Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

«О лицензировании отдельных видов деятельности», размещается на сайте лицензирующего органа в течение 30 дней с даты: официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемой деятельности; принятия решения о предоставлении, переоформлении, приостановлении лицензии (удостоверения частного детектива), возобновлении ее действия; получения от ФНС РФ сведений о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя; вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям ограничен. А информация, содержащаяся в реестре лицензий, в виде выписок о конкретных индивидуальных предпринимателях1, предоставляется юридическому (физическому) лицу бесплатно в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении таких сведений.

§ 4. Особенности осуществления контроля и обжалование

В целях обеспечения реализации регламентированных вопросов в регламенте закреплены порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению госуслуги, а также принятия ими решений. Так, осуществление текущего контроля за соблюдением исполнения административных процедур, действий и сроков, определенных регламентом, осуществляется руководителем Управления ГУОООП МВД России (территориального органа МВД России на региональном уровне) непосредственно в ходе рассмотрения и утверждения заключений по заявлениям юридических лиц, представленных сотрудником. Она осуществляется путем проведения руководителем Управления ГУОООП МВД России (территориального органа МВД России на региональном уровне) проверок соблюдения и исполнения сотрудниками положений регламента, иных нормативных правовых актов РФ.

Руководитель Управления ГУОООП МВД России (территориального органа МВД России на региональном уровне) организует не реже одного

1 Образец бланка см. приложение № 12.

231

раза в год проверку деятельности подчиненных подразделений ЛРР. Кроме того также определены порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления госуслуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления госуслуги. При этом, контрольная функция за предоставлением госуслуги осуществляется руководством ГУОООП МВД России в ходе плановых и внеплановых проверок. Целью проведения плановых и внеплановых проверок является выявление нарушений порядка предоставления услуги.

Плановые проверки полноты и качества предоставления услуги проводятся уполномоченными должностными лицами не реже одного раза в год на основании решений руководства ГУОООП МВД России. А внеплановые проверки полноты и качества предоставления госуслуги проводятся ГУОООП МВД России с участием уполномоченных должностных лиц соответствующих территориальных органов МВД России на региональном уровне на основании жалоб (претензий) граждан и юридических лиц на решения или действия (бездействие) должностных лиц подразделений ЛРР, принятые или осуществленные в ходе предоставления услуги.

Регламент и в данном случае устанавливает ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые или осуществляемые ими в ходе предоставления госуслуги. Так, сотрудники подразделений ЛРР при осуществлении лицензирования в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством. В течение 30 рабочих дней со дня получения сведений о фактах нарушения того или иного законодательства сотрудниками ЛРР при осуществлении лицензирования ОВД обязан сообщить заявителю, права и законные интересы которого нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в таких нарушениях должностных лиц.

В целях обеспечения должной работы в ОВД регламент устанавливает требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги. Так, заявители имеют право также осуществлять контроль за соблюдением положений регламента, сроков исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений путем получения устной информации (по телефону) или письменных (в электронном виде) запросов. Или же, в регламенте предусматривается досудебный порядок об-

жалования решений и действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц, представляющих госуслугу заявителем. Он вправе обжало-

вать решение и действие (бездействие) должностного лица, принятое или осуществленное в ходе предоставления госуслуги, вышестоящему должностному лицу (руководителю центра лицензионно-разрешительной рабо-

232

ты, начальнику полиции или его заместителю, ответственному за данное направление деятельности, руководителю территориального органа МВД России, руководству ГУОООП МВД России, МВД России).

Предметом обжалования могут быть: решения Управления ГУОООП МВД России либо территориального органа МВД России регионального уровня об отказе в предоставлении госуслуги по выдаче и переоформлению лицензии; нарушение и несоблюдение административных процедур, действий и сроков их исполнения уполномоченными должностными лицами.

Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является принятое в ходе предоставления государственной услуги решение, не устраивающее заявителя. Он по письменному запросу имеет право на получение информации о ходе рассмотрения жалобы. В случае, если заявитель не удовлетворен решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы, то он вправе обратиться письменно в прокуратуру.

