Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии или разрешения; аннулирования охотничьего билета в соответствии с законодательством РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в отношении охотничьего оружия).

Вслучаях выявления нарушения гражданином установленных ФЗ и соответствующими нормативными правовыми актами РФ правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки гражданином оружия, выданные ему лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия временно изымаются полицией до принятия окончательного решения. При наложении судом на юридическое лицо административного наказания в виде административного приостановления деятельности за нарушение правил в сфере оборота оружия и патронов к нему выданные этому юридическому лицу лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение оружия изымаются органом, выдавшим такие лицензию и разрешение, на установленный судом срок наложения наказания.

Лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение оружия, выданные юридическому лицу, аннулируются решением суда на основании заявления органа, выдавшего указанные лицензию и разрешение, если в установленный судом срок административного приостановления деятельности юридического лица (см. КоАП РФ) не были устранены допущенные им нарушения правил в сфере оборота оружия и патронов к нему, повлекшие наложение наказания в виде административного приостановления деятельности этого юридического лица.

Вслучае аннулирования лицензии на приобретение оружия и разрешения на хранение оружия юридическое лицо вправе повторно обратиться за их получением по истечении 3 лет со дня аннулирования лицензии или разрешения, гражданин - по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с ФЗ возможность получения таких лицензии или разрешения. В случае добровольного отказа от лицензии и разрешения сроки повторного обращения за их получением не устанавливаются.

Законодателем также закреплены и вопросы изъятие оружия и патро-

нов к нему. Так, изъятие производится:

▪ полицией в случаях: грубого нарушения юридическими лицами лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, а также незаконного изготовления, приоб-

91

ретения, продажи, передачи, хранения или перевозки огнестрельного оружия до принятия окончательного решения; нарушения гражданами правил хранения, изготовления, продажи, передачи или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки оружия до принятия окончательного решения; аннулирования лицензии или разрешения; смерти собственника гражданского оружия или смерти гражданина, имевшего на законном основании боевое или служебное оружие; ликвидации юридического лица, являющегося собственником оружия;

▪органами, осуществляющими госконтроль и надзор в области охоты

исохранения охотничьих ресурсов, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, охраны окружающей среды, в том числе природных ресурсов, в случаях пресечения нарушений законодательства РФ об охране окружающей среды в пределах их компетенции с последующей передачей оружия в ОВД;

▪таможенными органами в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и законодательством РФ о таможенном деле;

▪в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.

При этом в целях обеспечения соблюдения прав собственника (владельца) и обеспечения правовой дисциплины ФЗ установлены порядок изъятия оружия и патронов к нему определяется Правительством России. Распоряжение оружием и патронами к нему, изъятыми в связи с нарушением правил в сфере оборота оружия, осуществляется в соответствии с решением суда по уголовному делу, гражданскому делу или делу об административном правонарушении либо иного уполномоченного осуществлять производство по делу об административном правонарушении органа. Оружие и патроны к нему, изъятые в связи с аннулированием лицензии и разрешения, предусмотренных ФЗ, а также в связи с ликвидацией юридического лица, являющегося владельцем оружия и патронов к нему, находятся на хранении в ОВД до их отчуждения в порядке, установленном ГК РФ. При этом оружие и патроны к нему, изъятые в связи со смертью собственника, находятся на хранении в ОВД до решения вопроса о наследовании имущества и получении права на владение оружием либо до отчуждения оружия, но не более одного года. По истечении одного года полицией принимаются установленные ГК РФ меры по принудительному отчуждению указанных оружия и патронов к нему (УУП, ЛРР).

