
Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1
.pdf21
альных гарантий сотрудникам государственных органов, направленных на дости-
жение целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Фе-
дерации, обеспечение и укрепление ее экономической безопасности;
– при составлении проектов федерального бюджета Российской Федерации,
проведении расчетов на этапе планирования и определения потребностей в фи-
нансовых ресурсах на социальные нужды.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в об-
разовательном процессе высших учебных заведений системы МВД России и дру-
гих органов исполнительной власти при подготовке учебного материала по спе-
циальностям «Экономическая безопасность», «Национальная экономика», «Фи-
нансы и кредит», «Правовое обеспечение национальной безопасности», «Право-
охранительная деятельность»; на потоках профессиональной подготовки и повы-
шения квалификации государственных служащих, прежде всего сотрудников ор-
ганов внутренних дел; в ходе проведения занятий по первоначальной и служебной подготовке и на учебно-методических сборах в системе МВД России.
Соответствие диссертации Паспорту научной специальности. Область исследования соответствует Паспорту специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в
том числе экономическая безопасность): 12.4. Разработка новых и адаптация су-
ществующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности; 12.17. Социально-экономические аспекты экономической безопас-
ности (теория, методология и практика); 12.24. Организационно-
методологические и методические аспекты обеспечения экономической безопас-
ности.
Достоверность и апробация результатов исследования. Основные ре-
зультаты диссертационного исследования использованы в научной деятельности Института экономики РАН, Института микроэкономики, Московского универси-
тета МВД России имени В. Я. Кикотя; в практической деятельности Управления нормирования оплаты труда и социальных гарантий ФЭД МВД России и Дого-
ворно-правового департамента МВД России; в учебном процессе Московского
22
университета МВД России им. В.Я. Кикотя, Академии управления МВД России и Института комплексной безопасности и специального приборостроения Москов-
ского технологического университета.
Теоретические положения, практические выводы и результаты диссертации апробированы на форумах и научно-практических конференциях, среди которых:
XV научно-практическая конференция курсантов, слушателей и студентов, по-
священная 75-летию со дня создания БХСС-БЭП «Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации: применение экономических механизмов и правовое регулирование» (г. Москва, Московский университет МВД России, март
2012 г.); Межвузовская научно-практическая конференция «Организационно-
экономические и правовые проблемы тылового обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск» (г. Москва, Академия управления МВД России, декабрь
2012 г.); Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, ис-
правление» (г. Рязань, декабрь 2013 г.); III Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы противодействия коррупции и легализации доходов, полученных преступным путем» (г. Москва, Международный центр изу-
чения проблем экономической безопасности противодействия легализации пре-
ступных доходов, март 2013 г.); Межвузовская научно-практическая конференция
«Актуальные проблемы развития инфраструктуры органов внутренних дел и обеспечения экономической безопасности» (г. Москва, Академия управления МВД России, декабрь 2013 г.); Межвузовская научно-практическая конференция
«Актуальные проблемы развития безопасности и тылового обеспечения деятель-
ности органов внутренних дел» (г. Москва, Академия управления МВД России,
декабрь 2014 г.); Ежегодная всероссийская научно-практическая конференция
«Экономическая безопасность личности, общества, государства: проблемы и пути обеспечения» (г. Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский университет МВД Рос-
сии, апрель 2014 г., апрель 2015 г.).
Отдельные положения, результаты и выводы, полученные в ходе исследо-
вания, использованы в научно-исследовательских работах, выполненных Акаде-
мией экономической безопасности МВД России, среди них:
23
– Итоговый отчет о НИР «Анализ действующего законодательства об опла-
те служебной деятельности сотрудников (работников) правоохранительной служ-
бы (МВД, Госнаркоконтроля, УИС Минюста, Прокуратуры России и др.). Разра-
ботка технического задания и концепции реформирования оплаты служебной дея-
тельности служащих правоохранительной службы. Разработка проекта норматив-
ного правового акта об оплате служебной деятельности служащих правоохрани-
тельной службы. Разработка проекта нормативного правового акта о материаль-
ном поощрении служащих правоохранительной службы за результаты служебной деятельности». 2005 г.
– Итоговый отчет о НИР «Исследование форм материального стимулирова-
ния эффективности деятельности служащих правоохранительной службы. Подго-
товка единой Концепции совершенствования денежного довольствия и иных до-
полнительных выплат служащим правоохранительной службы. Разработка научно обоснованных предложений по реализации единой Концепции совершенствова-
ния денежного довольствия и иных дополнительных выплат служащим право-
охранительной службы». 2007 г.
