Быковская Ю.В. Методология формирования и реализации государственной социальной политики... Т. 1

111

многом зависит от слаженности работы всех категорий, работающих и проходя-

щих службу в МВД России.

Наряду с этим вопросы социальной защиты (оплаты труда и других соци-

альных гарантий) федеральных государственных гражданских служащих МВД России регулируются законодательством о государственной гражданской службе

[20].

Организация и регулирование заработной платы работников из числа граж-

данского персонала определены законодательством, касающимся работников фе-

деральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных госу-

дарственных органов исполнительной власти, оплата труда которых осуществля-

ется на основе Единой тарифной сетки [75]. Другие социальные гарантии работ-

никам из числа гражданского персонала предоставляются на основе общероссий-

ского законодательства.

Конечно, в системе МВД России действуют ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления социальных гарантий данным категориям персонала. Однако указанные документы разработаны на ос-

нове общероссийского законодательства о государственной гражданской службе,

а также об оплате труда и отдельных социальных гарантиях работникам органов исполнительной власти и практически не имеют принципиальных особенностей,

касающихся специфики правоохранительной деятельности в органах внутренних дел.

Пакет законодательных актов о социальных гарантиях (от оплаты труда до пенсионного обеспечения), начиная с федеральных законов и заканчивая прика-

зами и инструкциями МВД России, разработан только в отношении сотрудников органов внутренних дел. Причем федеральный закон о социальных гарантиях со-

трудникам ОВД [29] впервые был принят только в 2012 году в ходе крупномас-

штабной реформы в системе МВД России. То есть о всесторонних, системных и комплексных мероприятиях государства в части социальной защиты именно в си-

стеме МВД России и именно в отношении сотрудников, имеющих специальные звания, речь может идти только после принятия федерального закона о социаль-

112

ных гарантиях.

В связи со сказанным, а также принимая во внимание, что штатная числен-

ность сотрудников ОВД, имеющих специальные звания, составляет более 80%

общей численности персонала МВД России, в дальнейшем наше исследование будет проводиться в отношении этой категории персонала МВД России.

Государственная социальная политика, проводимая в МВД России, имеет определенные цели, задачи, принципы, направления формирования и реализации.

Полагаем, что ключевые цели государственной социальной политики, про-

водимой в органах внутренних дел, рассматриваемые с позиции экономической безопасности, заключаются в обеспечении:

– достойного уровня благосостояния и социальной защиты сотрудников,

наиболее полного удовлетворения их социальных потребностей;

– результативной работы органов внутренних дел, повышения эффективно-

сти правоохранительной деятельности в органах внутренних дел.

Перечисленные цели государственной социальной политики в МВД России действительно важны с точки зрения обеспечения и укрепления экономической безопасности как отдельно взятой личности, так и общества, и государства в це-

лом.

Поддержание и повышение достойного уровня и качества жизни различных категорий граждан, укрепление и усиление их социальной защищенности являет-

ся главной целью социальной политики любого государства и его национальным интересом. В отношении сотрудников ОВД эта цель имеет особое значение, так как реализуется с учетом возлагаемых на органы внутренних дел правоохрани-

тельных функций и объективных ограничений. В свою очередь, обеспечение мак-

симально результативной работы также является целью проведения государ-

ственной социальной политики в органах внутренних дел, так как социально-

экономическая основа эффективности деятельности органов внутренних дел, яв-

ляется наиболее мощным рычагом управления. Из сказанного вытекает, что эти цели, а также пути их достижения не могут рассматриваться отдельно друг от друга и должны реализовываться во взаимосвязи и взаимозависимости. Учитывая

113

предназначение полиции, нельзя акцентировать внимание только на вопросах со-

циальной защиты сотрудников, повышении эффективности предоставляемых им социальных гарантий, оставляя без должного внимания результаты выполняемой ими работы, также как нельзя концентрировать усилия только на достижении максимальных результатов службы, не обеспечивая достойный уровень жизни главному субъекту противодействия преступности – сотрудникам ОВД. Конечно,

повышение эффективности правоохранительной деятельности в органах внутрен-

них дел имеет огромное значение. Сегодня это значение возрастает вследствие усиления криминализации социально-экономических отношений и возникновения новых угроз национальной безопасности России. Тем не менее эффективная пра-

воохранительная деятельность, высокая раскрываемость преступлений, которая обеспечивается при условии критично низкого уровня благосостояния сотрудни-

ков, свидетельствует о том, что государство не выполняет свои обязательные со-

циальные функции перед этой особой профессиональной категорией. Такая ситу-

ация (низкий уровень жизни и социальной защиты сотрудников) также свидетель-

ствует о наличии угрозы экономической безопасности в социальной сфере.

