Миронова А.В. Селедникова О.Н. Дознание в ОВД

ные несовершеннолетними. Этот вывод следует из смысла норм гл. 50 УПК РФ, устанавливающей особый порядок производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, и в которой дознаватель определен как субъект принятия решений по делам в отношении несовершеннолетних (ст. 426 УПК РФ). Особенности расследования уголовных дел дознавателем в отношении несовершеннолетних будут подробнее рассмотрены в отдельном вопросе.

Органы дознания вправе также расследовать преступления, если они совершены лицами, у которых обнаружены психические расстройства, не исключающие вменяемости. На основании ст. 99 УК РФ этим лицам наравне с мерами уголовного наказания может быть показано применение принудительных мер медицинского характера.

На основании ч. 4 ст. 433 УПК РФ в отношении этих лиц производство по уголовному делу ведется в обычном порядке без применения особых правил, которые установлены гл. 51 УПК РФ по расследованию уголовных дел в отношении лиц, которые совершили запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости, или лица, у которого после совершения деяния наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение.

В УПК РФ прямо не указано, что при совершении преступления, отнесенного к подследственности органов дознания, указанными категориями лиц, расследование может производиться в форме дознания, как нет и запрета на его производство. На право производить дознание по таким делам указывает и положение п. 3 ч. 1 ст. 237 УПК РФ, согласно которому прокурор вправе вернуть обвинительный акт органу дознания, если есть необходимость вместе с обвинительным актом составить постановление о применении принудительной меры медицинского характера.

Итак, утверждение о том, что органам дознания подследственны уголовные дела в отношении несовершеннолетних, а также лиц, которым показано применение принудительных мер медицинского характера, следует из смысла гл. 50 и 51 УПК РФ, а не указано конкретно законодателем в нормах гл. 32 УПК РФ, регулирующей дознание, или в ст.ст. 150, 151 УПК РФ, определяющих подследственность. На наш взгляд, такая законодательная конструкция является неверной, поскольку в нормах, специ-

61

ально устанавливающих пределы уголовно-процессуальной компетенции органа расследования и регулирующих особенность производства дознания, должны быть четко определены признаки, определяющие подследственность данного органа.

Вопрос 2. Процессуальный порядок производства дозна-

ния.

Статьями 5 и 41 УПК РФ устанавливается, что дознание производится дознавателями. В УПК РФ впервые был введен термин «дознаватель», под которым в настоящее время понимается должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. При этом законодатель не пошел по пути перечисления всех полномочий дознавателя, в специальной статье, посвященной данному участнику уголовного судопроизводства.

В действующем УПК РФ такая статья есть, она посвящена правовому статусу дознавателя (ст. 41 УПК РФ), который законом отнесен к группе участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Дознание осуществляют и органы дознания (п.п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 40, ч. 3 ст. 151 УПК РФ), что указывает на отсутствие законодательного разграничения компетенции между органами дознания и дознавателями по расследованию преступлений.

Производство дознания осуществляется путем реализации дознавателем своей процессуальной компетенции:

- по возбуждению уголовного дела в порядке ст. 146 УПК РФ;

-по производству следственных действий в порядке гл. 24– 27 УПК РФ;

-по принятию процессуальных решений в порядке и на основаниях, предусмотренных нормами УПК РФ (о начале, месте расследования, о признании потерпевшим, составлении уведомления о подозрении, о применении мер процессуального принуждения, о соединении и выделении уголовных дел, о приостановлении и возобновлении, о приобщении в качестве вещественных доказательств и др.);

62

-по принятию итоговых решений по окончании дознания (составление обвинительного акта в порядке ст. 225 УПК РФ, обвинительного постановления – в порядке ст. 226.7 УПК РФ, либо постановления о прекращении производства по делу в порядке гл. 29 УПК РФ);

-по осуществлению иных полномочий, предусмотренных УПК РФ.

Таким образом, следует еще раз подчеркнуть, что расследование в форме дознания так же, как и в форме предварительного следствия, производится по одним и тем же процессуальным правилам, установленным гл. 21, 22, 24–29 УПК РФ.