Как уже выше отмечалось (и в предыдущей главе), что контроль за оборотом оружия осуществляется государством. Так, контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории страны осуществляют ОВД (полиция – УУП, УР, ОВП, ЛРР) и органы, уполномоченные

92

Правительством России выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы госнадзора за соблюдением государственных стандартов нашей страны. Контроль за оборотом оружия, имеющегося на вооружении государственных военизированных организаций, осуществляется в порядке, определяемом Правительством России. Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право:

• производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории страны, за исключением оружия, приобретенного до вступления в силу ФЗ и находящегося у владельцев на законных основаниях; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения своих контрольных функций; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами РФ и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений; обращаться в суд с заявлениями об аннулировании выданных ими лицензии на приобретение оружия и разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, изымать указанные лицензию и разрешение, оружие и патроны к нему, о принудительном отчуждении оружия и патронов к нему, а также принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры1.

§ 6. Дополнительные меры по регулированию оборота оружия в России

Ввиду того что, как выше отмечалось оружие и патроны к нему является объектом повышенной опасностью и во исполнение ФЗ «Об оружии» Правительством России издано Постановление от 21.067.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и

1 О порядке получения в полиции во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему Центральным банком РФ, Сберегательным банком РФ, Главным центром специальной связи Государственного комитета РФ по связи и информатизации и их территориальными подразделениями см. Правила, утвержденные постановлением Правительства России от 22.04.1997 № 460. Кроме того, Постановлением Правительства России от 9.01.1999 № 27 утверждена Федеральная программа государственной стандартизации гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

93

патронов к нему на территории Российской Федерации»1. Постановлением утверждены: Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории России; Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

Правительство обязывает: Минобороне, ММВД России, ФСИН, ФССП, ФСБ России, СВР России, ФСО России, Службе специальных объектов при Президенте России, ФСНК России, ФТС, спасательным воинским формированиям МЧС России, Спецстрой России и ГФС России обеспечивать представление в ОВД РФ по месту дислокации подчиненных органов и подразделений сведений об утратах или хищениях огнестрельного оружия, обнаружении неучтенного оружия, а также направление для проверки по данным федеральной пулегильзотеки отстрелянных из указанного оружия пуль и гильз. Порядок, сроки и формы представления этих сведений в ОВД устанавливаются МВД России совместно с указанными государственными военизированными организациями.

В целях реализации требований Правительства России Минздравом России разработано и утверждены нормы допустимого воздействия на человека поражающих факторов оружия самообороны - огнестрельного гладкоствольного длинноствольного с патронами травматического действия, огнестрельного бесствольного отечественного производства с патронами травматического, газового и светозвукового действия, электрошоковых устройств и искровых разрядников отечественного производства2.

Во исполнение правительственных требований МВД России постоянно предпринимает определенные меры. Так, как отмечалось, что изданы, пересмотрены, или внесены (отменены) в основные ведомственные приказы, соответствующие изменения. Эти и другие правовые меры предприняты, прежде всего с момента издания ФЗ «О полиции» (2011). В итоге, услуговые вопросы и исполнение ряда государственных функций осуществляются в соответствии административных регламентов. Так, в рамках рассмат-

1C изменениями и дополнениями на 4 сентября 2012 г.

2Так, приказом Минздравсоцразвития России от 22.10.2008 № 584н «Об утверждении норм допустимого воздействия на человека поражающих факторов гражданского оружия самообороны» см.: Приложение № 1. Нормы допустимого воздействия патронов светозвукового действия к огнестрельному бесствольному оружию отечественного производства; Приложение № 2. Нормы выходных параметров электрошоковых устройств и искровых разрядников отечественного производства; Приложение № 3. Нормы допустимого воздействия патронов травматического действия к огнестрельному гладкоствольному длинноствольному оружию и бесствольному оружию отечественного производства.

94

риваемого вопроса, мы можем отметить Криминалистические требования МВД России к техническим характеристикам гражданского и служебного оружия, а также патронов к нему, утвержденные приказом МВД РФ от 20 сентября 2011 г. № 1020. Или же разработана и введены в действие автоматизированную систему учета оружия, имеющегося у юридических лиц и граждан и зарегистрированного в полиции. Или же Минпромторговлей России на основе норм допустимого воздействия на человека поражающих факторов оружия самообороны, а также криминалистических требований к гражданскому и служебному оружию и патронам к нему ввести в действие до 1 января 1999 г. государственные стандарты на указанные нормы и требования.

