Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 4

лений, УУП, специалистов вневедомственной охраны при территориальном ОВД, противопожарной службы и других заинтересованных лиц; осуществлять постоянный контроль за ходом исполнения требований приказа; укрепить подразделения ЛРР по кадровому и материально-техническому направлению с учетом возрастающих объемов работы; переработать положения о подразделениях лицензионной разрешительной работы и должностных инструкций сотрудников; проводить инвентаризацию оружия и патронов к нему, имеющихся у юридических лиц с особыми уставными задачами, юридических лиц - поставщиков, организаций, занимающихся испытанием изделий на пулестойкость, юридических лиц, осуществляющих коллекционирование оружия и патронов, спортивных организаций и образовательных учреждений, организаций, ведущих охотничье хозяйство, занимающихся оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специализированных предприятий, ведущих охотничий или морской зверобойный промысел и т.д.; регулировать вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на торговлю, приобретение, коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему (далее - оружие и патроны), если не указано иное, разрешений на хранение, использование и ношение оружия и патронов, разрешений на ввоз (вывоз) оружия и патронов в Россию, разрешений на перевозку (транспортирование) оружия и патронов, а также разрешений на использование оружия на стрелковых объектах и уведомлений на продажу оружия или патронов; разграничивать компетенцию должностных лиц ОВД по осуществлению контрольных функций в сфере оборота оружия и патронов1; определить требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; установить обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

Кроме того, любой сотрудник ОВД РФ, обладающий правом осуществления государственных функций или предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам, обязан соблюдать правила сохранения тех или иных сведений (персональных данных). Так, Приказом ФСТЭК России (Федеральная служба по техническому и экспертному контролю) от 5.2.2010 № 58 утверждены Положения о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных»2.

1См.: Положение, утвержденное Приказом Российского агентства по обычным вооружениям, Российского агентства по боеприпасам и МВД России от 3 июня 2000 г. № 128/135/601.

2Российская газета. 2010. 5 марта.

131

Документ разработан в соответствии с п. 3 Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденного постановлением Правительства России от 17 ноября 2007 г. № 7811.

Персональные данные граждан - это паспортные данные, данные о месте жительства, наличии в собственности имущества, номера телефонов, банковских счетов и другие важные для каждого человека сведения. Многие из этих данных граждане сообщают различным компаниям (работодателям) при приеме на учебу или работу, оформлении пенсий и пособий, получении банковских кредитов, лицензий и разрешений и т.д. Базы таких персональных данных организации обязаны специальным образом хранить и защищать от несанкционированного, в том числе случайного, доступа, уничтожения, изменения, распространения (любыми способами).

Положение о защите персональных данных устанавливает, что выбор методов и способов защиты зависит от угроз информации и от того, какая информационная система установлена в организации. В числе основных методов защиты персональных данных отнесены: разграничение доступа к базам данных; ограничение доступа в помещения, где они хранятся, использование защищенных каналов связи для передачи информации; контроль за перемещением и хранением съемных носителей.

По данным исследований, наиболее плачевными последствиями утечки персональных данных для собственников являются удар по репутации и потеря клиентов, прямые финансовые убытки и падение конкурентоспособности. В среднем каждая четвертая российская компания допускает в год от 1 до 5 утечек информации, в результате которых несет финансовые потери в десятки миллионов рублей.

Выдача лицензий и разрешений. В соответствии с ФЗ «Об оружии» территориальные ОВД РФ: выдают лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия отечественного производства и сигнального оружия гражданам РФ;

-лицензии на приобретение охотничьего пневматического оружия, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия гражданам РФ;

-лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов на территории РФ юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на торговлю ими2;

1СЗ РФ. 2007. № 48. Ст. 6001.

2См. также: ФЗ от 8.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также постановления Правительства России от 12.06.2008 № 452 «О

132

-разрешения на: хранение и ношение охотничьего пневматического, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия1, а также разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны (без права ношения) гражданам РФ; транспортирование оружия и патронов юридическим лицам и гражданам РФ; хранение и использование оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами на основании лицензий на их приобретение; хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей работникам юридических лиц с особыми уставными задачами;

-лицензии на приобретение охотничьего оружия, в том числе с нарезным стволом, и патронов на территории России, а также разрешения на их хранение, использование и ношение - в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организациям, ведущим охотничье хозяйство, специализированным предприятиям, ведущим охотничий или морской зверобойный промысел, и гражданам РФ, проживающим в указанных местностях;

-подтверждения о получении уведомлений для продажи оружия и патронов.

