Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

151

обеспечение экономической безопасности.

Одним из результатов неэффективного или малоэффективного использова-

ния бюджетных ресурсов, в том числе направляемых на реализацию государ-

ственной социальной политики в МВД России, является отвлечение бюджетных средств от других, не менее важных направлений деятельности государства.

Направление бюджетных ассигнований на цели, результаты по которым не до-

стигнуты или достигнуты не в полном объеме, наносит прямой ущерб государ-

ственным и общественным интересам, поскольку затрудняет достижение страте-

гических приоритетов социально-экономического развития государства, прежде всего в части обеспечения и повышения национальной и экономической безопас-

ности. Это очередной раз свидетельствует о том, что сегодня необходима разра-

ботка комплекса мер, направленных на совершенствование государственной со-

циальной политики в МВД России, в том числе за счет повышения эффективно-

сти бюджетных расходов, выделяемых на ее реализацию.

Значение государственной социальной политики, проводимой в МВД Рос-

сии, в обеспечении и укреплении экономической безопасности также может быть раскрыто с позиций теории «человеческого капитала».

Составной частью государственной социальной политики в МВД России,

является образование. Профессиональные знания, умения, навыки граждан в ко-

нечном счете оказывают влияние на состояние экономики, успешность ее разви-

тия. Эти вопросы рассмотрены в трудовой теории стоимости. Например, У. Петти в состав богатства населения и его источников помимо земли, ренты, капитала и прибыли на него включал людей, труд которых, в зависимости от квалификации и здоровья, создает тот или иной доход [131, c. 8; 221]. А. Смит считал, что живые производительные силы человека играют первостепенную роль в экономике лю-

бой страны [239]. А. Маршалл утверждал, что «самый ценный капитал – это тот,

который вложен в человеческие существа» [201].

Специфика профессиональной деятельности в ОВД заключается в том, что выполняя служебные обязанности, сотрудники не занимаются производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг (в общепринятом понимании).

152

Вместе с этим результаты их деятельности оказывают заметное влияние на состо-

яние экономики и, как следствие экономической безопасности государства и граждан. Сегодня преступления становятся все более интеллектуальными, слож-

ными, к разработке преступных схем привлекаются высококвалифицированные специалисты разных сфер деятельности. В большей степени это утверждение от-

носится к преступлениям в сфере экономики, а также к преступлениям, целью ко-

торых является получение материальной выгоды. Следовательно, образование в системе МВД России, в том числе профессиональная подготовка специалистов,

повышение их квалификации и получение послевузовского образования, целью которых является максимально эффективное противодействие преступности, за-

нимает особое место в системе механизмов обеспечения экономической безопас-

ности.

Медицинское обеспечение также является направлением государственной социальной политики, проводимой в МВД России. По мнению сторонников кон-

цепции человеческого капитала Г. Беккера и Т. Шульца вложения в здравоохра-

нение и образование производятся с целью получения доходов в будущем [539; 563].

Деятельность органов внутренних дел не предполагает получение дохода.

Вместе с этим здравоохранение в МВД России играет важную роль с точки зрения теории человеческого капитала. Это связано с тем, что профессиональная дея-

тельность сотрудников предполагает наличие крепкого здоровья. Объем, уровень и качество выполнения служебных обязанностей здоровыми сотрудниками выше,

чем сотрудниками, имеющими проблемы со здоровьем. Следовательно, инвести-

рование в здравоохранение в системе МВД России является одним из эффектив-

ных механизмов системы обеспечения экономической безопасности, как с точки зрения улучшения результатов выполняемой работы, так и с позиций повышения качества жизни сотрудников.

