Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

низации). Например, специфические (ведомственные) особенности оборота тех или иных оружий определены в:

- Инструкции по обороту боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в системе Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации. Утверждена приказом Государственной фельдъегерской службы РФ от 23 апреля

2012 г. № 111;

-Инструкции по обороту боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в системе Государственной фельдъегерской службы РФ. Утверждена приказом Государственной фельдъегерской службы РФ от 30 июня 2005 г. № 221

-Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденную приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288.

Производство оружия. Государственные военизированные организации могут осуществлять исследование, разработку, испытание, изготовление, а также художественную отделку и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей (далее именуется - производство оружия). Они обязаны обеспечивать безопасность производства оружия, контроль за его производством, надлежащее качество выпускаемой продукции и ее сохранность.

Каждая единица (партия) ремонтируемого оружия подлежит испытанию и (или) контролю в соответствии с требованиями технической документации и имеет индивидуальную цифровую и (или) буквенную маркировку.

Продажа, передача и приобретение оружия. Государственные вое-

низированные организации имеют право:

-продавать: гражданское и служебное оружие и патроны к нему юридическим лицам, имеющим лицензию ОВД на торговлю этим оружием и патронами к нему; наградное оружие музеям и организациям, имеющим право на коллекционирование или экспонирование соответствующих видов оружия; или передавать оружие другим государственным военизированным организациям, а также юридическим лицам, занимающимся производством оружия или торговлей им в соответствии с лицензией на производство и торговлю, а также нормативно-техническими документами;

-временно выдавать оружие должностным лицам государственных органов, которым законом разрешено хранение и ношение оружия, с оформлением соответствующих разрешений в порядке, определяемом МВД России;

121

-приобретать оружие у юридических лиц, имеющих право на производство, продажу, торговлю и передачу оружия, а также у граждан, имеющих оружие на законных основаниях;

-передавать для использования работниками ведомственной охраны государственной военизированной организации, прошедшими проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением боевого оружия, и при отсутствии у них противопоказаний к владению огнестрельным оружием, отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия с комплектом патронов для ношения и использования при выполнении обязанностей по защите охраняемых объектов.

Порядок передачи боевого ручного стрелкового оружия для использования работниками ведомственной охраны определяется Правилами, а условия передачи - нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций, принятыми с учетом требований законодательства РФ и по согласованию с МВД России. Полиция на основании нормативных правовых актов Правительства России может выдавать во временное пользование юридическим лицам с особыми уставными задачами, за исключением частных охранных организаций и ведомственных охран организаций, боевое ручное стрелковое оружие отдельных типов и моделей для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей.

Руководители государственных военизированных организаций имеют право награждать военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций оружием, формировать соответствующие наградные фонды оружия и патронов к нему. Награждение оружием оформляется приказом руководителя государственной военизированной организации. Порядок обращения наградного оружия в качестве табельного при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы) определяется руководителями государственных военизированных организаций.

Руководители ГВО вправе передавать для хранения и ношения огнестрельное короткоствольное оружие с комплектом патронов в количестве, равном емкости двух магазинов (барабанов), отдельным категориям военнослужащих и сотрудников ГВО, находящихся на пенсии1.

Порядок передачи для хранения и ношения огнестрельного короткоствольного оружия определяется Правилами, а условия передачи - нормативными правовыми актами государственных военизированных организа-

1 Под сотрудниками государственных военизированных организаций, находящимися на пенсии, понимаются военнослужащие и сотрудники государственных военизированных организаций, уволенные с военной службы (со службы) в запас или в отставку.

122

ций с учетом требований законодательства РФ, а продажа, передача и приобретение оружия должны оформляться документами, перечень, форма и порядок ведения которых определяются нормативными правовыми актами соответствующих государственных военизированных организаций.

Контрольному отстрелу подлежит огнестрельное оружие с нарезным стволом калибра до 12,7 мм включительно: находящееся на вооружении ГВО; изъятое, найденное или добровольно сданное в полицию или в иные государственные военизированные организации, которые имеют право принимать указанное оружие; подлежащее вручению в качестве награды, в том числе включенное в наградные фонды оружия.