Межрегиональные территориальные ОВД на транспорте выдают лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов на территории России, разрешения на их хранение, использование, перевозку

итранспортирование юридическим лицам с особыми уставными задачами Минтранса России, Росавиации, федеральных служб речного и морского флота Минтранса России, другим юридическим лицам, осуществляющим железнодорожные, авиационные, речные и морские перевозки, а также разрешения на хранение и ношение оружия их работникам при исполнении служебных обязанностей. Право подписи вышеуказанных лицензий и разрешений имеют начальники указанных ОВД или заместители - начальники полиции, лица, исполняющие их обязанности. Региональные территориальные ОВД по субъектам РФ осуществляют выдачу лицензий и разреше-

внесении изменений в перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование» и от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности».

1 Пунктом 6 ст. 1 ФЗ от 24.07.2009 № 209 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (в ред. ФЗ на 27.12.2009 № 374-ФЗ) к орудиям охоты отнесены - огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию в соответствии с ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», а также боеприпасы, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты.

133

ний, указанных в инструкции, а также лицензий на: торговлю гражданским и служебным оружием и патронами юридическим лицам; на коллекционирование, экспонирование оружия и патронов юридическим лицам и гражданам РФ; приобретение гражданского и служебного оружия и патронов на территории России юридическим лицам с особыми уставными задачами, организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, юридическим лицам, осуществляющим коллекционирование оружия

ипатронов, спортивным организациям и образовательным учреждениям; приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам РФ; а также разрешений на:

-ввоз (вывоз) в Россию оружия и патронов, принадлежащих иностранным гражданам, для использования оружия на спортивных соревнованиях

ив целях охоты;

-хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам РФ;

-хранение и ношение наградного оружия, а также оружия, выдаваемого в соответствии со ст. 19 ФЗ «Об оружии»; хранение оружия юридическим лицам и гражданам по месту проведения выставок, выставок-продаж

иаукционов;

-хранение и использование оружия и патронов организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, образовательным учреждениям, спортивным и охотничьим организациям, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища, а также на хранение оружия и патронов, передаваемых им членами спортивных стрелковых обществ и клубов для ответственного хранения на указанных объектах;

-использование оружия (в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище);

-на хранение оружия и патронов юридическим лицам-перевозчикам, имеющим транспортные лицензии на данный вид деятельности;

-перевозку оружия и патронов юридическим лицам, занимающимся автомобильными и другими видами перевозок, а также таможенным перевозчикам.

УВД на транспорте (межрегиональный территориальный ОВД) выдают лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов на территории России юридическим лицам с особыми уставными задачами Росжелдора, ФСВТ России, службам речного и морского флота Минтранса России, а также разрешения на перевозку и хранение перевозимого оружия и патронов юридическим лицам (перевозчикам), организациям железнодорожного, авиационного, речного и морского транспорта, уставами

134

которых предусмотрено предоставления подобных услуг. Право подписи вышеперечисленных лицензий и разрешений имеют руководители территориальных ОВД, по субъектам РФ, ОВД на транспорте, их заместители - начальники полиции или лица, исполняющие их обязанности. Начальники ГУВД по Москве, ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области могут делегировать подчиненным УВД право выдачи лицензий на приобретение огнестрельного оружия с нарезным стволом и разрешений на их хранение, ношение, разрешений на использование оружия в тирах, стрел- ково-стендовых комплексах и стрельбищах с изданием приказов и возложением обязанностей на должностных лиц.

УРО МВД России выдает лицензии и разрешения, указанные в инструкции, а также согласовывает с Минэкономразвитием России выдачу, продление срока действия и переоформление лицензий на производство гражданского и служебного оружия или патронов юридическим лицам, находящимся в оперативном обслуживании указанного подразделения МВД России. Лицензии и разрешения подписываются начальником УРО МВД либо его заместителем - начальником полиции. Начальник УРО МВД России имеет право ограничивать или дополнительно расширять (в пределах своих полномочий) функции подчиненных управлений и отделов по выдаче лицензий и разрешений в сфере оборота гражданского и служебного оружия и патронов.

ГУОООП МВД России имеет право выдавать лицензии и разрешения, оформление которых производится региональными территориальными ОВД по субъектам РФ и территориальными ОВД районных уровней, и

осуществляет выдачу: лицензий на приобретение юридическими лицамипоставщиками гражданского оружия и патронов за пределами РФ и разрешений на их ввоз в Россию; лицензий на приобретение на территории страны гражданского оружия и патронов иностранным гражданам и разрешений на их вывоз из России.

