Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4
.pdfверку деятельности подчиненных подразделений лицензионноразрешительной работы.
Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления госуслуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством ее предоставления так же устанавливаются регламентом.
Контрольная функция за предоставлением госуслуги осуществляется руководством ГУОООП МВД России в ходе плановых и внеплановых проверок. Целью проведения плановых и внеплановых проверок является выявление нарушений порядка предоставления государственной услуги. Так, плановые проверки полноты и качества предоставления госуслуги проводятся уполномоченными должностными лицами не реже одного раза в год на основании решений руководства ГУОООП МВД России. А внеплановые проверки полноты и качества предоставления госуслуги проводятся ГУОООП МВД России с участием уполномоченных должностных лиц соответствующих территориальных органов МВД России на региональном уровне на основании жалоб индивидуальных предпринимателей на решения или действия (бездействие) должностных лиц подразделений ЛРР, принятые или осуществленные в ходе предоставления госуслуги.
Регламентом устанавливается также ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые или осуществляемые ими в ходе предоставления госуслуги. Так, сотрудники подразделений ЛРР при осуществлении лицензирования в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут юридическую ответственность. В течение 30 рабочих дней со дня получения сведений о фактах нарушения законодательства РФ обязаны сообщить заявителю, права и законные интересы которого нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в таких нарушениях должностных лиц.
Установленные регламентом требования к порядку и формам контроля за предоставлением госуслуги способствуют защищать законные интересы заявителей. Так, они имеют право осуществлять контроль за соблюдением положений регламента, сроков исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений путем получения устной информации (по телефону) или письменных (в электронном виде) запросов.
В интересах заявителей, также регламентом предусмотрены досудеб-
ный порядок обжалования решений и действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц, представляющих госуслугу. Например, они вправе обжаловать решение и действие (бездействие) должностного лица, принятое или осуществленное в ходе предоставления услуги, вышестоя-
211
щему должностному лицу (руководителю центра лицензионноразрешительной работы, начальнику полиции или его заместителю, ответственному за данное направление деятельности, руководителю территориального органа МВД России, руководству ГУОООП МВД России, а также МВД России.
Предметом обжалования могут быть: решения территориального ор-
гана МВД России регионального уровня об отказе в предоставлении госуслуги; нарушение и несоблюдение административных процедур, действий и сроков их исполнения уполномоченными лицами.
Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является принятое в ходе предоставления услуги решение, не устраивающее заявителя. Заявитель по письменному запросу имеет право на получение информации о ходе рассмотрения жалобы. В случае если он не удовлетворен решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы, то он вправе обратиться письменно в органы прокуратуры. Обращения или жалобы, направленные в установленном порядке, на любом этапе предоставления госуслуги, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам рассмотрения об-
ращения соответствующее должностное лицо: признает решение или действие (бездействие) должностного лица правомерным; признает решение или действие (бездействие) должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений.
Вопросы для закрепления знаний
1.Как Вы понимаете осуществление контроля в рамках рассмотренной
темы?
2.Какие виды проверок присутствуют в рассмотренном административном регламенте?
3.Обоснуйте возложение на полицию данного вида предоставления государственной услуги
4.Дайте характеристику правовых полномочий в рамках рассмотренной темы территориального органа МВД России по субъекту РФ.
5.Назовите перечень административных процедур (краткая характеристика).
6.При каких процедурах сотрудники полиции взаимодействуют с представителями других государственных органов?
7.Перечислите (характеризуйте) перечень документов для получении лицензии (удостоверение).
212
8.Назовите полномочия ГУООП МВД России в рамках предоставляемой услуги?
9.Особенности взаимодействия подразделения ЛРР с территориальным органом ФНС России.
10.Составьте акт об итоговой проверке в произвольной форме.
11.В каких случаях граждане могут обжаловать на те, или иные действия сотрудника полиции?
12.В каких случаях полиция имеет право не выдавать лицензию (удостоверение) частного детектива?
13.Заполните в произвольной форме один из приведенных образцов документов (бланков) в § 5.