Контрольному отстрелу не подлежит огнестрельное оружие с нарезным стволом: неприкосновенного запаса; входящее в комплектацию военной техники, в том числе оружие, использование которого без станка (турели1) невозможно; подлежащее утилизации.

Контрольный отстрел производится в соответствии с планами контрольных отстрелов, утверждаемыми руководителями соответствующих ГВО. Присутствие при контрольном отстреле посторонних лиц запрещается. От каждого экземпляра оружия (за исключением револьверов) в результате контрольного отстрела отбирается для хранения не менее 3 пуль и 3 гильз, при отстреле револьверов - по 2 пули и гильзы из каждой каморы барабана. Результаты контрольного отстрела подлежат документальному оформлению. Документально оформленные результаты контрольного отстрела подлежат хранению в течение 10 лет, а хранение контрольных пуль и гильз, полученных в результате контрольного отстрела, осуществляется в условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих к ним доступ посторонних лиц.

Огнестрельное оружие с нарезным стволом приобретается государственными военизированными организациями у юридических лиц, имеющих право на производство, торговлю и продажу оружия, после проведения ими контрольного отстрела. При этом, без проведения контрольного

1 Турель (франц. tourelle, буквально - башенка, от лат. turris - башня) авиационная - подвижная установка стрелкового оборонительного вооружения на ЛА. Обеспечивает наводку оружия в горизонтальной и вертикальной плоскостях. В процессе развития пулемѐтно-пушечного авиационного вооружения применялись простейшие открытые Т., в которых управление оружием производилось стрелком вручную; экранированная Т. с аэродинамической компенсацией воздействия воздушного потока на выступающие части оружия; Т. с силовым (электрическим, гидравлическим) приводом; Т. с дистанционным управлением, когда стрелок располагается в кабине, удалѐнной от оружия, и др. Словарь военных терминов. - М.: Воениздат Сост. А. М. Плехов, С. Г. Шапкин. 1988.

123

отстрела разрешается приобретение огнестрельного оружия с нарезным стволом только у других ГВО. Контрольный отстрел из огнестрельного оружия с нарезным стволом, указанного в Правиле (п. 9), также произво-

дится: после замены основных частей огнестрельного оружия либо их ремонта; по истечении 10 лет с момента проведения контрольного отстрела и помещения на хранение контрольных пуль и гильз, отстрелянных из данного оружия; в случаях, если оружие подвергалось интенсивной эксплуатации и установленный в конструкторской документации ресурс нарезного ствола огнестрельного оружия израсходован более чем на 50%.

По решению руководителей государственных военизированных организаций контрольный отстрел может быть произведен на других стадиях оборота оружия. Технические требования к контрольному отстрелу из огнестрельного оружия с нарезным стволом, его документальное оформление, правила учета, хранения и передачи пуль и гильз в федеральную пулегильзотеку, а также порядок списания и уничтожения (утилизации) отработанных пуль и гильз определяются МВД России по согласованию с государственными военизированными организациями.

Коллекционирование и экспонирование оружия. Коллекционирова-

ние и экспонирование оружия имеют право осуществлять музеи, экспертные и специально созданные для этих целей учреждения государственных военизированных организаций. Они имеют право передавать (продавать) для коллекционирования и экспонирования оружие, информация о котором не относится к сведениям, составляющим гостайну. В музеи, экспертные и специально созданные для этих целей учреждения других ГВО оружие может передаваться без охолощения или приведения в учебный вид, а юридическим лицам и гражданам, имеющим лицензию на коллекционирование и экспонирование, как правило, передается охолощенное или приведенное в учебный вид оружие.