Дознание начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем дознаватель выносит постановление, которое, по сути, является решением начать расследование, уголовное преследование. Акт возбуждения уголовного дела служит формальным основанием для начала производства следственных действий и применения мер уголовно-процессуального принуждения50.

В постановлении о возбуждении уголовного дела дознаватель также указывает о принятии им уголовного дела к своему производству. Если дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит постановление о принятии его к своему производству, копия которого незамедлительно направляется прокурору.

Началом производства дознания в сокращенной форме является постановление о производстве дознания в сокращенной форме, которое может быть вынесено после заявления соответст-

или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.

Решение о производстве дознания группой дознавателей, об изменении ее состава принимает начальник органа дознания. Группа дознавателей может состоять из двух и более дознавателей, должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Состав группы дознавателей объявляется подозреваемому, обвиняемому.

50 О.П. Копылова. Уголовный процесс: общая часть уголовного процесса и досудебные стадии. – Тамбов: ТГТУ. 2007.

63

Руководителем группы дознавателей может быть начальник подразделения дознания, либо назначенный дознаватель. Руководитель организует работу группы дознавателей, руководит действиями других дознавателей, производит следственные действия, участвует в следственных действиях, производимых другими дознавателями, составляет обвинительный акт. Он принимает решения о: выделении уголовных дел в отдельное производство в порядке, установленном статьями 153–155 УПК РФ; прекращении уголовного дела полностью или частично; приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу; письменном уведомлении о подозрении в совершении преступления; привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения; направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской, судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 29 УПК РФ; возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания; возбуждении с согласия прокурора перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных ч. 2 ст. 29 УПК РФ.

По общему правилу, местом расследования преступления

является район, на территории которого оно было совершено. Статья 152 УПК РФ регламентирует территориальный признак подследственности.

Продолжаемые деяния расследуются на территории того района, в котором был совершен последний эпизод преступной деятельности, объединенной единым умыслом. Длящиеся преступления расследуются на территории, где были окончены или пресечены действия или бездействие, составляющие объективную сторону состава преступления. Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. Если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них. В случае необходимости производства следственных или оперативно-розыскных действий в другом месте дознаватель вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий органу дознания, который

64

обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток (ч. 1 ст. 152 УПК РФ).

Если лицо было заключено под стражу на территории одного из районов, все уголовные дела объединяются в одном производстве и направляются в тот орган, который применил данную меру пресечения.

Входе производства расследования может приниматься решение о соединении уголовных дел. Уголовно-процессуальное законодательство (ст. 153 УПК РФ) не дает определения понятия «соединения уголовных дел». В теории уголовного процесса под соединением уголовных дел понимаются соответствующие процессуальные действия прокурора, направленные, в конечном счете, на создание оптимальных условий производства дознания и судебного разбирательства. Поскольку соединение уголовных дел производится по постановлению прокурора, то данное решение направлено на: обеспечение правильного объема следственного и судебного производства, и на создание наиболее благоприятных условий для предварительного расследования уголовных дел и последующего судебного разбирательства по ним51.

Соединение уголовных дел является правом прокурора, а не его обязанностью, то есть соединение уголовных дел предстает в виде права органа расследования объединить в одном производстве несколько отдельных уголовных дел для обеспечения всесторонности, объективности и полноты расследования. Наличие оснований для соединения уголовных дел не означает их безусловного соединения. Дела могут быть расследованы раздельно, и каждое из дел направлено в суд, который вправе назначить наказание по совокупности приговоров в порядке, установленном ст. 70 УК РФ.

Водном производстве могут быть соединены: уголовные дела в отношении нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии; уголовные дела в отношении одного лица, совершившего несколько преступлений; уголовные дела в отношении лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам. Могут быть соединены в одном производстве уголовные дела о неочевидных преступлениях, когда имеются достаточные

51 Уголовный процесс: Учебник // С.А. Колосович, Е.А. Зайцева. Изд. 2-е., перераб. и доп. –

М. 2008. С. 246.