Обращения или жалобы, направленные на любом этапе предоставления госуслуги, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам рассмотрения обращения соответствующее должностное лицо, указан-

ное в регламенте: признает решение или действие (бездействие) должностного лица правомерным; признает решение или действие (бездействие) должностного лица неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты с целью устранения допущенных нарушений.

233

Глава 6.

ИСПОЛНЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОРУЖИИ»

§1. Нормативные правовые акты

вобласти оборота оружия

По существу субъектам, обладающим контрольно-надзорными полномочиями, в процессе реализации своих государственных функций следует учитывать и действовать в соответствии действующих норм и требоаний, указанных в том или ином нормативном правовом акте. Так, в нашем случае на 2012 г., как в постановлениях Правительства России, так и в приказах МВД России учтены действующие нормы Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»1. Тем более, данный закон регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории страны, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности. Они направлены на: обеспечение общественной безопасности; охрану природы и природных ресурсов; обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта; укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Существенные изменения дополнены Федеральным законом от 28.12.2010 № 398-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия»2. И они действуют с 1-го июля 2011 г. Так, законом запрещается ношение и перевозка в границах населенных пунктов пневматического оружия в заряженном или снаряженном состоянии, а также использование такого оружия в границах населенных пунктов вне помещений и участков местности, специально приспособленных для спортивной стрельбы в соответствии с требованиями, ФОИВ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, согласованные с МВД России.

1В ред. Федеральных законов от 21.07.1998 № 117-ФЗ с изменениями на 12.07.2012.

2Российская газета. 2010. 30 декабрь.

234

Или же, лицам, владеющим на законном основании оружием и имеющим право на его ношение, запрещается иметь при себе оружие во время участия в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании, религиозных обрядах и церемониях, культурно-развлекательных, спортивных и иных публичных мероприятиях, за исключением лиц, принимающих непосредственное участие в спортивных мероприятиях с использованием спортивного оружия, казаков, участвующих в собраниях казачьих обществ, религиозных обрядах и церемониях, культурно-развлекательных мероприятиях, связанных с ношением казачьей формы, лиц, участвующих в религиозных обрядах и церемониях, культурно-развлекательных мероприятиях, связанных с ношением национального костюма, в местностях, где ношение клинкового холодного оружия является принадлежностью такого костюма, а также лиц, уполномоченных организатором определенного публичного мероприятия обеспечивать ООП и безопасность граждан, соблюдение законности при его проведении.

При этом, организаторы культурно-развлекательных и спортивных мероприятий вправе осуществлять временное хранение принадлежащего гражданам оружия. Законом также, запрещается обнажение оружия в случае, если отсутствуют основания для его применения (за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ).

В целях реализации вышеназванного Федерального закона «Об оружии» и в соответствии с Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства России от 21.07.1998 № 8141 приказом МВД России от 14.10.2009 № 775 утверждена Инструкция о порядке учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых ОВД при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ2. Данный внутриведомственный нормативный акт регламентирует порядок учета и хранения лицензий и разрешений, выдаваемых ОВД при осуществлении государственного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории страны.

МВД России, в целях обеспечения реализации названного ФЗ и требований Правительства России только в течение 2012 г. изданы свыше 20 приказов и инструкций (в том числе административных регламентов) и осуществляет централизованное изготовление бланков лицензий и разрешений (далее - лицензии и разрешения).

1СЗ РФ, 1998, № 32, ст. 3878.

2Зарегистрировано в Минюсте России 25 ноября 2009 г. № 15320.

235

Центр обеспечения охраны общественного порядка МВД России (далее - ЦОООП МВД России) производит выдачу бланков лицензий и разрешений подразделениям лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью (далее - подразделения лицензионно-разрешительной системы) Департамента обеспечения правопорядка на транспорте МВД России (далее - ДОПТ МВД России), Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД России (далее - ДРО МВД России), ОВД по субъектам РФ, которые осуществляют их выдачу УВД на транспорте, управлениям (отделам) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах (далее – ОВД), линейным управлениям (отделам) внутренних дел на транспорте, подразделениям органов внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям (далее РТОВД).