Учет, хранение и ношение оружия. Государственные военизированные организации обязаны вести учет оружия, который заключается в ведении документов установленного образца. Перечень этих документов, их форма и порядок ведения определяются нормативными правовыми актами соответствующих ГВО. Разрешение на право хранения и ношения огнестрельного короткоствольного оружия, передаваемого сотрудникам ГВО, находящимся на пенсии, а также наградного оружия выдается ОВД по месту жительства указанных лиц. При перемене места жительства указанные лица должны обратиться в полицию по месту регистрации оружия с заявлением о снятии оружия с учета. По прибытии к новому месту жительства эти лица обязаны в 10-дневный срок обратиться в полицию для переоформления оружия. Сотрудники ГВО, находящиеся на пенсии и имеющие

124

огнестрельное короткоствольное оружие, при возвращении оружия в ГВО обязаны сообщить об этом в соответствующие ОВД и сдать разрешение на хранение и ношение оружия. Хранение оружия должно осуществляться только в специально оборудованных для этих целей помещениях, обеспечивающих сохранность, безопасность его хранения и исключающих несанкционированный доступ посторонних лиц. Помещения для хранения оружия оборудуются ОПС и пожарной безопасности. Требования к хранению оружия в зависимости от его предназначения определяются соответствующими нормативными правовыми актами ГВО.

Военнослужащие и сотрудники ГВО, в том числе находящиеся на пенсии, получившие оружие, обязаны обеспечить надлежащие условия его хранения. Органы внутренних дел по месту жительства сотрудников ГВО, находящихся на пенсии, имеют право проверять условия хранения зарегистрированного ими оружия.

В государственных военизированных организациях в помещениях для хранения оружия может осуществляться хранение наградного оружия и патронов к нему военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций. В случае хищения или утраты наградного либо выданного огнестрельного короткоствольного оружия военнослужащие и сотрудники государственных военизированных организаций, в том числе находящиеся на пенсии, обязаны немедленно заявить об этом в полицию. O всех случаях хищения, утраты, порчи или выхода из строя оружия военнослужащие и сотрудники государственных военизированных организаций обязаны доложить своим непосредственным (прямым) начальникам, которые в свою очередь информируют ОВД, а в необходимых случаях - территориальные органы ФСБ России, следственные органы СК РФ об обстоятельствах хищения или утраты оружия с указанием модели, калибра, серии, номера, года выпуска каждой единицы, организуют дознание или расследование и принимают меры по розыску похищенного или утраченного оружия. В случае утраты (хищения) оружия, из которого был произведен контрольный отстрел, контрольные пули и гильзы из указанного оружия в течение 3 дней направляются в федеральную пулегильзотеку.

Похищенное или утраченное оружие списывается с учета государственных военизированных организаций в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций, после получения справки о постановке его на учет как похищенного или утраченного, выдаваемой полицией. В случае возвращения похищенного или утраченного оружия в воинскую часть или организацию ГВО их начальники в течение 3 дней обязаны доложить об этом своему непосредственному (прямому) начальнику, а также сообщить государ-

125

ственным органам, поставленным в известность о хищении или утрате оружия.

Перевозка и транспортирование оружия. Перевозка и транспортирование оружия воздушным, железнодорожным, водным, автомобильным и другими видами транспорта производятся под вооруженной охраной с оформлением соответствующих документов установленного образца, форма и порядок ведения которых определяются нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций. Например, см. Инструкцию о порядке перевозки воздушными судами гражданской авиации оружия, боеприпасов и патронов к нему, специальных средств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета, утвержденную приказом ФСВТ РФ и МВД РФ от 30 ноября 1999 г. № 120/971. Оружие при перевозке и транспортировании должно находиться в разряженном состоянии отдельно от боеприпасов. Они должны быть упакованы в специальную тару, которая опечатывается или опломбировывается. В случае обнаружения признаков вскрытия транспортного средства, перевозящего оружие, повреждения тары, нарушения оттисков печатей или пломб старший вооруженной охраны обязан немедленно сообщить об этом военному коменданту железнодорожного (водного) участка или станции (порта), начальнику станции, ОВД на транспорте, составить акт, принять необходимые меры по установлению причин случившегося и обеспечить охрану места происшествия.