Вопросы развития человеческого капитала неразрывно связаны с доходами граждан. Как отмечалось ранее, уровень доходов, его соотношение с прожиточ-

ным минимумом является одним из индикаторов экономической безопасности в

153

социальной сфере. Зачастую, чем выше уровень образования, знаний, умений,

профессионального опыта, чем больше способностей к профессиональному раз-

витию, тем выше должность, которую занимает сотрудник и, следовательно, тем выше уровень его доходов. Конечно, наличие высокого уровня образования, его постоянное повышение не является абсолютной гарантией продвижения по служ-

бе. Многое зависит от наличия вакантных должностей в подразделении ОВД, со-

ответствующих профилю образования сотрудника, от уровня профессионального образования, навыков и опыта его коллег и т. п. Между тем более высокий уро-

вень квалификации дает сотруднику возможность для более профессионального и качественного выполнения своих обязанностей, что может быть отмечено руко-

водством, например, путем премирования, что также повышает уровень его дохо-

дов. Также повышение доходов может быть осуществлено счет назначения до-

полнительных выплат, например надбавок за ученую степень или ученое звание.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что государственной социальной политике, проводимой в МВД России, принадлежит ведущая роль в укреплении экономической безопасности, в том числе в части:

– обеспечения достойного уровня и качества жизни сотрудников, их повы-

шения;

–обеспечения и усиления социальной защиты сотрудников;

–обеспечения высокой результативности правоохранительной деятельности

ворганах внутренних дел;

–повышения престижа службы в органах внутренних дел, статуса сотруд-

ника полиции;

– повышения эффективности использования бюджетных ресурсов, выделя-

емых государством на обеспечение правоохранительной деятельности в органах внутренних дел;

– снижения уровня коррупции в рядах МВД России [343, c. 32].

В результате государственную социальную политику в МВД России можно рассматривать, с одной стороны, как объект экономической безопасности, с дру-

гой стороны, как важнейший инструмент в системе ее обеспечения. В связи с

154

этим на современном этапе важным является совершенствование государственной социальной политики, проводимой в МВД России, а также разработка комплекса эффективных методов, механизмов и инструментов ее дальнейшего формирова-

ния и реализации.

В последние годы проводится крупномасштабная модернизация органов внутренних дел Российской Федерации. Сформирована новая законодательная ба-

за о социальных гарантиях сотрудникам полиции, которая охватывает все направ-

ления их социальной защиты. Однако сегодня нельзя останавливаться на достиг-

нутых результатах. Необходимо, чтобы государственная социальная политика в органах внутренних дел была адекватной жизни современного общества и была способна оказывать воздействие на повышение эффективности профессиональной деятельности сотрудников. В современных условиях указанные вопросы выдви-

гаются на повестку дня в качестве ключевых задач, решение которых имеет пер-

востепенное общегосударственное значение.

Таким образом, исследование государственной социальной политики в ОВД с позиции экономической безопасности представляется чрезвычайно широкой,

многоплановой, комплексной задачей, которую необходимо рассматривать си-

стемно, в различных аспектах и с различных точек зрения. В этом контексте на передний план выдвигается необходимость применения методологии при даль-

нейшем формировании и реализации государственной социальной политики в ор-

ганах внутренних дел. Использование методологии при достижении целей и ре-

шении поставленных задач позволяет упорядочить, четко структурировать проис-

ходящие процессы и явления и подходить к ситуации с точки зрения ее научной обоснованности.

Важно отметить, что в настоящее время существует большое количество трактовок понятия «методология». Согласно философскому словарю, «методоло-

гия – это учение о способах организации и построения теоретической и практиче-

ской деятельности человека» [260]. В Большой советской энциклопедии под ме-

тодологией понимается «учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности» [135]. В «Словаре русского языка» С. И. Ожегова даются

155

следующие определения методологии: «1. Учение о научном методе познания;

принципы и способы организации теоретической и практической деятельности. 2.

Совокупность методов, применяемых в какой-либо науке» [218]. В «Современном экономическом словаре» методология определяется «как принципы построения методов, их научное обобщение, например методология управления, методология планирования, методология учета» [240]. «Социологический словарь» дает сле-

дующую трактовку понятия методология: «Методология – (от греч. Methodos –

исследование и logos – учение, слово) – англ. methodology; нем. Methodologie. 1.

Наука о методе. 2. Система наиболее общих принципов, положений и методов,

составляющих основу для данной науки. 3. Совокупность приемов исследования,

применяемых в данной науке» [242]. А. М. Новиков и Д. А. Новиков считают, что методологию необходимо рассматривать в двух ракурсах: как методологию науч-

ного исследования и методологию практической деятельности – и дают определе-

ние методологии как «учения об организации деятельности» [214, c. 7].