А также выдача разрешений на: ввоз (вывоз) в Россию гражданского, служебного или коллекционируемого либо экспонируемого оружия и патронов юридическим лицам (за исключением юридических лицпоставщиков) и гражданам РФ в соответствии с федеральным законодательством; ввоз и вывоз (транзитные перевозки) оружия и патронов, перемещаемых по территории страны в соответствии с международными договорами; ввоз (вывоз) оружия и патронов юридическим лицам, изготавливающим оружие и патроны, с обязательным информированием УРО МВД России об их выдаче юридическим лицам, обслуживаемым указанным подразделением МВД России; хранение оружия и патронов юридическим лицам, занимающимся хранением оружия и патронов, помещенных под

135

таможенный режим, либо их перевозкой на основании соответствующих лицензий таможенных органов РФ.

ГУОООП МВД России также согласовывает с Минэкономразвитием России выдачу, продление срока действия и переоформление лицензий на право производства гражданского и служебного оружия или патронов к нему юридическим лицам. Правом подписи лицензий и разрешений пользуются начальник ГУОООП и его заместитель, курирующий лицензионноразрешительную работу, либо лица, исполняющие их обязанности.

Лицензии, разрешения и уведомления изготавливаются централизованно ГУОООП МВД России согласно инструкции.

§2. Оформление материалов о выдаче лицензий

иразрешений

Материалы о выдаче лицензий рассматривают ОВД в срок до одного месяца, о выдаче разрешений - до двух недель со дня подачи заявления. Лицензии и разрешения выдаются после оплаты установленных размеров единовременных сборов, утвержденных постановлением Правительства России от 8 июня 1998 г. № 574 «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных ФЗ «Об оружии, а также за продление срока их действия».

Без взимания единовременных сборов выдаются лицензии на: приобретение, разрешения на хранение, ввоз (вывоз) и транспортировку основных частей огнестрельного оружия; приобретение патронов юридическим лицам на территории России; коллекционирование и экспонирование патронов юридическим лицам и гражданам.

А также разрешение на: использование оружия (в тире, стрелковостендовом комплексе, на стрельбище); перевозку оружия и патронов.

Заявления граждан о выдаче лицензий и разрешений принимаются в приемные дни и время сотрудниками ОВД либо сотрудниками, на которых возложены такие обязанности, в специально выделенных для этих целей служебных помещениях. Обращения руководителей юридических лиц рассматриваются ОВД по месту регистрации юридических лиц, заявления о выдаче лицензий и разрешений, переоформлении и продлении срока их действия подаются в ОВД по месту жительства. И в процессе разрешения этих и других вопросов должностным лицам ОВД РФ следует учитывать требования следующих нормативных правовых актов1:

1 Так как они не учтены в рассматриваемых нормативных правовых актах.

136

-Федеральных законов: от 29 марта 2010 г. № 35-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 ФЗ «Об оружии», т.е. при изменении места жительства гражданин РФ обязан в двухнедельный срок со дня регистрации по новому месту жительства обратиться в соответствующий ОВД с заявлением о постановке на учет принадлежащего ему оружия1; от 29 марта 2010 г.

№34-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии», т.е. должны применяться ограничения в отношении лиц, допустивших административное правонарушение в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ2;

-постановления Правительства России от 24.02.2010 № 82 «Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной»3. Издан в соответствии со ст. 151 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и др.

Обращения о ввозе иностранными гражданами принадлежащего им оружия и патронов для участия в спортивных соревнованиях, охоте, для экспонирования представляются юридическими лицами, заключившими соответствующие контракты либо направившими приглашения. Иностранные граждане для получения лицензии на приобретение гражданского оружия и патронов к нему на территории России, а также разрешения на их вывоз из России представляют в ГУОООП МВД России ходатайство дипломатических представительств государств, гражданами которых они являются.

Сведения о приеме граждан, их паспортные данные, данные юридических лиц заносятся в журнал регистрации заявлений, обращений, выдачи лицензий и разрешений. В нем одновременно осуществляется регистрация представленных документов, производятся отметки о результатах их рассмотрения, а также записи о выдаче заявителю лицензий или разрешений либо письменных уведомлений об отказе в их выдаче. Перед регистрацией сверяются паспортные данные граждан с указанными в заявлениях данными, а поступившие материалы проверяются на соответствие требованиям инструкции, положениям учредительных и регистрационных документов юридических лиц. Не допускается регистрация заявлений и материалов, которые не имеют необходимых документов, либо оформленных с нарушением требований инструкции. К документам, составленным на ино-

1См.: Российская газета. 2010. 31 марта.

2Там же.

3См.: Российская газета. 2010. 2 марта.

137

странных языках, прилагаются их переводы, заверенные в установленном порядке. О регистрации материалов заявителю выдается талонуведомление с указанием лица, принявшего документы, и даты регистрации. Заявления и материалы в течение двух суток докладываются руководству ОВД для рассмотрения и вынесения письменных поручений исполнителям.