Изъятие и уничтожение оружия. Изъятие оружия у военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, находящихся на пенсии, может производиться представителями соответствующих организаций, уполномоченными осуществлять контроль за оборотом оружия, в порядке, установленном руководителями государственных военизированных организаций (ГВО).

Оружие, снятое с вооружения (снабжения), а также пришедшее в негодность, подлежит списанию с оформлением соответствующего акта. Данный документ составляется комиссией, состав которой определяется в соответствии с нормативными правовыми актами государственных военизированных организаций. В последующем списанное оружие подлежит утилизации и уничтожению.

Вывоз (ввоз) из России. Вывоз (ввоз) из страны оружия военнослужащими и сотрудниками государственных военизированных организаций для выполнения служебных обязанностей осуществляются на основании документа, подтверждающего право ношения оружия, и командировочного удостоверения, в которое вписывается вывозимое (ввозимое) оружие. Указанный документ вместе с копией командировочного удостоверения

126

предъявляется в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска через государственную границу РФ. Копия командировочного удостоверения после ее сверки с подлинником заверяется сотрудником таможенного органа путем проставления номерной печати и остается в деле таможенного органа, осуществившего таможенное оформление вывозимого (ввозимого) оружия.

Ввоз (вывоз) на территорию России оружия сотрудниками иностранных военизированных организаций и спецслужб, прибывающими в нашу страну по приглашению или по служебной необходимости, производятся по разрешению руководителя соответствующей российской государственной военизированной организации. В разрешении указываются фамилия, имя, отчество сотрудников иностранных военизированных организаций, тип (марка), номер и калибр оружия, количество боеприпасов к каждой ввозимой единице оружия. Разрешение подписывается руководителем соответствующей государственной военизированной организации либо лицом, его замещающим. Разрешение и его копия предъявляются представителем принимающей стороны в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска через государственную границу РФ.

Разрешение и его копия после их сверки заверяются сотрудником таможенного органа путем проставления номерной печати, копия остается в деле таможенного органа, осуществившего таможенное оформление ввозимого оружия. При вывозе оружия оригинал разрешения, заверенный таможенным органом при ввозе оружия в Россию, предъявляется в таможенный орган, расположенный в пункте пропуска через государственную границу РФ, и остается в его деле. Контроль за порядком хранения, ношения и использования на территории России ввезенного оружия осуществляется соответствующей ГВО, экспорт и импорт оружия ими осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

Использование оружия ведомственной охраной государственных военизированных организаций. Ведомственная охрана в данных организациях использует типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, имеющиеся на вооружении указанных организаций, для защиты охраняемых объектов, являющихся госсобственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих ГВО. Ее работникам запрещается использовать боевое ручное стрелковое оружие при защите объектов, не отнесенных к их ведению.

Перечень типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, которые могут быть переданы для использования работникам ведомственной охраны данных организаций, а также нормы обеспечения боевым ручным стрелковым оружием работников ведомственной охраны при выполнении

127

ими задач по защите охраняемых объектов определяются Правительством России по представлению ими.

Контроль за оборотом оружия. Контроль за оборотом оружия в данных организациях осуществляется должностными лицами этих организаций в пределах их полномочий. Так, в данном случае следует учитывать требования Приказа МВД России от 29.06.2012 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося на временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодатель (Зарегистрирован в Минюсте России 6.09.2012 № 25389.

Вопросы для закрепления знаний

1.В чем сущность установление единых правил правового регулирования в области оборота оружия в России?

2.Как Вы понимаете понятия об оружии?

3.Что такое оборот оружия?

4.Что такое виды оружий в обороте?

5.Какие отдельные требования к оружиям Вы знаете?

6.Характеризуйте регулирование приобретения оружия.

7.Как вы понимаете производство оружия и патронов к нему?

9.В чем суть особенности обращения с оружием?

10.Дополнительные меры по регулированию оборота оружия в России

иее значимость.

11.Дайте юридическую значимость регулирования кадастровых во-

просов.

12.Что Вы знаете о государственных военизированных организациях?

13.Как Вы понимаете оборот боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях?