65

основания полагать, что они совершены одним лицом или группой лиц.

При соединении уголовных дел срок производства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок дознания. При этом срок производства по остальным уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается.

Запрещено соединять в одном производстве дела, если в одном месте было одновременно совершено несколько преступлений, не связанных единым умыслом и в отношении различных лиц. Не подлежат соединению в одном производстве дела, если преступления совершены в отношении одного и того же потерпевшего, но действия преступников не были связаны единым умыслом.

Процессуальное решение о выделении уголовного дела дознаватель принимает самостоятельно и оформляет соответствующим постановлением. Выделение уголовного дела допускается только в вызванных реальной необходимостью случаях, когда это не может негативно отразиться на полноте и объективности расследования по делу.

Выделение уголовного дела в отдельное производство допускается в отношении:

-отдельных обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, если: а) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено; б) обвиняемый скрылся от дознания, либо место его нахождения не установлено по иным причинам; в) местонахождение обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

-несовершеннолетнего обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми;

-иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе дознания;

-отдельных подозреваемых, в отношении которых дознание производится в сокращенной форме, установленной главой 32.1 УПК РФ, если в отношении иных подозреваемых или обвиняе-

66

мых предварительное расследование производится в общем порядке.

Процессуальное решение о выделении уголовного дела в отдельное производство должно приниматься только в случае, если это не отразится на всесторонности и объективности дознания и разрешения уголовного дела, когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов

(ч. 1 и 2 ст. 154 УПК РФ).

Если уголовное дело выделено в отдельное производство для проведения предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица, то в постановлении должно содержаться решение о возбуждении уголовного дела в порядке, предусмотренном ст. 146 УПК РФ.

В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, должны содержаться подлинники или заверенные дознавателем копии процессуальных документов, имеющих значение для данного уголовного дела. Материалы уголовного дела, выделенного в отдельное производство, допускаются в качестве доказательств по данному уголовному делу. Срок дознания по уголовному делу, выделенному в отдельное производство, исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления, которым выделяется дело по новому преступлению или в отношении нового лица. В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения основного уголовного дела, из которого дело выделено в отдельное производство (ч. 3–6 ст. 154 УПК РФ).

Если в ходе дознания становится известно о совершении иными лицами преступления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель выносит постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении, из уголовного дела и направлении их для принятия решения прокурору

(ст. 155 УПК РФ).

Дознаватель принимает и другие процессуальные решения, например: о применении мер процессуального принуждения, приостановлении и возобновлении дознания и другие. Процессуальный порядок и особенности этих решений в дознании будут рассмотрены отдельно.

Завершающим этапом производства дознания является – окончание дознания, которое состоит из ряда процессуальных действий. Дознание заканчивается: 1) направлением уголовного

67

дела с обвинительным актом (обвинительным постановлением) прокурору (ч. 4 ст. 225, ч. 7 ст. 226.7 УПК РФ); 2) прекращением уголовного дела при наличии оснований, предусмотренных ст. 24, 25, 27, 28 и 427 УПК РФ; 3) направлением уголовного дела прокурору для передачи в органы предварительного следствия. Основания, порядок и особенности данных решений также будут рассмотрены отдельно.

Согласно ч. 2 ст. 73 УПК РФ на дознавателя возлагается обязанность выявлять обстоятельства, способствовавшие совершению преступления. На основании ч. 2 ст. 158 УПК РФ дознаватель вправе внести в соответствующее учреждение, общественную организацию или должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств. В представлении излагаются обстоятельства дела; выявленные причины и условия, способствовавшие совершению преступления; меры, которые, по мнению дознавателя, необходимо принять для устранения выявленных причин и условий. В представлении не должно содержаться предположений и выводов, не основанных на фактических обстоятельствах дела. Руководство предприятия или должностное лицо, на имя которого отправлено представление, обязано в месячный срок со дня получения представления сообщить в орган расследования о принятых мерах. Если ответа на представление не поступило, то дознаватель обязан информировать надзирающего прокурора с тем, чтобы он принял к виновным предусмотренные законом меры воздействия.