Утвержденные правительством Правила в соответствии с ФЗ «Об оружии» регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия (далее именуются - оружие) и патронов к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз (вывоза) на территорию России. При этом Правила не распространяются на оборот оружия, имеющего культурную ценность, за исключением случаев, прямо предусмотренных указанными Правилами.

Производство оружия и патронов. Производство оружия и патронов осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензии на производство (исследование, разработку, испытание, изготовление, а также художественную отделку и ремонт оружия, изготовление патронов и их составных частей). Указанные юридические лица могут осуществлять следующие виды деятельности:

• исследование, связанное с созданием новых типов и моделей оружия или патронов; разработка опытных образцов новых типов или моделей оружия или патронов в процессе проведения опытно-конструкторских работ, а также разработка и экспертиза научно-технической документации на производство оружия или патронов; испытание оружия или патронов для определения их технических характеристик (свойств), установления предельных сроков службы и безопасного использования; изготовление оружия или патронов, в том числе сборка оружия и создание основных частей огнестрельного оружия или составных частей патронов (гильз, капсюлей, пороха, пуль, дроби и картечи), сборка и снаряжение патронов; художественная отделка оружия без внесения конструктивных изменений в его основные части и с сохранением технических и криминалистических характеристик оружия. При художественной отделке оружия могут применяться драгметаллы, драгоценные и полудрагоценные камни, а также мате-

95

риалы и технологии, не являющиеся необходимыми при изготовлении конкретной модели оружия; ремонт оружия, в том числе приведение его в рабочее состояние путем устранения неисправностей деталей или их замены, а также восстановление внешнего вида и элементов художественной отделки оружия.

Юридические лица обязаны осуществлять контроль за производством оружия и патронов, обеспечивать безопасность связанных с производством работ, надлежащее качество выпускаемой продукции, ее учет и сохранность. Порядок оформления лицензий1 на производство оружия или патронов, а также условия лицензирования и порядок контроля за использованием лицензий определяются положением о лицензировании производства гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утверждаемым Правительством России. Юридическим лицам, имеющим лицензию на производство оружия или патронов, запрещается: осуществлять производ-

ство видов и типов оружия или патронов, не предусмотренных в лицензии; присваивать оружию или патронам, производимым только для экспорта в соответствии с техническими условиями, отвечающими требованиям стран-импортеров, маркировку аналогичного оружия или патронов, находящихся в обороте на территории страны.

Торговля оружием и патронами. Торговлю оружием и патронами на территории страны имеют право осуществлять юридические лица, производящие оружие и патроны на основании лицензий, а также юридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием, выданные органами внутренних дел по месту их государственной регистрации (далее именуются - поставщики (продавцы). Поставщики (продавцы) могут осуществлять предпродажную подготовку и регулировку оружия. Им запрещается про-

давать на территории страны:

-оружие юридическим и физическим лицам, не имеющим лицензий на приобретение конкретного вида и типа оружия, за исключением тех видов оружия, на приобретение которых лицензия не требуется;

-оружие и патроны, не прошедшие сертификации в порядке, установленном федеральным законодательством, оружие без номера и клейма, а также патроны без маркировки и знака соответствия государственным стандартам на первичной упаковке;

-патроны юридическим и физическим лицам, не имеющим лицензий на приобретение конкретного вида и типа оружия или разрешений на хра-

1 См. Инструкцию о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых органами внутренних дел при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденную приказом МВД РФ от 14 октября 2009 г. № 775.