– Итоговый отчет о НИР «Разработка проектов нормативных правовых ак-
тов о социальных гарантиях и социальных выплатах служащим правоохранитель-
ной службы». 2010 г.
– Итоговый отчет о НИР «Формирование системы государственного заказа на подготовку кадров для правоохранительной службы». 2010 г.
Научно-исследовательские работы рассмотрены и одобрены на заседаниях Межведомственной рабочей группы, проводимых Экспертной группой при Ад-
министрации Президента Российской Федерации и МВД России.
Структура диссертации обусловлена ее целью, задачами, логикой иссле-
дования. Диссертация состоит из двух томов: первый том включает введение, че-
тыре главы, заключение, список литературы и содержит 435 страниц, 7 таблиц, 61
рисунок. Список литературы включает 596 источников. Второй том содержит 54
приложения на 103 страницах.
24
ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1.Сущность и содержание категории «экономическая безопасность»
вконтексте деятельности органов внутренних дел
Всовременных условиях международной напряженности и нестабильности,
динамичной трансформации системы международных отношений, попыток со-
здания международных связей, основанных на доминировании отдельных стран Евросоюза при лидерстве США и рассчитанных на односторонние и нередко «си-
ловые» решения проблем в обход норм международного права, в ситуации прове-
дения санкционных войн, изменения социально-экономического положения мно-
гих стран мира, включая Российскую Федерацию, особое значение для реализа-
ции национальных интересов Российского государства, а также для его дальней-
шего успешного и стабильного развития приобретают вопросы совершенствова-
ния механизмов обеспечения национальной безопасности. На повестке дня по уровню государственной важности стоят вопросы международной и военной без-
опасности. Наряду с этим в условиях экономических войн и обострения социаль-
но-экономической обстановки как внутри России, так и в мировых масштабах, не менее важное значение имеют проблемы обеспечения экономической безопасно-
сти и необходимость ее укрепления. Ведь экономическая безопасность подразу-
мевает наличие достаточного количества средств на поддержание обороноспо-
собности страны, на обеспечение ее финансовой устойчивости, она способствует сдерживанию социальной напряженности в обществе, которая обуславливается прежде всего экономическими факторами. Низкий уровень экономической без-
опасности либо ее неудовлетворительное состояние затрудняют, а иногда делают невозможным обеспечение других направлений национальной безопасности. Бо-
лее того, сегодня становится очевидным, что для выхода нашего государства на траекторию долгосрочного устойчивого социально-экономического развития необходимо применение новых идей при проведении социально-экономической политики и внедрение новых методов, механизмов и инструментов для повыше-
25
ния эффективности ее реализации. Сказанное влечет за собой изменение подхо-
дов к решению вопросов экономической безопасности, перенастройку основных инструментов ее обеспечения на сложившуюся социально-экономическую ситуа-
цию, ключевые цели, задачи и приоритеты дальнейшего долгосрочного устойчи-
вого социально-экономического развития российского государства.
Огромный международный и российский опыт проведения социально-
экономических реформ, потребность в изменении существующей обстановки,
необходимость поиска новой модели социально-экономического развития и мето-
дов укрепления экономической безопасности Российской Федерации позволяют говорить о том, что решение существующих проблем должно базироваться на глубокой научной основе.
Очевидно, что исследование вопросов обеспечения экономической безопас-
ности, определение основных способов повышения эффективности процесса управления системой ее обеспечения невозможно без рассмотрения основопола-
гающих категорий экономической безопасности, а также без анализа современно-
го состояния и приоритетов социально-экономического развития российского государства. В связи с этим прежде всего необходимо остановиться на сути эко-
номической безопасности и ее основных элементах.
Для того чтобы раскрыть сущность категории «экономическая безопас-
ность», следует рассмотреть понятие «безопасность». Ведь как справедливо отме-
чают авторы учебника «Экономическая безопасность России: Общий кус», подго-
товленного под руководством В. К. Сенчагова, «потребность в защите от нежела-
тельных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, иначе гово-
ря, потребность в безопасности – это базовая, основополагающая потребность как жизни отдельного человека, так и различных объединений людей, включая обще-
ство и государство. Благодаря безопасности то или иное сообщество может жить,
изменяться и развиваться. Именно механизм осуществления безопасности людей
(способы восприятия угроз и меры обеспечения защищенности) определяет грань,
отделяющую социальное от биологического, и проявляет безопасность в обще-
стве как социально-экономическое явление» [270, c. 22].
