Миронова А.В. Селедникова О.Н. Дознание в ОВД

лица в орган дознания, к дознавателю (ст. 92 УПК РФ) делает необходимым обязательное документирование доставления человека с отражением факта, времени, субъекта, основания и иных существенных обстоятельств доставления.

Срок задержания подозреваемого – 48 часов с момента фактического задержания, то есть с момента фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления, производимого в порядке, установленном ст. 92 УПК РФ.

При исчислении срока часами следует принимать во внимание и часы и минуты, с которых начинается течение срока. Так, например, если в протоколе задержания дознаватель проставил время 15 часов 25 минут 19 октября, то время задержания истечет в 15 часов 25 минут 21 октября, даже если день окончания срока приходится на нерабочий день (ч. 1 ст. 128 УПК РФ).

Дознаватель не имеет права самостоятельно продлить срок задержания. Однако если дознаватель обратился в суд с ходатайством о применении в отношении задержанного подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу лица, то судья вправе продлить задержание, но на срок не более 72 часов при условии признания задержания законным и обоснованным (ч. 7 ст. 108 УПК РФ). В постановлении судья указывает точную дату, время (часы и минуты), до которых продлевается срок. Продление срока задержания производится для предоставления дознавателю возможности собрать дополнительные доказательства, необходимые для принятия решения о заключении под стражу. Значит, если нет основания для применения указанной меры пресечения, то срок задержания не применяется.

По истечении 48 часов, когда заканчивается срок задержания, дознаватель должен принять одно из следующих решений:

-освободить подозреваемого, отобрав от него обязательство

оявке;

-освободить подозреваемого и применить к нему одну из мер пресечения, не связанных с лишением свободы;

-не освобождать подозреваемого, а обратиться в суд с ходатайством о применении к лицу меры пресечения в виде заключения под стражу. Однако, в этом случае, следует иметь в виду, что если постановление судьи о применении к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу либо о продлении срока задержания не поступит в течение 48 часов с момента задер-

81

жания, то подозреваемый немедленно освобождается, о чем начальник места содержания подозреваемого уведомляет орган дознания (в лице его начальника) и прокурора.

В случае если дознаватель принял решение не освобождать задержанного, а ходатайствовать перед судом об избрании меры пресечения – заключение под стражу, следует иметь в виду, что законодатель в ч. 3 ст. 108 УПК РФ требует обратиться в суд с подобным ходатайством не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания, то есть через 40 ч. после задержания. Именно 8 часов отводится суду на рассмотрение ходатайства и установление оснований к избранию меры пресечения в виде заключения под стражу. Вместе с тем в практической деятельности имеют место случаи, когда за 8 часов обратиться в суд нельзя, поскольку это время может приходиться на ночное. В этом случае дознаватель должен представить судье материалы не за 8 часов, а раньше, например за 10–14 часов до истечения срока задержания.

Например, протокол задержания в отношении подозреваемого был составлен 3 марта в 8 часов утра. Если следовать законодательному установлению, то дознаватель должен представить материалы судье за 8 часов до истечения срока, то есть 5 марта в 24 часа. Однако в ночное время суд не работает. В этой связи дознавателю следует просчитать подобную ситуацию и обратиться в суд с материалами, обосновывающими арест, накануне, то есть 4 марта, с таким расчетом, чтобы у суда было время по продолжительности не менее 8 часов для рассмотрения ходатайства о заключении под стражу. Таким образом, в суд дознаватель должен обратиться 4 марта, начиная с 12 часов дня.

Можно констатировать тот факт, что фактически из 48 часов, отведенных законодателем на задержание, дознаватель имеет мало времени для непосредственной работы с задержанным. В этом случае в практической деятельности дознаватель зачастую обращается к судье с ходатайством об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, понимая, что на момент обращения в суд доказательств обоснованности данного решения может быть недостаточно. Понимает это и судья. Поэтому на основании ч. 7 п. 3 ст. 108 УПК РФ судья вправе вынести постановление о продлении срока задержания на срок не более 72 часов с момента вынесения судебного решения для сбора дополнительных доказательств обоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу.