При получении лицензии на торговлю или коллекционирование оружия

ипатронов руководителю юридического лица необходимо представить:

заявление; заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица; договоры об аренде помещений, зданий, складов, используемых для хранения или размещения оружия и патронов, либо документы, подтверждающие право собственности на данные помещения; лицензию на ведение музейной деятельности; акты комиссионных обследований помещений, предназначенных для хранения и размещения оружия и патронов, сотрудниками лицензионноразрешительной работы ОВД с привлечением представителей государственного санитарного эпидемиологического, пожарного и архитектурного надзоров, а также специалистов Минкультуры России (при выдаче лицензий на коллекционирование); акт, составленный подразделением вневедомственной охраны полиции по месту нахождения объекта о соответствии оборудования мест хранения оружия и патронов, торговли ими (закрытых витрин залов экспонирования) требованиям МВД России; копии приказов руководителя юридического лица о назначении: заместителя руководителя юрлица или лица, ответственного за сохранность оружия и патронов1; работников (хранителей музеев), ответственных за хранение и выдачу оружия

ипатронов в местах их размещения, на которых возложена ответственность за их сохранность; работников, допущенных к продаже, хранению, выдаче

ипроведению разрешенных видов работ с оружием и патронами.

Документы представляются также для продления срока действия выданных лицензий. Для внесения изменений в лицензию подаются только документы, содержащие сведения о конкретных юридических фактах, вызвавших такие изменения, а также связанные с ними дополнительные материалы. Для получения лицензии на коллекционирование гражданского оружия, холодного художественно-оформленного оружия, копий и реплик антикварного оружия, а также иного разрешенного для коллекционирова-

ния оружия граждане РФ представляют по месту жительства в терри-

ториальный ОВД: заявление; документ, удостоверяющий личность и гражданство РФ; две фотокарточки размером 3 х 4 см.

1 Далее - лица, ответственные за сохранность оружия и патронов.

138

При коллекционировании огнестрельного и иного номерного оружия, заявителю необходимо дополнительно представить список номерного учета имеющегося оружия, а при намерении включить в состав формируемой коллекции (собрания) наградное оружие - указать его данные. К списку прилагаются подлинники лицензий и разрешений. Для получения лицензий на приобретение оружия и патронов при первоначальном обращении руководители организаций (за исключением руководителей юридических лицпоставщиков, а также юридических лиц, занимающихся коллекционированием оружия и патронов) должны представить в ОВД: заявление; копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица; документы, подтверждающие законность владения (использования) помещений, зданий и складов для хранения или размещения оружия и патронов; акты комиссионных обследований помещений, зданий и складов для хранения оружия и патронов сотрудниками ЛРР полиции с привлечением представителей ОВД, государственного санитарного эпидемиологического, пожарного и архитектурного надзоров; акты, составленные подразделениями ВОП по месту нахождения объектов о соответствии оборудования их помещений для хранения оружия и патронов требованиям МВД России; копию приказа руководителя юридического лица о назначении лица, ответственного за сохранность оружия и патронов; списки работников юридических лиц, допущенных к хранению, выдаче, производству разрешенных видов работ с оружием и патронами или прошедших периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия; расчет потребного количества оружия с учетом норм его обеспечения для данной организации, утвержденных Правительством России либо МВД России для отдельной категории юридических лиц1. В последующем лицензии на приобретение оружия и патронов выдаются юридическим лицам по представлению заявлений, сведений о наличии имеющегося оружия и других материалов, что необходимо для принятия решения. Руководители юридических лицпоставщиков и организаций, занимающихся коллекционированием оружия, для получения лицензии на их приобретение представляют к заявлению копии заключенных контрактов о поставках оружия и патронов. Юридические лица, занимающиеся испытанием изделий на пулестойкость, также вместе с заявлением представляют копии заключенных договоров. На основании указанного заявления соответствующие ОВД запрашивают в Минэкономики России подтверждение о возможности использования заяв-

1 Данные юридические лица указаны в п. 21 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденные постановлением Правительства России от 21.08.1998 № 814 (СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3878).

139

ленного оружия в технологическом процессе организации согласно имеющейся технической документации.

Органы по сертификации оружия и патронов, испытательные лаборатории (станции) для получения лицензии на приобретение оружия и патронов представляют заявление, при этом соответствующий территориальный ОВД может запросить вышеуказанное подтверждение Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии (далее - Ростехрегулирование России)1.

1 См. также: ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями на 23.07.2008). В ст. 2 Закона даются следующие разъяснения: сертификация - установление соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, осуществляемое специальным органом; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом; стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения; стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг; техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия; технический регламент - документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, указом Президента или постановлением Правительства России и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции про-

140