96

нение или хранение и ношение соответствующего оружия, за исключением тех видов патронов, на приобретение которых лицензия не требуется;

-патроны физическим лицам, имеющим разрешения на хранение и ношение оружия, полученного во временное пользование;

-огнестрельное оружие с нарезным стволом, не прошедшее контрольный отстрел с представлением в федеральную пулегильзотеку отстрелянных пуль и гильз в порядке, установленном МВД России;

-приспособления для бесшумной стрельбы и прицелы (прицельные комплексы) ночного видения к оружию, за исключением прицелов для охоты;

-оружие и патроны, производимые только для экспорта в соответствии

стехническими условиями, отвечающими требованиям стран-импортеров, либо запрещенные к обороту на территории страны в соответствии с пунктом 1 ст. 6 ФЗ «Об оружии»;

-оружие и патроны в помещениях, где продаются иные виды товаров, за исключением спортивных, охотничьих и рыболовных принадлежностей и запасных частей к оружию;

-конструктивно сходные с оружием изделия, не имеющие сертификата соответствия;

-оружие, не исключенное из состава Музейного фонда РФ.

При этом полиция в соответствии с ФЗ имеют право осматривать места хранения и торговли оружием и патронами, требовать от юридических и физических лиц предоставления документов или их копий, письменной или устной информации, необходимых для осуществления контроля (УУП, ВОП, подразделение ЛРР). Или же, при выявлении нарушений правил хранения или торговли оружием и патронами уполномоченные должностные лица полиции могут давать поставщикам (продавцам) обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и запрещать деятельность соответствующих объектов.

Согласно ФЗ юридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием и патронами, принимают на комиссионную продажу от полиции оружие и патроны, обращенные в госсобственность. При этом отношения, возникающие между продавцами и покупателями оружия и патронов по договору розничной купли-продажи, регулируются федеральным законодательством (например см. ГК РФ).

Продажа оружия и патронов. Продажу гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории страны могут осуществлять:

а) Миноборона России, МВД России, ФСИН, ФССП, ФСБ России, Служба внешней разведки РФ, ФСО России, Служба специальных объектов при Президенте РФ, ФСНК России, ФТС, спасательные воинские формирова-

97

ния МЧС России, Росспецстрой и Государственная фельдъегерская служба РФ (далее именуются - государственные военизированные организации); б) организации, на которые законодательством РФ возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия (далее именуются - юридические лица с особыми уставными задачами); в) поставщики (продавцы); г) юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия; д) спортивные организации

иорганизации, ведущие охотничье хозяйство; е) организации независимо от формы собственности, занимающиеся оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также специализированные предприятия, ведущие охотничий или морской зверобойный промысел; ж) образовательные учреждения; з) граждане РФ; и) подразделения РАН, проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы

иприродных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Государственные военизированные организации имеют право продавать принадлежащее им гражданское и служебное оружие и патроны к нему юридическим лицам, имеющим лицензии на торговлю оружием. Продажа оружия и патронов должна оформляться документами установленного образца, перечень, форма и порядок ведения которых определяются соответствующими государственными военизированными организациями по согласованию с МВД России. Субъекты, указанные в подпунктах «б» - «ж» пункта 10 Правил, могут продавать находящиеся у них на законных основаниях оружие и патроны юридическим лицам, имеющим лицензии на торговлю оружием, с предварительным уведомлением об этом органов внутренних дел по месту учета указанного оружия.

Граждане РФ имеют право продавать находящееся у них на законных основаниях на праве личной собственности оружие: юридическим лицам,

имеющим лицензии на торговлю оружием, его коллекционирование или экспонирование, либо государственным военизированным организациям - с предварительным уведомлением ОВД, выдавших им разрешения на хранение или хранение и ношение оружия; гражданам, имеющим лицензии на приобретение оружия, его коллекционирование или экспонирование, - после перерегистрации оружия в полиции по месту его учета.

На территории страны запрещается продажа1: а) оружия, не зареги-

стрированного в ОВД, либо оружия и патронов, технически непригодных для эксплуатации; б) оружия без номера и клейма, а также патронов без

1 Решением Верховного Суда РФ от 19.03.2009 № ГКПИ08-2347 подпункт «а» п. 14 Правил признан не противоречащим действующему законодательству.