26
Важно отметить, что среди российских ученых нет единого мнения о сущ-
ности безопасности. Если одни ученые связывают безопасность с состоянием за-
щищенности [486, c. 22], другие – с отсутствием опасности, причин и условий нанесения вреда [460, c. 28], третьи – с деятельностью по обеспечению защиты от опасностей [269, c. 4].
Например, авторский коллектив под руководством В. К. Сенчагова утвер-
ждает, что: «под безопасностью понимаются состояние и тенденции развития за-
щищенности жизненно важных интересов социального организма и его структур от внешних и внутренних негативных факторов (активностей)» [270, c. 24]. М. Е.
Листопад считает, что «на уровне общественного сознания безопасность воспри-
нимается как отсутствие реальных и потенциальных условий для нанесения вреда,
сохранность и надежность во всех областях жизнедеятельности человека и обще-
ства. Она нацелена на выживание социальной системы, личности, общества и гос-
ударства и отражает отношения человека, сообщества и окружающего мира по поводу его целесообразного преобразования во всех жизненно-хозяйственных сферах, включая осознание и постановку целей, выбор средств, оценку и анализ результатов» [500, c. 26]. И. Я. Богданов отмечает, что «в широком смысле поня-
тие безопасности включает обеспечение гражданам данного общества необходи-
мых условий для нормальной цивилизованной жизни, свободного развития и са-
мовыражения» [488, c. 12].
В этих определениях, при условии различного понимания безопасности,
общим является то, что безопасность рассматривается с точки зрения динамично-
го подхода. Под безопасностью понимается определенная деятельность, действия,
усилия, направленные на достижение состояния безопасности (защищенности)
объекта.
Существует и другая позиция, при которой безопасность понимается как статичное положение объекта в условиях определенной внешней среды. Напри-
мер, Н. П. Ващекин, М. И. Дзлиев, А. Д. Урсул полагают, что «в самом общем ви-
де под безопасностью понимается ситуация, при которой кому или чему-нибудь не существует угрозы со стороны кого или чего-либо… Безопасность – это состо-
27
яние или положение, когда нет опасности» [152, c. 13].
Нет единства и в трактовках понятия «безопасность» в различных словарях.
Так, в «Словаре русского языка» С. И. Ожегова дано следующее определение: «Безопасность – состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности» [218, c. 47]. В «Толковом словаре…» В. Даля понятие безопасности рассматривается как «отсутствие опасности; сохранность; надежность» [166, c. 67].
Анализ показывает, что именно первый подход, обозначенный в трудах рос-
сийских ученых, и основанный на понимании безопасности как защищенности,
был положен в основу законодательства о безопасности начала 1990-х гг. В за-
коне «О безопасности» 1992 года безопасность определялась как «состояние за-
щищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Согласно указанному закону предполагалось, что обеспечение безопасности должно осуществляться путем формирования системы взаимоотношений между субъектами общественной жизни, которые поддержи-
ваются совокупностью правовых, силовых, административных, информационных,
технических и экономических мер [6].
В действующем в настоящее время Федеральном законе «О безопасности» собственно определение безопасности отсутствует. Безопасность характеризуется рядом принципов, важнейший из которых – «соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина», а государственная политика в области обеспечения без-
опасности формулируется как «совокупность скоординированных и объединен-
ных единым замыслом политических, организационных, социально-
экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер»
[27].
Однако, как справедливо отмечает в своем исследовании О. Н. Мишина,
«…нормативное толкование безопасности признает реально и постоянно суще-
ствующие источники, условия и факторы риска для жизни, здоровья, нормальной трудовой деятельности и отдыха как отдельных граждан, так и их групп и обще-
ства в целом, их материальных ценностей, а также для стабильности государства,
28
которые определены законом как основные объекты безопасности. Кроме того,
оно подразумевает наличие некоторой достигнутой или желаемой степени защи-
щенности указанных объектов от внешних и внутренних угроз, гарантирующей не их абсолютную неуязвимость, а лишь определенный ее уровень, который может быть обеспечен за счет реально существующих ресурсов» [504, c. 13]. Мы под-
держиваем данное мнение и считаем, что такие основополагающие понятия как
«безопасность», ее объекты и угрозы безопасности должны быть закреплены в нормативной правовой базе и в, первую очередь, в законе «О безопасности».