Должностным лицам, осуществляющим государственные функции указанных в Инструкции также следует знать в каких случаях лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию или разреше-

ние, в случае: добровольного отказа от указанных лицензии или разрешения, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия; вынесения судебного решения о лишении гражданина соответствующего специального права, об аннулировании лицензии или разрешения; возникновения предусмотренных Федеральным законом об оружии обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии или разрешения; аннулирования охотничьего билета в соответствии с законодательством РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (в отношении охотничьего оружия).

Вслучаях выявления нарушения гражданином установленных законом

исоответствующими нормативными правовыми актами правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, а также пересылки гражданином оружия выданные ему лицензия на приобретение оружия или разрешение на хранение или хранение и ношение оружия временно изымаются полицией до принятия окончательного решения. В случае наложения судом на юридическое лицо административного наказания в виде административного приостановления деятельности (см. КоАП РФ) за нарушение правил в сфере оборота оружия и патронов к нему выданные этому юридическому лицу лицензия на приобретение оружия или разреше-

236

ние на хранение оружия изымаются органом, выдавшим такие лицензию или разрешение, на установленный судом срок наложения наказания.

Лицензия на приобретение оружия или разрешение на хранение оружия, выданные юридическому лицу, аннулируются решением суда на основании заявления органа, выдавшего указанные лицензию или разрешение, если в установленный судом срок административного приостановления деятельности юридического лица не были устранены допущенные им нарушения правил в сфере оборота оружия и патронов к нему, повлекшие наложение наказания в виде административного приостановления деятельности этого юридического лица. При аннулировании лицензии на приобретение оружия или разрешения на хранение оружия юридическое лицо вправе повторно обратиться за их получением по истечении 3 лет со дня аннулирования лицензии или разрешения, гражданин - по истечении одного года со дня окончания срока наложения административного наказания в виде лишения права на приобретение оружия либо права на хранение или хранение и ношение оружия или со дня устранения обстоятельств, исключающих в соответствии с ФЗ возможность получения таких лицензии или разрешения.

В случае добровольного отказа от лицензии или разрешения сроки повторного обращения за их получением не устанавливаются. Эти правила установлены ФЗ от 28.12.2010 № 398-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу усиления контроля в сфере оборота гражданского оружия».

§ 2. Порядок учета, хранения и оформления лицензий и разрешений

Бланки лицензий и разрешений регистрируются лицами, ответственными за их учет и хранение, в книгах учета поступления и передачи бланков лицензий и разрешений(далее - книга учета) (приложение № 1 к Инструкции), следующего образца и используются по мере необходимости.

Книга учета поступления и выдачи бланков лицензий и разрешений

Подразделениями лицензионно-разрешительной системы обеспечивается их полный учет и сохранность. Ответственные лица за учет и хранение бланков лицензий и разрешений, книг учета, назначаются приказами руководителя ОВД, РТОВД, их заместителей, либо лиц, исполняющих их обязанности, из числа сотрудников подразделений лицензионноразрешительной системы. При отсутствии в штатном расписании ОВД сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной системы эти обязанности исполняет непосредственно начальник соответствующего территориального ОВД. Все лица, ответственные за учет и хранение бланков лицензий и разрешений, получают их под расписку в вышестоящем подразделении лицензионно-разрешительной системы после внесения серий и номеров бланков лицензий и разрешений в книги учета на основании письменных запросов. Количество выдаваемых бланков лицензий и разрешений не должно превышать потребности подразделений на 6 месяцев работы. Они также производят их выдачу под роспись сотрудникам подразделений лицензионно-разрешительной системы либо лицам, исполняющим их функциональные обязанности, для оформления. При поступлении бланков лицензий и разрешений в ОВД по субъектам РФ, а также ДОПТ и ДРО МВД России, лица, ответственные за их учет и хранение, в течение 10 суток осуществляют проверку их состояния и целостности вне зависимости от их количества, а также соответствие их серий и номеров. В случае обнаружения дефектных бланков лицензий и разрешений (отсутствие или повреждение защитного рисунка, печатного текста, наличие дублированных номеров, скошенного шрифта, несоответствия по сериям и номерам) лица, ответственные за их учет и хранение, немедленно докладывают об этом рапортом начальнику подразделения лицензионно-разрешительной системы либо начальнику ОВД.

