Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

вать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании. При использовании служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения должна быть исключена возможность выстрела из него патронами, в том числе метаемым снаряжением, используемыми для стрельбы из боевого ручного стрелкового оружия, служебного нарезного оружия и гладкоствольного огнестрельного оружия, гражданского нарезного оружия и гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия. Дульная энергия при выстреле из служебного огнестрельного оружия, служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения патронами травматического действия не должна превышать 150 Дж. Служебное оружие и патроны к нему должны соответствовать криминалистическим требованиям, установленным МВД России, и согласованным с Ростехрегулированием.

В третьем - к боевому ручному стрелковому и холодному оружию относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативнослужебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства России на вооружение Минобороны России, МВД России, МЧС России (природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах), ФСБ России, СВР России, ФСО России (президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации), ФСНК России, ГФС России, ФМС России, Спецстрой России, ФСИН России, ФССП России, ФТС России, федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ1, прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ (далее - государственные военизированные организации), а также изготавливаемое для поставок в иностранные государства в порядке, установленном Правительством России.

Образцы боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему, конструктивные параметры которых относительно уже принятых на вооружение аналогов не увеличивают их поражающую силу, а также холодное оружие принимаются на вооружение руководителями государственных военизированных организаций в порядке, определяемом Правительством России. Порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях определяется Правительством России2.

1Дополнительно см. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ».

2Дополнительно см. Инструкцию о порядке выдачи табельного боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудникам органов

61

В целях должного осуществления государственного контроля за оборотом оружия законодателем установлены также некоторые ограничения, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия. Так, на территории страны запрещаются:

▪ оборот в качестве гражданского и служебного оружия:

-огнестрельного длинноствольного оружия с емкостью магазина (барабана) более 10 патронов, за исключением спортивного оружия, имеющего длину ствола или длину ствола со ствольной коробкой менее 500 мм и общую длину оружия менее 800 мм, а также имеющего конструкцию, которая позволяет сделать его длину менее 800 мм и при этом не теряется возможность производства выстрела;

-огнестрельного оружия, которое имеет форму, имитирующую другие предметы;

-огнестрельного гладкоствольного оружия, изготовленного под патроны к огнестрельному оружию с нарезным стволом;

-кистеней, кастетов, сурикено1в, бумерангов и других специально приспособленных для использования в качестве оружия предметов ударнодробящего и метательного действия, за исключением спортивных снарядов;

-патронов с пулями бронебойного, зажигательного, разрывного или трассирующего действия, а также патронов с дробовыми снарядами для газовых пистолетов и револьверов;

-оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на использовании радиоактивного излучения и биологических факторов; оружия и иных предметов, поражающее действие которых основано на использовании электромагнитного, светового, теплового, инфразвукового или ультразвукового излучения и которые имеют выходные параметры, превышающие величины, установленные в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании и соответствующие нормам Минздрава России, а также указанных оружия и предметов, произведенных за пределами территории страны;

внутренних дел РФ на постоянное хранение и ношение, утвержденную приказом МВД России от 17 ноября 1999 г. № 938.

1 Сюрикены - металлическое плоское метательное холодное оружие, предназначенное для поражения человека, путем поражения его жизненно важных органов расположенных в непосредственной близости от поверхности тела в пяти областях: шеи, горла, висков, лба, глаз. Большие сюрикены используются и для поражения органов расположенных в брюшной и грудной полостях.

62

-газового оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими, а также другими веществами, не разрешенными к применению Минздравом России;

-оружия и патронов к нему, имеющих технические характеристики, не соответствующие криминалистическим требованиям МВД России, согласованным с Ростехрегулированием;

-электрошоковых устройств и искровых разрядников, имеющих выходные параметры, превышающие величины, установленные государственными стандартами РФ и соответствующие нормам Минздрава России,

атакже указанных видов оружия, произведенных за пределами территории страны;

-холодного клинкового оружия и ножей, клинки и лезвия которых либо автоматически извлекаются из рукоятки при нажатии на кнопку или рычаг и фиксируются ими, либо выдвигаются за счет силы тяжести или ускоренного движения и автоматически фиксируются, при длине клинка и лезвия более 90 мм;

-гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения с дульной энергией свыше 91 Дж, а служебного огнестрельного оружия свыше 150 Дж;

▪ хранение или использование вне спортивных объектов спортивного огнестрельного оружия с нарезным стволом, спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм, спортивного холодного клинкового и метательного оружия, за исключением хранения спортивного огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом либо спортивного длинноствольного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и калибра более 4,5 мм, приобретенного гражданами РФ в соответствии со статьей 13 ФЗ, хранения и использования луков и арбалетов для проведения научно-исследовательских и профилактических работ, связанных с иммобилизацией и инъецированием объектов животного мира;

-ношение и перевозка в границах населенных пунктов пневматического оружия в заряженном или снаряженном состоянии, а также использование такого оружия в границах населенных пунктов вне помещений и участков местности, специально приспособленных для спортивной стрельбы в соответствии с требованиями, установленными Минспортом, и согласованными с МВД России;

-установка на гражданском и служебном оружии приспособлений для бесшумной стрельбы и прицелов (прицельных комплексов) ночного видения, за исключением прицелов для охоты, порядок использования которых устанавливается Правительством России, а также их продажа;

63

-пересылка оружия;

-ношение гражданами: оружия при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других массовых публичных мероприятий; в целях самообороны огнестрельного длинноствольного оружия и холодного оружия, за исключением случаев перевозки или транспортирования указанного оружия;

-продажа, передача, приобретение оружия и патронов к нему, производимых только для экспорта в соответствии с техническими условиями, отвечающими требованиям стран-импортеров;

-продажа или передача патронов к гражданскому оружию лицам, не владеющим на законном основании таким гражданским оружием, за исключением передачи патронов лицам, занимающимся в спортивных организациях видами спорта, связанными с использованием огнестрельного оружия, или проходящим стрелковую подготовку в образовательных учреждениях;

-хранение патронов к гражданскому оружию лицами, не владеющими на законном основании таким гражданским оружием;

-уничтожение оружия, имеющего культурную ценность, либо приведение его в негодность посредством применения методов и технологий, разрушающих его конструкцию или художественное оформление.

По существу, эти перечисленные ограничения, направлены, прежде всего, на укрепление правовой дисциплины, безопасности, соблюдения правил потребления рассматриваемых нами объектов (оружий, патронов) установленное единых правил названным ФЗ на территории страны.

§ 3. Отдельные требования к оружию

Обладатели оружия должны знать, что на территории России установлены также (ст.7 ФЗ) обязательные требования к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему. При этом, формы оценки (стандарты) соответствия устанавливаются в соответствии с Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»1.

1 Предметом законодательного регулирования являются отношения между юридическими и физическими лицами, государственными органами, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся по поводу установления обязательных технических норм и правил, подтверждения соответствия продукции, процессов (методов) ее производства обязательным требованиям, стандартизации, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), привлечения к ответственности в случаях несоответствия требованиям технических регламентов и финанси-

64

И обязательному подтверждению соответствия подлежат все производимые на территории страны, ввозимые (вывозимые) в Россию модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно сходные с оружием изделия.

Обязательное подтверждение соответствия оружия, имеющего культурную ценность, копии старинного (антикварного) оружия и реплики старинного (антикварного) оружия проводится на основании заключения государственной экспертизы, подтверждающего подлинность оружия, имеющего культурную ценность, либо соответствие копии старинного (антикварного) оружия или реплики старинного (антикварного) оружия конкретному образцу оружия, имеющего культурную ценность. Госэкспертиза оружия, имеющего культурную ценность, копии старинного (антикварного) оружия и реплики старинного (антикварного) оружия осуществляется в соответствии с законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей. Расходы на проведение указанной экспертизы1 несет собственник

рования работ в области технического регулирования. Действие Закона не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг. Требования к продукции разделяются на обязательные, которые устанавливаются техническими регламентами, и добровольные, которые содержатся в стандартах. Обязательные технические требования могут устанавливаться только федеральными законами, указами Президента и решениями Правительства России. Изменяются правовые основы и принципы стандартизации в России, национальная система стандартизации, порядок разработки и применения стандартов. Сертификация может осуществляться на добровольной основе в системах добровольной сертификации или в обязательном порядке. Обязательная сертификация проводится в случаях и в порядке, предусмотренных техническими регламентами. Устанавливается ответственность и процедуры, применяемые в случаях несоответствия требованиям технических регламентов. Устанавливаются также заключительные и переходные положения на семилетний период со дня введения в действие закона. Текст опубликован в Российской газете от 31.12.2002, в Парламентской газете от 5.01.2003, в СЗ РФ от 30 декабря 2002 г. № 52 (часть I) ст. 5140. C изменениями и дополнениями на 28.07.2012.