14.Какой порядок осуществления государственного контроля оборота оружия в государственных военизированных организациях?

15.Составьте в произвольной форме Акт обследования в отношении военизированной организации.

128

Глава 3.

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ОБОРОТОМ ГРАЖДАНСКОГО И СЛУЖЕБНОГО ОРУЖИЯ И ПАТРОНОВ К НЕМУ

§ 1. Лицензирование в области оборота оружия

Вопросы лицензирования в России разрешаются на платной основе.

Платные услуги выглядят следующим образом: часть из них установлены постановлениями Правительства России, часть - подзаконными актами министерств и федеральных агентств, а некоторые - госучреждениями, их территориальными подразделениями. Так, в постановлении Правительства России от 2 декабря 2009 г. № 984 «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг»1 определен отчетливый принцип: органы государственной власти не могут требовать от граждан и организаций обращения за оказанием платных услуг, не включенных в список. В него вошли только те услуги, под которыми есть правовая основа. К тому же, утвержденный перечень - это не индульгенция на годы вперед. Не исключено, что правительственная комиссия по административной реформе, которая проводит анализ государственных функций на избыточность, выйдет с предложением сократить список. Тогда он уменьшится. При этом, цена на государственную слугу не может превышать экономически обоснованные расходы на ее оказание. И она не может быть бизнесом ни для государства, ни для государственных учреждений. Также затраты могут составить необходимые расходы (например, на бумагу, работу оргтехники и т.д.). Утверждать цены по каждому ведомству будут министры. В постановлении также определено, что право предоставлять государственные слуги имеют только ФОИВ, федеральные госучреждения, федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУ)2. Всевозможные посреднические фирмы, неаффилированные с госучреждениями и процветавшие до сих пор на такой близости, больше на этом зарабатывать не смогут. Опасений, что сами госучреждения не справятся с выдачей справок (именно этим они часто объясняли привлечение к работе коммерсантов) и в них возникнут очереди, в Минэкономразвития России отсутствуют. Документ согласован со всеми ведомствами.

1Вступило в силу с 1 января 2010 г. (Российская газета. 8.12.2009).

2См.: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

129

Вместе с тем, некоторые государственные слуги сейчас являются бесплатными. К ним относятся услуги на проведение экспертиз и исследований по инициативе государственных контролеров. Например, в фирму пришел проверяющий и, усомнившись в качестве товара, решил отправить продукт на экспертизу, предприниматель не должен оплачивать подобные пробы из своего кармана.

Поскольку должностные лица органов внутренних дел предоставляют государственные услуги, гражданам следует принять к сведению «Общероссийский классификатор услуг населению», утвержденный постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 1631. И в процессе изучения данной главы следует учитывать основные понятия общих терминов, установленные в ст. 1 ФЗ об оружии2, (см. приложение).

В целях реализации ФЗ «Об оружии» и постановления Правительства России от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»3 Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» «О мерах по реализации Постановления Правительства России от 21 июля 1998 г. № 814»4 утверждена Инструкция по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Приказ обязывает: принимать зачеты по знанию сотрудниками ОВД положений инструкции; выделить служебные помещения для приема граждан и оборудование их справочной информационной документацией о порядке выдачи лицензий и разрешений, заполнению документов, представляемых для получения, переоформления, продления срока их действия, а также перерегистрации оружия; изготовить новые бланки лицензий и разрешений для ОВД за счет средств, поступающих от их выдачи на текущий счет МВД России, проводить ежегодно инвентаризации и комплексные обследования объектов хранения оружия и патронов по состоянию на 1 января, о результатах которых докладывать в ГУОООП МВД России; привлекать к участию в их проведении сотрудников лицензионноразрешительных подразделений (в дальнейшем - ЛРП), тыловых подразде-

1Дата введения 1.01.1994 г.

2К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяй- ственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием (далее - конструктивно сходные с оружием изделия). Текст опубликован в СЗ РФ от 16 декабря 1996 г. № 51 ст. 5681.

3С изменениями на 19 мая 2007 г.

4СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3878.

130