82

Подозреваемый подлежит освобождению по постановлению дознавателя в том случае, если:

1) не подтвердилось подозрение в совершении преступле-

ния;

2)отсутствуют основания применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу;

3)задержание было произведено с нарушением требований ст. 91 УПК РФ.

Необходимо учитывать, что при освобождении подозреваемого по основаниям, указанным в вышеуказанных пунктах 1) и 3), лицо имеет право на возмещение причиненного действиями дознавателя вреда, в порядке предусмотренном гл. 18 УПК РФ. Дознаватель, действия которого будут признаны незаконными и необоснованными, должен быть привлечен к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

При наличии оснований освобождения подозреваемого, перечисленных в ч. 1 ст. 94 УПК РФ, дознаватель выносит постановление об освобождении подозреваемого. Постановление об освобождении должно быть немедленно доставлено в место содержания задержанного, а дознаватель должен убедиться в выполнении своего постановления.

При освобождении подозреваемого ему выдается справка, в которой указываются, кем он был задержан, дата, время, место и основания задержания, дата, время и основания освобождения.

Если имеется определение или постановление суда об отказе в удовлетворении ходатайства дознавателя об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу, то копия этого определения или постановления выдается подозреваемому при его освобождении.

Кроме задержания, к подозреваемому могут применяться и другие меры процессуального принуждения, в частности меры пресечения, предусмотренные гл. 13 УПК РФ.

Для избрания меры пресечения следует понимать наличие сведений (доказательственной информации) об определенных обстоятельствах, которое по закону дает право избрать одну из мер пресечения.

В соответствии со ст. 97 УПК РФ мера пресечения может быть избрана при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый (подозреваемый):

83

- скроется от дознания, предварительного следствия или су-

да;

-может продолжать заниматься преступной деятельностью;

-может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.

Мера пресечения может избираться также для обеспечения исполнения приговора или возможной выдачи лица по запросу иностранного государства, в соответствии со ст. 466 УПК (ч. 2 ст. 97 УПК РФ).

Обстоятельствами, учитываемыми при избрании меры пресечения, являются в соответствии со ст. 99 УПК РФ: тяжесть преступления, сведения о личности подозреваемого или обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства.

При выборе вида меры пресечения, определении оснований

ипроцессуальном оформлении избранной меры пресечения дознаватель пользуется теми же правилами, что и следователь.

Вместе с тем, необходимо учитывать положения ст. 100 УПК РФ при избрании в отношении подозреваемого меры пресечения. До вынесения обвинительного акта в ходе производства дознания, лицо, в отношении которого ведется уголовное преследование, находится в статусе подозреваемого. Таким образом, процессуальный статус обвиняемого в ходе дознания лицо приобретает по окончании дознания составлением обвинительного акта.

Если к подозреваемому будет применена мера пресечения, то в соответствии с ч. 1 ст. 100 УПК РФ, не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения ему должно быть предъявлено обвинение.

Возникает вопрос, применимо ли это правило к дознанию как форме расследования, в котором по общим правилам отсутствует процедура предъявления обвинения. На этот вопрос можно ответить, учитывая положения ст. 224 УПК РФ, расположенной в гл. 32 «Дознание», которая определяет особенности избрания в качестве меры пресечения заключение под стражу при производстве дознания. Эта мера избирается дознавателем в общем порядке, в соответствии со ст. 108 УПК РФ. Но в случае избрания заключения под стражу возникают особые правовые последствия

84

данного решения. Дознаватель должен составить обвинительный акт не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу. Если подозреваемый был сначала задержан, а затем заключен под стражу, то согласно ч. 1 ст. 10 УПК РФ срок 10 суток начинает исчисляться с момента задержания подозреваемого. Если же для составления обвинительного акта недостаточно доказательств, и дознание не может быть окончено, то в указанный срок дознаватель должен предъявить обвинение в порядке, установленном главой 23 УПК РФ (в порядке предъявления обвинения следователем в ходе производства предварительного следствия). После принятия данного решения производство дознания продолжается в общем порядке, либо данная мера пресечения – заключение под стражу – отменяется.