14.Оформить в произвольной форме личное дело на основе приведенных образцов документов в § 5.
15.Оформить в произвольной форме личное дело на получателя удостоверение в связи его утраты.
213
Глава 5.
ВЫДАЧА ЛИЦЕНЗИИ НА ЧАСТНУЮ ОХРАННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ1
§1. Общие понятия о лицензии
Внастоящее врем в России, по существу обобщены все правила лицензирования бывших ЧОПов – ныне частных охранных организаций (далее – ЧОО). При выдаче лицензии учитывается почти все. В том числе, что из себя представляет организация, претендующее на право оказывать охранные услуги. Например, создавать собственные службы безопасности (предприятий) и охранные структуры крупный бизнес уже не может - законодательство разрешает заключать договор об охране только с самостоятельным частной охранной организацией. То есть частный охранник должен подчиняться не напрямую хозяину фирмы, а выполнять указанные в договоре обязанности. Смысл такого требования выражается: законодателя (МВД России и государству) встревожило появление многочисленных частных армий, порой - полукриминальных, послушных лишь «барской воле»2. Важно, то частный охранник признан представителем нормальной профессии и внесен в единый квалификационный справочник. В настоящее время официально существуют охранники трех разрядов - 4, 5 и 6-й. Тем, кто получил 4 разряд, разрешено выполнять свои обязанности только с резиновой палкой и наручниками. Он сдает экзамены раз в 5 лет при замене удостоверения. А 5 разряд имеет право пользоваться газовыми баллончиками и электрошокерами. Его экзаменуют раз в 2 года. То, 6 разряд - те, кто применяет служебное огнестрельное оружие. Их будут пристрастно проверять ежегодно. Чтобы получить 6 разряд, следует проучиться в специальной частной школе 252 часа (утвержденный Минобрнаукой и МВД России) курс подготовки.
С учетом требований федеральных законов и Правительства России приказом МВД России от 29.09.2011 № 1039 утвержден «Административный регламент Министерства внутренних дел РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче лицензии на частную охранную деятельность» (далее – регламент). Руководствуясь данным регламентом уполно-
1 Утвержден приказом МВД России от 29.09.2011 № 1039 (с изменениями на 25.05.2012. Автор рекомендует читателям, что в процессе изучения данной главы и других глав (7 частях учебных пособий) учитывать действующие нормы указанных приказов, инструкций (нормативных правовых актов), указанные в соответствующих параграфах.
2 Российская газета, 2011 г., 29 июля.
214
моченные полицейские (сотрудник ОВД РФ) различные действия. Так, в соответствии регламента осуществляют, оформлению, переоформлению, выдаче документа (его дубликата или копии), подтверждающего наличие лицензии (далее – госуслуги), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне по предоставлению государственной услуги.
Регламентом определен круг заявителей. Так, им являются руководитель юридического лица, специально учрежденного для оказания охранных услуг в соответствии с требованиями Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», либо его представитель, действующий на основании доверенности. А также требования к порядку информирования о предоставлении госуслуги. Порядок информирования о предоставлении государственной услуги:
• Сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок), интернет-сайтах МВД России, подразделений ЛРР территориальных органов МВД России на региональном уровне, осуществляющих предоставление лицензии на осуществление частной охранной деятельности, оформление и выдачу документа, подтверждающего наличие лицензии, переоформление, выдачу его дубликата, размещаются в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а также на официальных сайтах МВД России и информационных стендах в помещениях подразделений ЛРП.
• Информация о порядке совершения административных процедур, предоставления госуслуги в электронном виде, режимах работы подразделений ЛРР предоставляется непосредственно в их помещениях, а также по телефону, телефону-автоинформатору (при его наличии), с использованием СМИ и на интернет-сайтах Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ МВД России1 и территориальных органов МВД России на региональном уровне.
На информационных стендах размещается следующая информация:
порядок совершения административных процедур; адрес государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», для формирования запроса на получение индивидуального номера электронной очереди, а также подачи заявления в электронной форме; адреса интернет-сайтов ГУОООП МВД России и тер-
1 Далее - ГУОООП МВД России.