По факту обнаружения дефектных бланков в ОВД составляется акт в 2-х экземплярах, которые подписываются лицами, ответственными за их учет и хранение, а также двумя сотрудниками иных подразделений ОВД. Акт в течение суток утверждается начальником органа внутренних дел, его заместителем, либо лицом, исполняющим их обязанности. Первый экземпляр акта с приложением дефектных бланков лицензий и разрешений орган внутренних дел в 3-х дневный срок направляет спецсвязью (фельдсвязью) в ЦОООП МВД России. Второй экземпляр акта остается в органе внутренних дел по месту его составления. Все дефектные бланки лицензий и разрешений, поступившие в ЦОООП МВД России, уничтожаются в установленном порядке, а их серии и номера не восстанавливаются. О направлении дефектных бланков лицензий и разрешений в ЦОООП МВД России лица, ответственные за их учет и хранение, вносят соответствующие записи в

238

книги учета с указанием даты и исходящего номера сопроводительного письма.

Вслучаях порчи бланков лицензий и разрешений при их оформлении в ОВД составляется акт в 2-х экземплярах, а в РТОВД - в 3-х экземплярах, которые подписываются лицами, ответственными за их учет и хранение, а также двумя сотрудниками иных подразделений ОВД, РТОВД. Акт в течение суток утверждается руководителем соответствующего территориального ОВД, его заместителем, либо лицом, исполняющим их обязанности. Первый и второй экземпляр акта с приложением дефектных бланков лицензий и разрешений РТОВД в 3-х дневный срок направляет спецсвязью (фельдсвязью) в вышестоящий ОВД РФ.

Дальнейшее документирование таких фактов и направление испорченных бланков осуществляется в порядке, установленном Инструкции. Бланки лицензий и разрешений должны заполняться аккуратно, разборчивым почерком, без сокращений, исправлений и помарок. Записи производятся фиолетовыми, черными чернилами (пастой) или с использованием про- граммно-технических комплексов автоматизированной информационнопоисковой системы учета оружия «Оружие - МВД». При оформлении лицензий и разрешений должны быть заполнены все реквизиты, имеющиеся в бланке. Лицензии и разрешения подписываются должностными лицами, которым это право предоставлено в соответствии с Инструкцией по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 2881.

Втерриториальных ОВД (РТОВД) ведутся специальные журналы учета лиц, получивших лицензию на право приобретения, хранения и ношения оружия самообороны, и владельцев огнестрельного гладкоствольного и нарезного оружия2, следующего образца (рис. 1)

На каждого владельца огнестрельного оружия заводится учетное дело, содержащее материалы, послужившие основанием для приобретения оружия, квитанции об оплате единовременного лицензионного сбора, проверочные материалы3.

1Зарегистрирован в Минюсте России 24.06.1999, № 1814, с изменениями, внесенными приказами МВД России и решениями Верховного Суда РФ от 24.07.2003 № ГКПИ03-690, от 17.09.2008 № ГКПИ08-1077.

2См. тамже.

3Кроме того, граждане РФ, являющиеся владельцами гражданского огнестрельного оружия, гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, спортивного пневматического оружия, охотничьего пневматического оружия, обязаны не реже одного раза в 5 лет представлять в ОВД ме-

239

Книги учета и специальные журналы должны быть прошнурованы и пронумерованы, скреплены печатью соответствующего территориального ОВД и подписью лиц, ответственных за учет документов.

Журнал учета владельцев оружия

________________________________________________________________

(наименование территориального ОВД)

Примечание. Журнал ведется раздельно на владельцев огнестрельного оружия с нарезным стволом, огнестрельного гладкоствольного оружия, наградного оружия и оружия самообороны.

Рис. 1

Должностным лицам ОВД (лицензирующим) необходимо учитывать следующие требования к документациям:

-Книги учета, специальные журналы, бланки лицензий и разрешений хранятся в сейфах или несгораемых шкафах в служебных помещениях, оборудованных средствами охранно-пожарной сигнализации;

-Книги учета и специальные журналы оформляются в журнале учета журналов и картотек в соответствии с приказом МВД России от 15 марта

дицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией.

240