Если специальный порядок предъявления обвинения при производстве дознания установлен только для одной меры пресечения – заключение под стражу, значит, он не применим в случае избрания других мер пресечения. Следовательно, если при избрании подозреваемому меры пресечения необходимо поменять его процессуальный статус на обвиняемого, то дознаватель не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения должен составить обвинительный акт, хотя прямо это в статье 100 УПК РФ не указано. Считаем данное положение пробелом в УПК РФ, который требует восполнения, во избежание его устранения на практике по усмотрению должностных лиц органов дознания.

При невозможности закончить дознание, осуществляемое в общем порядке в срок до 30 суток, и отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в порядке, установленном ч. 3 ст. 108 УПК РФ, по ходатайству дознавателя с согласия прокурора района, города на срок до 6 месяцев.

Вопрос 5. Приостановление и возобновление дознания.

Приостановление предварительного расследования – это регулируемая нормами уголовно-процессуального закона особая деятельность органов предварительного расследования, возникающая в связи с предусмотренными в законе основаниями и ха-

85

рактеризующаяся особым производством по уголовному делу, направленным на устранение обстоятельств, повлекших приостановление, без производства следственных действий.

Расследование по делу можно считать приостановленным только при наличии в уголовном деле соответствующего мотивированного постановления. Поэтому приостановление можно рассматривать как процессуальный документ органов предварительного расследования, в котором отражаются основания принятого решения.

Приостановление расследования можно определить и как самостоятельный институт процессуального права, представляющий собой совокупность норм, устанавливающих основания, условия и процессуальный порядок приостановления и возобновления предварительного расследования, а также деятельность следователя, дознавателя по приостановленному производством уголовному делу (гл. 28 УПК РФ).

Правила, установленные гл. 28 УПК РФ, применяются и при дознании. Обстоятельства, которые могут служить основаниями для приостановления дознания, перечислены в ст. 208 УПК РФ. Уголовное дело может быть приостановлено в следующих случаях:

1.Когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено (п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Данное основание может возникнуть, если в течение всего срока производства дознания следственные и иные процессуальные действия, а также оперативно-розыскные меры, направленные на установление лица, причастного к совершению преступления, не дали результата, и дознавателю это лицо неизвестно. Это основание может иметь место при дознании в случае, когда уголовное дело было возбуждено в отношении конкретного лица, но в ходе расследования появились доказательства его невиновности. Уголовное преследование в отношении такого лица следует прекратить (если его действия не содержат состава иного преступления), а расследование по уголовному делу в целом должно быть продолжено до установления настоящего виновника преступления.

2.Когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

86

Характерным признаком данного основания является то, что органам расследования известно лицо, совершившее преступление. Это лицо получило статус подозреваемого или обвиняемого, однако место пребывания этих участников уголовного судопроизводства не установлено, что и определяет невозможность производства дальнейшего расследования по делу.

Неизвестность местонахождения подозреваемого, обвиняемого возможна по различным причинам, одна из которых прямо указана в законе – когда подозреваемый или обвиняемый скрылся. Однако неизвестность местопребывания указанных лиц возможна и по иным причинам, которые необходимо выяснить до приостановления расследования, поскольку они могут влиять на основание приостановления дознания. Могут иметь место случаи неявки подозреваемого к дознавателю по объективным причинам (неполучение повестки, несчастный случай, болезнь, смерть), так и по субъективным причинам (командировка, переезд и др.). Отграничение случаев, когда подозреваемый умышленно скрылся от органов расследования, от случаев, когда его местопребывание неизвестно по иным причинам, имеет большое практическое значение, так как влечет разные правовые последствия, влияет на исчисление сроков давности привлечения к уголовной ответственности, сроков розыска. Так, если установлено, что обвиняемый (подозреваемый) умышленно скрывается от органов расследования, то течение сроков давности привлечения к уголовной ответственности, установленных ст. 78 УК РФ, приостанавливается.

Если же местонахождение обвиняемого не установлено по иным причинам, то по истечении срока давности уголовное дело прекращается производством. Прекращается и розыск лица.