215
риториальных органов МВД России на региональном уровне; перечень нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД (полиции) по предоставлению услуги; перечни документов, необходимых для получения лицензии (продления срока ее действия), переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, требования, предъявляемые к этим документам, в том числе образцы их оформления; реквизиты, необходимые для уплаты госпошлины за предоставление услуги; формы заявлений о выдаче (переоформлении) лицензии; блок-схема последовательности действий при предоставлении госуслуги1; режим работы соответствующего подразделения ЛРР с указанием номера телефона.
Сведения о местонахождении, телефонах для справок, режиме работы, адресах электронной почты территориальных органов МВД России на региональном уровне, осуществляющих предоставление госуслуги, указаны в приложении № 3 к регламенту2.
Посредством телефона-автоинформатора (при его наличии), который работает круглосуточно, заявитель - юридическое лицо информируется о режиме работы соответствующего подразделения, адресе местонахождения данного подразделения, адресах интернет-сайтов МВД России и территориальных органов МВД России на региональном уровне.
Консультации о порядке совершения административных процедур проводятся в рабочее время на безвозмездной основе. При ответах на телефонные звонки и устные обращения сотрудники подразделений лицензи- онно-разрешительной работы, на которых должностными инструкциями (регламентами) возложено предоставление соответствующих услуг (далее – сотрудник), информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании подразделения, в которое позвонил гражданин, ФИО и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок. Время разговора не должно превышать 5 минут.
При невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы сотрудник должен переадресовать (перевести) телефонный звонок на другое должностное лицо или же сообщить телефонный номер, по которому можно получать необходимую информацию. Информирование о ходе предоставления госуслуги осуществляется сотрудниками при личном контакте с заявителями, с использованием сети Интернет, почтовой связи. Среднее время ожидания в очереди на консультацию в подразделении не должно превышать 20 минут.
1См. приложение № 2.
2Ввиду того, что адреса (электронные) и телефоны подвергаются частому изменению автором в § 5 не прилагаются.
216
Звонки по телефону принимаются в соответствии с графиком работы должностных лиц, которые непосредственно взаимодействуют с заявителями.
§2. Стандарт предоставления государственной услуги
Всоответствии требований ФЗ от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 14) в регламенте учтены все требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги. В частности наименование услуги, т.е. услуга по предоставлению лицензии на осуществление частной охранной деятельности, оформлению и выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии, переоформлению, выдаче его дубликата или копии.
Определяется также наименование федерального органа, предоставляющего услугу. Так, анализируемая госуслуга предоставляется подразделениями лицензионно-разрешительной работы (далее – ЛРР) территориальных органов МВД России на региональном уровне (т.е. полицией). При этом управление реализации государственной политики в области осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности ГУОООП МВД России1 организует предоставление услуги.
Регламентом определены полномочия по принятию решения и подписанию лицензии возлагаются на заместителей руководителей (министров, начальников территориальных ОВД по республикам, областям, регионам) начальников полиции или их заместителей, ответственных за данное направление деятельности территориальных органов МВД России. Для получения госуслуги юридическому лицу не требуется обращаться в иные органы и организации.
Врегламенте имеется описание результата предоставления госуслуги. Так, результатом предоставления госуслуги являются: принятие решения
опредоставлении юридическому лицу лицензии на осуществление частной охранной деятельности (об отказе в предоставлении лицензии); оформление, переоформление и выдача документа, подтверждающего наличие лицензии (его дубликата или копии).
Вцелях своевременного исполнения тех или иных процедур регламентом установлен срок предоставления госуслуги. Так, заявление о предоставлении лицензии рассматривается подразделениями ЛРР. Решение о предоставлении лицензии принимается в срок до сорока 5 дней со дня ре-
1 Далее - Управление ГУОООП МВД России.