Обобщая обширный перечень определений понятия «методология», можно сделать вывод, что под методологией в контексте практической деятельности по-

нимается учение о структуре, логической организации, методах и средствах дея-

тельности. При этом, как отмечают А. М. Новиков и Д. А. Новиков, организовать деятельность означает упорядочить ее в целостную систему с четко определен-

ными характеристиками деятельности, которые включают в себя особенности,

принципы, условия, нормы деятельности, с логической структурой, включающей субъект, объект, предмет, формы, средства, методы, инструменты, результат дея-

тельности и с процессом ее осуществления – временной структурой деятельности

(фазами, стадиями, этапами) [215, c. 7–8; 216].

Государственную социальную политику, проводимую в органах внутренних дел, мы рассматриваем: во-первых, как социально-экономическую систему, пред-

ставляющую собой совокупность элементов (компонентов), находящихся в отно-

шениях и связях друг с другом, и удовлетворяющую определенным свойствами,

присущим системам (Приложение Х); во-вторых, как практическую деятельность;

в-третьих, как целенаправленную деятельность государства. В связи с этим, опи-

156

раясь на определение, данное А. М. Новиковым и Д. А. Новиковым, под методо-

логией в рамках проводимого исследования мы понимаем учение об организации практической деятельности, включающее исследование структуры, логической организации, методов и средств этой деятельности.

Основываясь на анализе сущности социальной политики, приоритетах дальнейшего социально-экономического развития государства, целях, задачах,

принципах, основных направлениях и особенностях государственной социальной политики в МВД России, ее роли в системе обеспечения экономической безопас-

ности, полагаем, что методология формирования и реализации государственной социальной политики в ОВД должна состоять из определенной совокупности свя-

занных между собой компонентов (Рисунок 24).

Методология включает в себя определение целей, задач, принципов,

направлений формирования и реализации, субъектов и объектов государственной социальной политики в органах внутренних дел, которые зависят от целей, задач и специфики правоохранительной деятельности в органах внутренних дел. Так как государственная социальная политика, проводимая в МВД России, является составной частью общегосударственной социальной политики, то на ее цели, за-

дачи, принципы, направления формирования и реализации одновременно оказы-

вают влияние приоритеты и направления социально-экономического развития Российской Федерации. При этом она должна формироваться и развиваться на основе национальных интересов и стратегических национальных приоритетов обеспечения национальной безопасности России. При реализации государствен-

ной социальной политики в МВД России должны учитываться результаты науч-

ных исследований по данной проблематике. Далее определяется специфика госу-

дарственной социальной политики в МВД России и обозначаются направления ее развития.. Затем разрабатываются методы, механизмы и инструменты ее форми-

рования и реализации, на которые оказывает влияние ряд факторов. Эти факторы можно классифицировать следующим образом: социально-экономические рефор-

мы, проводимые государством, и реформы исполнительной власти, результаты проведения государственной социальной политики в МВД России на предыдущих

158

Под методом понимается «прием, способ или образ действия» [137]; «спо-

соб достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи; совокупность при-

емов или операций практического или теоретического освоения (познания) дей-

ствительности» [239]; «совокупность приемов и операций познания и практиче-

ской деятельности; способ достижения определенных результатов в познании и практике» [259]; «путь, способ, прием теоретического исследования или практи-

ческого осуществления чего-нибудь» [258].

Под механизмом понимается «последовательность состояний, процессов,

определяющих собой какое-нибудь действие, явление; система, устройство, опре-

деляющее порядок какого-нибудь вида деятельности; внутреннее устройство (си-

стема звеньев) машины, прибора, аппарата, приводящее их в действие» [137];

«совокупность методов и средств воздействия на экономические процессы, их ре-

гулирования» [229]; «система звеньев (тел), преобразующая движение одних зве-

ньев в требуемое движение других» [138].

Инструментом называется «средство, которое используется для достижения чего-либо» [257]; «средство, способ, применяемый для достижения чего-нибудь»

[218].

Приведенные выше определения наглядно демонстрируют, что в научных источниках нет однозначной трактовки этих терминов, также как нет единства в понимании их сущности. Нередко при толковании этих категорий употребляются одни и те же понятия. Например, под методом понимается способ достижения ка-

кой-либо цели, под инструментом – способ, применяемый для достижения чего-

либо.