Исходя из обозначенных целей, государственная социальная политика в МВД России направлена на решение следующих задач:

–обеспечение эффективной реализации действующих социальных гарантий сотрудникам и членам их семей;

–разработку комплекса мероприятий, направленных на развитие и совер-

шенствование системы социальных гарантий, предоставляемых/выплачиваемых сотрудникам и членам их семей, в том числе по повышению уровня благосостоя-

ния и социальной защиты сотрудников с учетом имеющихся возможностей бюд-

жета, приоритетов социально-экономического развития государства и особенно-

стей правоохранительной деятельности в органах внутренних дел;

–снижение наступления негативных последствий вследствие выполнения сотрудниками профессиональных обязанностей, связанных с риском для жизни и здоровья, повышенными психологическими и физическими нагрузками;

–создание условий, обеспечивающих высокую заинтересованность сотруд-

114

ников в качественном и добросовестном исполнении служебных обязанностей как

гарантии сохранения престижной и высокооплачиваемой работы;

–обеспечение результативной профессиональной деятельности в органах внутренних дел;

–привлечение на службу в систему МВД России молодежи, а также гра-

мотных и квалифицированных кадров;

– стимулирование продолжительной службы сотрудников в органах внут-

ренних дел преимущественно до достижения выслуги лет, дающей право на пен-

сию;

– повышение статуса сотрудника ОВД, престижа службы в органах внут-

ренних дел, ее привлекательности на рынке трудовых ресурсов;

–снижение уровня коррупции в рядах сотрудников;

–обеспечение эффективного и экономного использования бюджетных ре-

сурсов, выделяемых на социальные нужды.

Полагаем, что к принципам государственной социальной политики, прово-

димой в МВД России, относятся следующие (Таблица 4):

Таблица 4 – Принципы государственной социальной политики, проводимой в МВД России

Основываясь на целях, задачах, функциях и ключевых направлениях обще-

государственной социальной политики, а также целях, задачах и специфике пра-

воохранительной деятельности в органах внутренних дел, действующем законо-

дательстве о социальных гарантиях сотрудникам полиции, современных угрозах экономической безопасности в социальной сфере и угрозах, связанных с усилени-

ем криминализации социально-экономических отношений, можно сделать вывод,

что государственная социальная политика в ОВД должна осуществляться по сле-

дующим основным направлениям:

– оплата труда (денежное довольствие), стимулирование служебной дея-

тельности;

–медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение;

–страхование;

117

–жилищное обеспечение;

–образование;

–пенсионное обеспечение.

Таким образом, государственная социальная политика, проводимая в орга-

нах внутренних дел, является специфичной сферой социального регулирования.

Эти особенности связаны с рядом обстоятельств.

1. Вследствие характера службы, связанной с выполнением важнейшей функции по обеспечению национальной и экономической безопасности, повы-

шенными психологическими и физическими нагрузками, риском для жизни и здоровья, сотрудники ОВД нуждаются в оплате труда, соответствующей уровню жизни в стране, сложности и значимости выполняемых обязанностей, в высоко-

технологичной медицинской помощи, в государственном страховании жизни и здоровья, адекватном степени риска при исполнении профессиональных задач, в

качественном отдыхе, достойном пенсионном обеспечении, постоянном повыше-

нии квалификации и зачастую получении дополнительного образования по смеж-

ной специальности.

2. В силу объективных причин в социальной защите нуждаются здоровые,

трудоспособные граждане, которые из-за особенностей профессиональной слу-

жебной деятельности ограничены в возможностях получения дополнительных доходов для повышения уровня своего материального благосостояния и самосто-

ятельного решения ряда социально-экономических проблем, связанных, напри-

мер, с жилищным обеспечением.

3. По причине ограниченности возможностей бюджета существуют строгие рамки в финансовом обеспечении социальных гарантий сотрудникам. Однако,

учитывая приведенные выше аргументы, а также то, что социальные гарантии данной профессиональной категории являются социальным обязательством госу-

дарства, эти социальные гарантии должны быть обеспечены бюджетным финан-

сированием без снижения достигнутого уровня.

4. Принимая во внимание, что органы внутренних дел являются самой крупной правоохранительной структурой в России, имеют огромный спектр за-

118

дач, то государственная социальная политика в органах внутренних дел охватыва-

ет разные категории граждан, в том числе действующих сотрудников ОВД, пен-

сионеров системы МВД России, инвалидов, сотрудников ОВД – ветеранов боевых действий и т. д., но объединенных принадлежностью к службе в МВД России.

5. Вследствие того, что, во-первых, система социальных гарантий сотрудни-

кам ОВД охватывает множество разных направлений, каждое из которых преду-

сматривает большой диапазон выплат и компенсаций, во-вторых, законодатель-

ство о социальных гарантиях для данной категории граждан является относитель-

но новым и постоянно развивающимся, существует необходимость в строгом гос-

ударственном финансовом контроле за выполнением обязательств, связанных с правильным, обоснованным, качественным и своевременным предоставлением социальных гарантий сотрудникам, целевым, эффективным и рациональным рас-

ходованием бюджетных ресурсов, направляемых на социальные цели.