217
гистрации соответствующего заявления и прилагаемых к нему документов. Продление срока действия лицензии производится в срок до 30 дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, в связи с внесением изменений производится в срок до 30 дней со дня регистрации заявления и прилагаемых к нему документов. Выдача дубликата (копии) документа, подтверждающего наличие лицензии, производится в срок до 3 дней со дня регистрации заявления.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением госуслуги. Предоставление госус-
луги осуществляется в соответствии с: Гражданским кодексом РФ1;
Налоговым кодексом РФ2; Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и
охранной деятельности в Российской Федерации»3; Федеральными законами: от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»4;
от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»5; от 27 июля 2010 г. № 210ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»6; от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»7;
Постановлениями Правительства России: от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»8; от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»9; от 19.06.2002 № 438 «О едином государственном реестре юридических лиц»10; от 26.02.2004 № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»11.
В целях недопущения со стороны полиции истребования от физических и юридических лиц излишних надуманных истребований (запросов)
1СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.
2СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.
3СЗ РФ, 2002, № 12, ст. 1093.
4СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900.
5СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5681.
6СЗ РФ, 1996, № 51, ст. 5681.
7СЗ РФ, 2011, № 19, ст. 2716.
8СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4179.
9СЗ РФ, 2011, № 26, ст. 3820.
10СЗ РФ, 2002, № 26, ст. 2585.
11СЗ РФ, 2004, № 10, ст. 864.
218
различных документов (справок) регламентом обращено внимание и определены исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги. Так. для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности с правом оказания охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов или имущества (в том числе при его транспортировке), а также обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, заявитель представляет в подразделение лицензионноразрешительной работы следующие документы: заявление о предоставлении лицензии1;
Копи: документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования у руководителя юридического лица; документа, подтверждающего прохождение руководителем повышения квалификации; заполненных страниц удостоверения частного охранника, выданного руководителю юридического лица; а также, документ, подтверждающий плату госпошлины за предоставление лицензии (в случае принятия решения о выдаче лицензии). К заявлению могут быть приложены: копии учредительных документов; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе.
В случае, если документы не представлены руководителем организации, подразделение ЛРР направляет межведомственный запрос в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для предоставления сведений, подтверждающих факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, и ФНС России о предоставлении сведений, подтверждающих факт постановки юридического лица на учет в налоговом органе.
Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по охране объектов или имущества на объектах, с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны или с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, дополнительно к документам, предусмотренным регламентом, заявитель представляет копию: штатного расписания, в котором предусмотрены дежурное подразделение, созданное для сбора (получения) и передачи информации с объектов охраны с круглосуточным
1 Образец бланка см. в § 5 (приложение № 4 к регламенту).
219
режимом работы, а также должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны; разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи; а также копии: документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных средств связи; документов, подтверждающих наличие в организации пассивных средств защиты; документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных автотранспортных средств.
Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, дополнительно к документам, заявитель представляет копию: штатного расписания, в котором предусмотрена должность юрисконсульта; должностной инструкции юрисконсульта. А для получения лицензии на право оказания охранных услуг по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий, дополнительно к документам, предусмотренным регламента, заявитель представляет: копии документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных средств связи; копию разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи.
Для получения лицензии на право оказания охранных услуг по охране объектов или имущества, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения, дополнительно к документам, заявитель представляет: копию штатного расписания, в котором предусмотрено дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы; копии документов, подтверждающих наличие в организации собственных либо арендованных средств связи; копию разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи.
Обращения заявителя в подразделение ЛРР за получением лицензии на осуществление нескольких видов охранных услуг он представляет один экземпляр документов, предусмотренных регламентом. А при намерении им осуществлять новый вид (виды) охранных услуг, а также в случае необходимости продления срока действия лицензии, в подразделение лицензи-
онно-разрешительной работы представляются следующие документы:
заявление о предоставлении лицензии на осуществление нового вида (видов) охранных услуг (о продлении срока действия лицензии); оригинал документа, подтверждающего наличие лицензии; документ, подтверждающий уплату госпошлины за переоформление документа, подтверждаю-
220