1 При этом экспертиза огнестрельного и холодного оружия отличаются сложностью и характером вопросов на которые дают ответ эксперты-криминалисты. Так, баллистическая экспертиза дает ответ на вопросы: относится ли оружие к огнестрельному? Из какого типа, модели оружия произведен выстрел? Был ли произведен выстрел из конкретного оружия или нет? Как были расположены стрелявший, потерпевший во время выстрела? А экспертиза холодного оружия дает ответ на вопросы: Является ли предмет «холодным оружием»? Как было изготовлено оружие? Исправно ли холодное оружие и пригодно к применению? Какой тип холодного оружия был использован.

65

оружия, имеющего культурную ценность, копии старинного (антикварного) оружия и реплики старинного (антикварного) оружия. Порядок взимания платы за проведение государственной экспертизы оружия, имеющего культурную ценность, копии старинного (антикварного) оружия и реплики старинного (антикварного) оружия и критерии определения размера такой платы устанавливаются Минкультурой России1.

Обязательное подтверждение соответствия списанного оружия и охолощенных патронов проводится в соответствии с частью ст. 8 ФЗ в целях удостоверения того, что все основные части списанного оружия приведены в полную негодность и производство выстрела в случае изъятия, замены или иного изменения таких частей невозможно. На списанное оружие и его основные части наносится ясно видимая, неуничтожаемая без механической обработки маркировка.

Вопросы государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему в России осуществляются в соответствии Положения о ведении и издании Государственного кадастра2 гражданского и служебного оружия и патронов к нему (утв. постановлением Правительства России от 21.07.1998 № 814). Кадастр является официальным сборником, содержащим систематизированные сведения о гражданском и служебном оружии и патронах к нему, разрешенных к обороту на территории страны. Он издается на основании перечня моделей гражданского и служебного оружия и патронов к нему, сведения о которых вносятся в него и исключаются из него, утверждаемого ежеквартально Правительством России или по его поручению Ростехрегулированием, совместно с МВД России. В него не включаются сведения о холодном клинковом и метательном

1Дополнительно см. Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1993, № 20, ст. 718), в соответствии которого Постановлением Правительства России от 27.94.2001 № 322 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» (СЗ РФ, 2001, № 19, ст. 1938) и Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 25.03.2002 № 20 «Об утверждении условий оплаты труда внештатных экспертов, осуществляющих экспертизу культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу с территории Российской Федерации и возвращенных после временного вывоза» («Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 19, 13.05.2002, зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2002, № 3406) установлены порядок взимания и критерии определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей.

2Далее – Кадастр.

66

оружии, а также о единичных экземплярах гражданского оружия, ввозимых в Россию, производимых на территории страны или вывозимых из страны.

Кадастр издается и ведется Ростехрегулированием и изменения вносятся им же, не позднее 3 месяцев после утверждения перечня моделей гражданского и служебного оружия и патронов к нему, сведения о которых вносятся в Кадастр и исключаются из Кадастра (см.заключительный параграф).

§ 4. Регулирование приобретения и производства оружия и патронов к нему

Ни для кого не секрет, что производство и сбыт (торговля) играют не маловажную роль в регулировании социальной политики в стране, прежде всего с экономической точки зрения. При этом в соответствии ФЗ «Об оружии» Правительство России периодически пересматривает вопросы нормативного правового регулирования, а также исполнения требований Президента России по обеспечению внутренней безопасности страны. И одним из мер является лицензирование приобретения оружия и патронов к нему. Так, приобретение оружия и патронов к нему на территории страны подлежит лицензированию, за исключением случаев, установленных частью 6 ст. 9 ФЗ. Лицензии выдаются полицией на основании заявлений граждан Российской Федерации1. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - 6 месяцев со дня выдачи лицензии. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные ФЗ документы. Полиция запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц (скажем, Минюст или ФНС России), выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе. Территориальный ОВД (полиция) обладает правом удовлетворить просьбу или отказать. Ос-

1 Дополнительно см. Инструкцию о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых ОВД при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденную приказом МВД РФ от 14 октября 2009 г. № 775.

