минут. При невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы сотрудник должен переадресовать (перевести) телефонный звонок на другое должностное лицо или же сообщить телефонный номер, по которому мож-

1Приложение не прилагается.

2Далее - также «заявитель» или «индивидуальный предприниматель».

197

но получать необходимую информацию. Информирование о ходе предоставления услуги осуществляется сотрудниками при личном контакте с заявителями, с использованием сети Интернет, почтовой связи. Среднее время ожидания в очереди на консультацию в подразделении не должно превышать 20 минут. Звонки по телефону принимаются в соответствии с графиком работы сотрудников ЛРР, которые непосредственно взаимодействуют с заявителями.

§2. Порядок предоставления государственной услуги полицией

Всоответствии установленными нормативными правовыми актами (требование Правительства России) в области предоставления госуслуг регламентом установлены определенные стандарты. Так, к стандарту следует отнести, прежде всего, наименование госуслуги и им является услуга по предоставлению лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности, оформлению и выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии, переоформлению, выдаче его дубликата, выдаче и продлению срока действия удостоверения частного детектива, выдаче его дубликата.

Данный вид госуслуги предоставляется подразделениями ЛРР территориальных органов МВД России на региональном уровне, т.е. полицией, а ГУООП МВД России1 организует предоставление госуслуги. Все полномочия по принятию решения и подписанию лицензии и удостоверения частного детектива возлагаются на заместителей министра внутренних дел РФ по республикам, начальников полиции или их заместителей, ответственных за данное направление деятельности территориальных органов МВД России. Для получения госуслуги индивидуальному предпринимателю не требуется обращаться в иные органы и организации.

Описание результата предоставления государственной услуги. Резуль-

татом предоставления госуслуги являются: принятие решения о предо-

ставлении заявителю лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности (об отказе в представлении лицензии) и выдаче удостоверения частного детектива; оформление, переоформление и выдача документа, подтверждающего наличие лицензии (его дубликата) и удостоверения частного детектива (его дубликата).

1 Управление реализации государственной политики в области осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности ГУОООП МВД России.

198

Регламентом установлены также сроки предоставления государственной услуги. В частности, заявление о предоставлении лицензии и выдаче удостоверения частного детектива рассматриваются подразделениями ли- цензионно-разрешительной работы. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока 5 дней со дня регистрации соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов.

Решение о продлении срока действия лицензии и удостоверения частного детектива принимается в срок до 30 дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов. А решение о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в связи с внесением изменений и удостоверения частного детектива принимается в срок до 30 дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов. Выдача дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, и удостоверения частного детектива производится в срок до 3 дней со дня регистрации заявления.

Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии перечня нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги в соот-

ветствии с:

Гражданским кодексом РФ1 и Налоговым кодексом РФ2. Федеральными законами: от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»3;

от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»4; от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»5; Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»6;

Постановлениями Правительства России: от 23 июня 2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»7; от 19 июня 2002 г. № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц»8; от 26 февраля 2004 г. № 110

1СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

2СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824; 2000, № 32, ст. 3340.

3СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900; № 27, ст. 3880.

4СЗ РФ, 2011, № 19, ст. 2716.

5В ред. Федеральных законов на 03.12.2011 № 383-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 27.06.2011 № 162-ФЗ.

6В ред. Федеральных законов на 03.12.2011 № 389-ФЗ.

7СЗ РФ, 2011, № 26, ст. 3820.

8СЗ РФ, 2002, № 26, ст. 2585.

199

«О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»1.

Регламентом определены исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги. Так, для получения лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и удостоверения частного детектива заявитель обязан лично представить заявление2 по форме, установленной регламентом.

К заявлению прилагаются следующие документы: анкета3; 2 фотогра-

фии размером 4 x 6; медицинская справка о состоянии здоровья; документы, подтверждающие гражданство РФ, наличие юридического образования или прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного сыщика либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее трех лет; сведения о потребности в технических средствах и намерении их использовать.

В случае принятия решения о выдаче лицензии и удостоверения частного детектива заявитель также может представить в подразделение ЛРР документ об уплате госпошлины. Непредставление заявителем данного документа не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги. При продлении срока действия лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и удостоверения частного детектива заявитель представляет заявление. К заявлению прилагаются следующие документы: фотография размером 4 x 6; медицинская справка о состоянии здоровья.

При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, заявитель представляет заявление. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие изменения, указанные в заявлении. В случае необходимости одновременного переоформления удостоверения частного детектива дополнительно представляется фотография размером 4 x 6. А при выдаче дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, или удостоверения частного детектива заявитель представляет заявление. К заявле-

нию прилагаются следующие документы: фотография размером 4 x 6 (при утрате, порче удостоверения); испорченный бланк лицензии и (или) удостоверения частного детектива (если имеется).

Заявление о выдаче (продлении срока действия) лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, или выдачи дубликата может быть направлено в подразделение ЛРР в форме электронного

1СЗ РФ, 2004, № 10, ст. 864.

2Приложением № 5 к Административному регламенту.

3Приложение № 6 к Административному регламенту см. § 5.

200