Опираясь на анализ научных источников, посвященных вопросам безопас-
ности, можно сделать вывод, что состояние безопасности обеспечивается опреде-
ленной деятельностью и скоординированным взаимодействием субъектов,
направленными на ослабление, локализацию, блокирование, предотвращение негативных воздействий, наносящих вред и ущерб благополучному существова-
нию и функционированию объектов безопасности. В результате сущность без-
опасности заключается в состоянии защищенности, которое достигается путем предупреждения потенциальных опасностей, снижения уровня и преодоления ре-
альных опасностей, угрожающих определенному объекту, в качестве которого выступают граждане, общество, государство. Подтверждением этого мнения мо-
гут быть выводы, справедливо сделанные в исследовании Т. Л. Фроловой: «Когда говорят о безопасности какого-либо субъекта (объекта, системы), то подразумева-
ется, что либо этим субъектом (системой), либо над этим субъектом (объектом,
системой) совершаются некоторые действия. Если субъект (система) бездействует
(не функционирует, не развивается и т.п.), не взаимодействует с тем, что обоб-
щенно можно назвать «внешней средой», то говорить о безопасности вряд ли возможно» [516, c. 17].
Составной частью безопасности является «национальная безопасность», под которой в базовом документе стратегического планирования – Стратегии нацио-
нальной безопасности Российской Федерации (Далее – Стратегия национальной безопасности) – понимается «состояние защищенности личности, общества и гос-
ударства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализа-
29
ция конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень жизни, суверенитет, независимость, государственная и терри-
ториальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Россий-
ской Федерации» [54].
Значение национальной безопасности для российского государства прежде всего определяется через категорию национальных интересов. Согласно Страте-
гии национальной безопасности национальные интересы – это «объективно зна-
чимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защи-
щенности и устойчивого развития». Данные потребности реализуются через стра-
тегические национальные приоритеты, важнейшими из которых являются повы-
шение уровня жизни граждан нашей страны и экономический рост.
К структурным элементам национальной безопасности относится экономи-
ческая безопасность. В настоящее время это положение закреплено в действую-
щей нормативной правовой базе. Так, в Стратегии национальной безопасности указано, что «национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и за-
конодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, обще-
ственную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную,
энергетическую безопасность, безопасность личности».
Мы полагаем, что экономическая безопасность имеет ключевое значение в системе национальной безопасности, которое связано с тем, что без доставочного экономического обеспечения не может быть в должной мере реализован ни один из видов национальной безопасности (международной, военной, информацион-
ной, экологической, продовольственной и т. п.). Причем экономическая безопас-
ность, развиваясь на основе и под влиянием принципов и закономерностей фор-
мирования национальной безопасности, выполняет строго определенные функции в системе ее обеспечения. По справедливому мнению Л. И. Абалкина, «именно через систему экономической безопасности реализуются важнейшие националь-
ные интересы страны: защита и поддержка отечественных предпринимателей и законных финансовых структур, сохранение и развитие кадрового потенциала
30
страны, повышение уровня жизни страны и т. д.» [278, c. 4]. Более того, особое значение экономической безопасности для современной России и признание на государственном уровне важности решения проблем ее обеспечения как в настоящее время, так и в долгосрочной перспективе подтверждается закреплением в нормативной правовой базе Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (Далее – Стратегия экономической безопасности) [55].
При исследовании сущности экономической безопасности нами был рассмотрен обширный перечень научных и нормативных правовых источников, проанализированы различные трактовки понятия «экономическая безопасность» (Приложение А). Результаты проведенного анализа позволяют сделать следующие обобщения и выводы.
1. Впервые определение экономической безопасности было дано в Федеральном законе от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», в котором установлено, что экономическая безопасность – «это состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям». На сегодняшний день данный федеральный закон утратил силу. В новом Федеральном законе от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», пришедшем на смену Федеральному закону № 157-ФЗ, определение понятия «экономическая безопасность» отсутствует. Однако в мае 2017 года был принят Указ Президента Российской Федерации о Стратегии экономической безопасности, в котором приведено понятие экономической безопасности. Согласно этому документу экономическая безопасность представляет собой «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации» [55].