98

маркировки и знака соответствия госстандартам на первичной упаковке; в) огнестрельного оружия с нарезным стволом, не прошедшего контрольный отстрел с представлением в федеральную пулегильзотеку отстрелянных пуль и гильз в порядке, установленном МВД России; г) оружия и патронов, полученных во временное пользование; д) оружия и патронов, находящихся под таможенным контролем; е) патронов к охотничьему огнестрельному гладкоствольному оружию, снаряженных гражданами для личного использования; ж) оружия и патронов иностранными гражданами.

Передача оружия и патронов. Оружие и патроны могут передаваться:

▪ в органы внутренних дел: должностными лицами госорганов, лицами, подлежащими государственной защите, военнослужащими и сотрудниками государственных военизированных организаций, находящимися на пенсии, лицами, награжденными оружием, и гражданами РФ для обеспечения сохранности оружия и патронов (на время отпуска, командировки, лечения и т.п.); ЧОО для хранения, проведения ремонтных работ и технического обслуживания;

-в организации, ведущие охотничье хозяйство, - гражданами РФ для обеспечения сохранности оружия и патронов перед проведением охоты либо по ее завершении на основании записи в книгах приема и выдачи оружия, которые ведутся указанными организациями;

-в экспертно-криминалистические подразделения ОВД - для проверки технических характеристик и соответствия криминалистическим требованиям;

-в органы по сертификации, аккредитованные Ростехрегулированием по согласованию с МВД России, в испытательные лаборатории (станции) - для проведения сертификационных испытаний;

-специалистам, аттестованным Минкультурой России, - для проведения историко-культурной или искусствоведческой экспертизы коллекционируемого, а также изъятого и конфискованного оружия и патронов, копий

(реплик) оружия в порядке, установленном Минкультурой России по согласованию с МВД России;

-юридическим лицам, уставами которых предусмотрено осуществление перевозки оружия и патронов, - для перевозки оружия и патронов;

-спортивным организациям, имеющим специально оборудованные помещения на стрелково-стендовых объектах, - гражданами РФ для обеспечения сохранности оружия и патронов по месту проведения тренировочных стрельб и соревнований;

-в наградные фонды - для формирования наградных фондов оружия и патронов к нему;

99

-в музеи и иные организации в соответствии с законодательством РФ - для коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему;

-в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Иностранные граждане по завершении досмотра таможенными орга-

нами РФ обязаны передать для обеспечения сохранности принадлежащие им оружие и патроны, ввезенные для охоты, участия в спортивных мероприятиях либо в целях их экспонирования, юридическим лицам, оформившим приглашения для участия в соответствующих мероприятиях.

Передача (возврат) поставщикам (продавцам) приобретенных у них оружия и патронов при обнаружении технических неисправностей осуществляется на основании заявления владельца с оформлением документов установленного образца, перечень, форма и порядок ведения которых определяются Минпромьторговлей России и МВД России. Эти процедуры осуществляются их владельцами с предварительным уведомлением об этом ОВД по месту учета данного оружия. При замене неисправного оружия поставщик (продавец) обязан в 3-дневный срок направить информацию об этом в орган внутренних дел по месту учета оружия. Субъекты, указанные в Правилах (подпункты «б» - «ж» п. 10), могут перераспределять сверхнормативные запасы оружия и патронов между своими структурными или территориальными подразделениями в порядке, установленном МВД России.

Приобретение оружия и патронов. Право на приобретение ору-

жия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел, имеют субъекты, указанные в статьях 10 и 15 ФЗ «Об оружии», за исключением государственных военизированных организаций. Государственные военизированные организации приобретают без получения лицензий гражданское и служебное оружие и патроны у поставщиков (продавцов), юридических лиц, имеющих право на продажу оружия, а также граждан РФ (после предварительного уведомления этими гражданами органов внутренних дел, выдавших им разрешения на хранение или хранение и ношение оружия). Приобретение оружия и патронов должно оформляться документами установленного образца, перечень, форма и порядок ведения которых определяются соответствующими государственными военизированными организациями по согласованию с МВД России.

Приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями осуществляется централизованно, как правило, довольствующими их органами, на которые возложены функции по обеспечению указанных организаций соответствующим вооружением, либо воинскими частями и организациями на основа-

100