6.Учитывая цели, задачи, принципы государственной социальной политики

ворганах внутренних дел, она способна стать действенным механизмом, способ-

ствующим эффективной реализации задач, возложенных на МВД России, обеспе-

чению и повышению национальной и экономической безопасности.

В результате приведенные выше доводы очередной раз подтверждают мысль о том, что, с одной стороны, социальная политика, проводимая в системе МВД России, является самостоятельным институтом государственного регулиро-

вания и управления, с другой стороны, она не может существовать обособлено,

вне рамок, приоритетов, целей и задач общегосударственной социальной полити-

ки. Ее формирование и реализация происходят под воздействием социально-

экономических и институциональных преобразований, проводимых в России, она имеет те же глобальные цели и задачи, закономерности и тенденции развития, ко-

торые имеет общегосударственная социальная политика, она развивается под влиянием политических, экономических и социальных процессов, которые проис-

ходят в России. Ключевые цели и задачи ее формирования и реализации, приори-

теты проведения определяются как под влиянием стратегических ориентиров со-

циально-экономического развития Российской Федерации, так и на основе специ-

119

фики правоохранительной деятельности в органах внутренних дел, выполняемых МВД России функций и общегосударственных задач.

Важнейшим направлением государственной социальной политики в МВД России, является политика в области оплаты труда сотрудников.

Оплата труда граждан занимает особое место в системе социально-

экономических приоритетов деятельности государства. Это объясняется ее клю-

чевой ролью в формировании доходов работников организаций всех организаци-

онно-правовых форм и теми задачами, которые она призвана решать в деятельно-

сти экономических субъектов и в процессе социально-экономического развития государства и общества. Как справедливо отмечает Н. А. Волгин, «заработная плата

– это уникальная категория с огромным внутренним потенциалом, уровень которого трудно с чем-либо сопоставить» [156, c. 15].

С точки зрения экономической теории оплата труда имеет двойственную функцию. С одной стороны, она является главным источником формирования до-

ходов граждан, с другой стороны, основным средством побуждения работников к высокопроизводительному и качественному труду и важнейшим инструментом в системе повышения эффективности трудовой деятельности. Реализация этой функции имеет важнейшее значение в контексте обеспечения экономической без-

опасности органами внутренних дел (в части противодействия преступности), и

одновременно с точки зрения снижения степени воздействия угроз экономиче-

ской безопасности в социальной сфере [144, c. 30–31].

Оплата труда сотрудника органов внутренних дел согласно законодатель-

ству о социальных гарантиях сотрудникам полиции производится «в виде денеж-

ного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспе-

чения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности»

[28]. Анализ показывает, что оплата труда сотрудников ОВД имеет особенности по сравнению с оплатой труда работников коммерческих организаций, работни-

ков бюджетной сферы и государственных гражданских служащих.

1. Система оплаты труда сотрудников ОВД, ее структура связаны со специ-

фикой правоохранительной деятельности и службы в органах внутренних дел, ее

120

целями, задачами и характером выполняемых обязанностей. Например, в структу-

ру денежного довольствия входят такие специфичные дополнительные выплаты,

как надбавка за особые условия службы, надбавка к должностному окладу за вы-

полнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здо-

ровья в мирное время. Указанные надбавки устанавливаются дифференцированно

взависимости от характера и сложности выполняемых обязанностей.

2.Оплата труда сотрудников ОВД производится в виде денежного доволь-

ствия, которое имеет законодательно закрепленные структуру (Приложение Р),

виды и размеры основных и дополнительных выплат (Приложение С), порядок и условия их назначения и предоставления [145, c. 33–51].

3.Важнейшая особенность оплаты труда в органах внутренних дел связана

симперативным характером этого социально-экономического института совре-

менного российского общества: разрешено только то, что прямо указано в норма-

тивных правовых актах. Иными словами, «экономические аспекты оплаты труда сотрудников ОВД неразрывным образом связаны с нормативной правовой техни-

кой их закрепления и регулирования» [162, c. 403–404].

4.Финансирование оплаты труда сотрудников ОВД осуществляется только из средств федерального бюджета, выделяемых МВД России.

5.Деятельность органов внутренних дел не направлена на получение дохо-

да, следовательно, стимулирование профессиональной служебной деятельности сотрудников не может производиться из полученной прибыли. Финансовое обес-

печение выплат стимулирующего характера осуществляется из средств федераль-

ного бюджета и ограничено фондом оплаты труда.

Таким образом, имеются принципиальные отличия в оплате труда сотруд-

ников полиции и работников коммерческих организаций и государственных (му-

ниципальных учреждений), а также государственных гражданских служащих. Эти особенности связаны со спецификой правоохранительной деятельности в органах внутренних дел.

Следующим направлением государственной социальной политики в МВД России является медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение в ор-