Итак, существование двух сходных, но в то же время самостоятельных форм предварительного расследования, оправдано потребностями правоприменительной практики. Расследование уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести в форме дознания позволяет по довольно широкому кругу дел обеспечить ускоренный порядок производства при соблюдении всех гарантий прав участников уголовного судопроизводства.

Вопрос 3. Понятие, виды, основания и процессуальный порядок производства следственных действий.

При производстве следственных действий в ходе дознания дознаватели соблюдают те же правила, что и следователи. Так, общими являются основание для производства следственных

68

действий и их процессуальный порядок, порядок получения разрешения судьи на производство отдельных следственных действий, ведение протокола следственного действия (ст. 164–166 УПК РФ).

Часть 1 ст. 223 УПК РФ устанавливает правило, согласно которому расследование преступлений в форме дознания производится в порядке, установленном главами 24–27 УПК РФ, определяющими порядок производства конкретных следственных действий. Для следователя и дознавателя установлена единая правовая основа их производства.

Видами следственных действий, предусмотренных уголов- но-процессуальным законом, являются: осмотр; освидетельствование; следственный эксперимент; обыск; выемка; наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка; контроль и запись переговоров; получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами; допрос; предъявление для опознания; проверка показаний на месте; назначение и производство судебной экспертизы; очная ставка.

В качестве основных (обязательных) признаков следственных действий можно указать следующие признаки:

1)возможность получения доказательств в результате их производства («возможность», поскольку доказательства в результате проведения следственных действий могут быть и не получены);

2)наличие в уголовно-процессуальном законе определенных оснований и особого, строго определенного порядка их производства;

3)производство их только уполномоченными законом участниками уголовного судопроизводства: дознавателем, органом дознания, в производстве которых находится уголовное дело (отсутствие у лица правомочия на производство следственных действий влечёт за собой признание полученных при этом доказательств недопустимыми);

4)обеспеченность их государственным принуждением (это служит повышению эффективности производства, создаёт условия для наиболее полного, всестороннего и объективного осуществления уголовного преследования).

Иные признаки следственных действий, такие как: активная роль дознавателя, производящего их; обязательность их проведе-

69

ния; осуществление в стадии предварительного расследования и при расследовании вновь открывшихся обстоятельств; направленность на решение основных задач предварительного расследования и другие, могут быть обозначены как факультативные, поскольку они либо характерны не для всех следственных действий, либо не отражают сущности последних, то есть, присущи не только следственным, но и другим действиям.

Основное назначение следственных действий состоит в собирании, проверке и оценке доказательств в целях установления обстоятельств, составляющих предмет доказывания по уголовному делу (ст. 73, 421 УПК РФ).

По общему правилу следственные действия производятся тем дознавателем, в производстве которого находится уголовное дело. В то же время при производстве дознания возможны ситуации, когда дознаватель по объективным причинам не может произвести то или иное следственное действие лично (необходимость осуществления нескольких следственных действий одновременно, большая загруженность дознавателя по другим уголовным делам и др.). В данном случае дознаватель вправе поручить производство отдельных следственных действий органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток.

Следственные действия могут быть произведены дознавателем при наличии фактических и юридических оснований.

Фактические основания представляют собой обоснованные предположения дознавателя о возможности путём того или иного следственного действия получить доказательства. Эти предположения могут строиться на основе фактических данных, полученных из достоверных источников, уже собранных и проверенных доказательствах.

Уголовно-процессуальный закон наделяет дознавателя процессуальной самостоятельностью, что является необходимым условием выполнения возложенных на него обязанностей.

По общему правилу дознаватель самостоятельно определяет день и объем следственных действий, необходимых для установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по уголовному делу. Юридическим основанием для производства следственных действий является вынесение дознавателем соответствующего мотивированного постановления. Эта форма юри-

70