Для нас наиболее приемлемо под «методом» понимать способ (путь) реше-

ния какой-либо задачи или достижения поставленной цели с помощью совокуп-

ности различных средств (инструментов); рассматривать «механизм» как внут-

реннее устройство совокупности элементов, звеньев, блоков, в котором определен порядок какого-либо явления или вида деятельности; под «инструментом» пони-

мать средство достижения необходимых результатов.

Рассматривая данную ситуацию через призму социальной политики, следу-

159

ет сказать о том, что в научных исследованиях также нет единой классификации и группировки методов ее формирования и реализации.

Анализ показывает, что решение данного вопроса зависит от большого ко-

личества факторов (сферы научной деятельности, в соответствии с которой фор-

мируется та или иная группировка; модели социальной политики, применительно к которой разрабатывается та или иная классификация, в том числе степени уча-

стия государства в регулировании социальных процессов; понимания сущности,

содержания, целей, задач, приоритетов социальной политики). Довольно часто в научных исследованиях встречается следующая классификация методов разра-

ботки и проведения социальной политики:

– социальное целеполагание, под которым понимается формирование пока-

зателей социально-экономического развития на определенный период времени.

Результатом социального целеполагания на долгосрочную перспективу является разработка Стратегии долгосрочного социально-экономического развития госу-

дарства, в том числе целевых социальных нормативов и показателей развития

(уровня оплаты труда, обеспеченности граждан установленными социальными гарантиями и т.п.);

– социальное прогнозирование, состоящее в разработке прогнозов социаль-

но-экономического развития государства, регионов, отраслей и сфер деятельности на определенный период времени;

– социальное планирование, включающее разработку на основе экономиче-

ского обоснования плановых социальных показателей и стандартов;

– социальное программирование, выражающееся в разработке государ-

ственных программ и национальных проектов [413].

Также довольно часто в научных публикациях приводится другая класси-

фикация методов формирования и реализации социальной политики:

– экономические (методы, связанные с экономическими интересами – регу-

лирование доходов, оплаты труда, пенсий, социальных выплат, стимулирование к достижению определенных результатов и т.п.);

– административно-распорядительные (методы разрешительного, ограничи-

160

тельного или запретительного характера);

– правовые или законодательные (методы, регулирующие различные аспек-

ты деятельности в социально-экономической сфере на основе действующего па-

кета законодательных и нормативных актов, разработка и введение в действие но-

вых нормативных правовых документов);

– идеологические (методы, направленные на формирование нравственно-

этических понятий и норм общества) [212, c. 384].

Учитывая содержание, цели, принципы, направления и особенности госу-

дарственной социальной политики в МВД России, а также тот факт, что она явля-

ется частью общегосударственной социальной политики, но в то же время круп-

ным направлением и специфичной областью государственного регулирования,

считаем, что для нас наиболее приемлемо использовать вторую группировку.

Причем, принимая во внимание, что вопросы формирования и реализации госу-

дарственной социальной политики в ОВД нами рассматриваются с экономиче-

ской точки зрения и через призму экономической безопасности, целесообразно проводить исследование, опираясь на экономические методы формирования и ре-

ализации социальной политики.

В научных трудах в качестве инструментов социальной политики государ-

ства рассматривается огромное количество разнообразных мер и средств дости-

жения целей, в том числе социальная защита, социальная помощь, социальное страхование, регулирование доходов, установление минимальной заработной пла-

ты, обеспечение социальных гарантий, установление норм и нормативов финан-

сирования, национальные проекты, социальные программы, бюджетное планиро-

вание, бюджетное финансирование, финансовый контроль и т.п. В одних исследо-

ваниях эти инструменты систематизированы по различным основаниям и призна-

кам, в других – рассматривается один или несколько инструментов в контексте их максимальной значимости при проведении социальной политики государства

[129, c. 643; 505, c. 112–116; 507, c. 258; 511, c. 278; 516, c. 94].

Принимая во внимание ракурс проводимого исследования, а также сформу-

лированные выше цели, задачи направления государственной социальной поли-