67

нованиями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление за-

явителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные названным ФЗ основания.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

Приобретение оружия и патронов к нему на территории страны не подлежит лицензированию в случае: приобретения оружия государственными военизированными организациями; приобретения спортивного пневматического оружия с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно, которое не подлежит регистрации в ОВД, юридическими лицами, занимающимися производством оружия или торговлей им (далее - юридические лица - поставщики), спортивными организациями и образовательными учреждениями; приобретения длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия, копий длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия и реплик длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия; приобретения списанного оружия и охолощенных патронов.

Следующим фактором в области оборота оружия является лицензи-

рование производства оружия и основных частей огнестрельного оружия, производства патронов к оружию и составных частей патронов, торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговли патронами к оружию, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к оружию. Производство оружия

иосновных частей огнестрельного оружия, производство патронов к оружию и составных частей патронов, торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия, торговля патронами к оружию, коллекционирование и экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия

ипатронов к оружию подлежат лицензированию в соответствии с законодательством РФ1.

1 В данном случае дополнительно см. Административный регламент МВД РФ по предоставлению госуслуги по выдаче гражданину РФ лицензии на коллекционирование и (или) экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, утвержденный приказом МВД России от 23.04.2012. № 348; О лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной

68

Внастоящее время на ноябрь 2012 года право на приобретение ору-

жия на территории страны имеют (субъекты): государственные вое-

низированные организации; юридические лица с особыми уставными задачами; юридические лица - поставщики; юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия; физ- культурно-спортивные организации и спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в соответствующих виде или видах спорта, связанных с использованием оружия (спортивные организации), и организации, ведущие охотничье хозяйство; А также: организации, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук (РАН), проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рыболовство в отношении морских млекопитающих, а также специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути; образовательные учреждения; граждане РФ; иностранные граждане.

Государственные военизированные организации. Государственные военизированные организации имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства России1.

Перечень подлежащего контрольному отстрелу огнестрельного оружия с нарезным стволом, находящегося на вооружении государственных военизированных организаций, определяется Правительством России. Требования к учету пуль и гильз, передаваемых в федеральную пулегильзотеку, определяются МВД России, который имеет право приобретать виды, типы и модели оружия и патронов к нему, предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства России, для выдачи во временное пользование юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательством РФ.

Вгосударственных военизированных организациях должности, связанные с учетом, хранением, выдачей или использованием огнестрельного оружия, боеприпасов и патронов к огнестрельному оружию, не могут замещать лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо в отношении которых судом

техники см. Положение, утвержденное постановлением Правительства России от 13.06.2012 № 581.

1 При этом, из огнестрельного оружия с нарезным стволом производится контрольный отстрел для формирования федеральной пулегильзотеки в порядке, определяемом Правительством России.

69

установлен запрет замещать такие должности или заниматься определенной профессиональной или предпринимательской деятельностью в сфере оборота оружия.

Право на приобретение оружия и временное пользование оружием

юридическими лицами с особыми уставными задачами1. Они имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства России приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лицпоставщиков после получения соответствующей лицензии в ОВД. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством России. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в ОВД во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством России. Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующих ОВД в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на 3 года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется МВД России. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

Центральный банк РФ (в том числе Российское объединение инкассации), Сберегательный банк РФ, Главный центр специальной связи Россвязь, МИД России, а также иные юридические лица с особыми уставными задачами, за исключением частных охранных предприятий, стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ, их дочерних обществ, осуществляющих эксплуатацию магистральных нефтепроводов и являющихся их собственниками, и организации - собственника Единой системы газоснабжения, на основании нормативных правовых актов Правительства России имеют право получать во временное пользование в ОВД (полиции) отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по охране объектов производства и хранения оружия, боеприпасов, боевой техники, особо опасных экологических производств, природы и природных ресур-

1 В данном случае см. Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, утвержденный приказом МВД РФ от 19 июня 2012 г. № 609.

70