3. Когда местонахождение подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Данное основание появилось в УПК РФ впервые. Ситуация, при которой местонахождение подозреваемого, обвиняемого известно, однако его участие в производстве следственных действий невозможно, может иметь место в практической деятельности органов предварительного расследования по различным причинам. Например, когда лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, находится в командировке, учится, проходит лечение или отдыхает за пределами России, находится в дальнем

87

плавании и не может явиться по вызову дознавателя (следователя). Иными словами, местонахождение подозреваемого известно, однако производство следственных действий невозможно до момента появления его по месту производства расследования. Возможны и другие ситуации, которые затруднительно заранее предвидеть и перечислить в законе. Поэтому законодатель указывает лишь на критерий данного основания для приостановления. Отсутствие подозреваемого в перечисленных случаях подходит под указанное основание, если оно не связано с уклонением его от явки к дознавателю, поскольку в этом случае следует приостанавливать расследование по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

4. Когда временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ).

Уголовно-процессуальный закон не содержит перечня ни физических, ни психических заболеваний, которые влекут приостановление расследования. Законом установлено, что заболевание должно быть тяжелым, что лишает лицо возможности участвовать в следственных и иных процессуальных действиях. В то же время заболевание должно быть временным, то есть должна оставаться перспектива выздоровления лица, а, следовательно, и возобновления предварительного расследования.

Наличие тяжелого заболевания должно быть подтверждено медицинским заключением, в качестве которого дознавателем может приниматься выписка из истории болезни, заключение врача, больничный лист или иной документ, установленной в системе здравоохранения формы, подтверждающий факт заболевания. Дознаватель может проверить факт заболевания и подлинность документа при возникновении каких-либо сомнений.

Если заболевание носит психический характер, и есть сомнения о вменяемости подозреваемого, то дознаватель назначает судебно-психиатрическую экспертизу, и дознание в этом случае приостановлено быть не может.

Вслучае получения результатов медицинского заключения

свыводами о наличии психического заболевания у лица, дознаватель должен решать вопрос либо о приостановлении, либо о передаче уголовного дела по подследственности в соответствии с правилами гл. 51 УПК РФ.

88

Перечень обстоятельств, с которыми законодатель связывает возможность приостановления расследования, в том числе и дознания, является исчерпывающим. Все основания связаны с невозможностью, по разным причинам, участия в производстве дознания подозреваемого или обвиняемого, и не относятся к другим участникам уголовного судопроизводства. То есть длительная и тяжелая болезнь потерпевшего, отсутствие свидетеля и другие, не могут служить основаниями для приостановления. В таких случаях срок производства дознания надлежит продлить у прокурора, а если срока дознания, предусмотренного ст. 223 УПК РФ, окажется недостаточно для устранения обстоятельств, препятствующих окончанию дознания, то уголовное дело надлежит направить прокурору для передачи в органы предварительного следствия для окончания расследования.

Вюридической литературе перечисленные обстоятельства называют основаниями приостановления. По смыслу русского языка основание – это причина, достаточный повод, оправдывающий что-нибудь. В уголовно-процессуальной деятельности под основаниями принятия любого решения понимают совокупность фактических данных, указывающих на наличие или отсутствие какого-либо действия, юридического факта, с которыми закон связывает принятие определенного решения. Таким образом, основаниями приостановления уголовного дела являются фактические данные, указывающие на наличие одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 208 УПК РФ.

Законодатель устанавливает два вида условий приостановления производства по уголовному делу.

Первый вид условий связан с исчислением срока производства дознания. Так, например, следуя правилам ст. 208 УПК РФ, дознаватель вправе приостановить расследование по делу в случае неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, либо местонахождения подозреваемого (обвиняемого) только по истечении срока дознания, то есть когда истекут 30 суток с момента возбуждения уголовного дела.

Вслучае обнаружения местонахождения подозреваемого, дознаватель возобновляет расследование и может продлить срок дознания у прокурора еще на 30 суток (ч. 3 ст. 223 УПК РФ).

Если же в ходе дознания возникли обстоятельства, преду-

89

смотренные п. 3 и 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, то расследование по общему правилу может быть приостановлено и до истечения срока дознания, то есть в день, когда будут установлены указанные обстоятельства.

Второй вид условий приостановления дознания связан с объемом действий дознавателя по уголовному делу. Учитывая порядок, при котором по приостановленному уголовному делу не могут производиться следственные действия, дознаватель может приостановить производство дознания в том случае, когда он выполнил все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого, и принял меры по его розыску либо установлению лица, совершившего преступление.

Решение о приостановлении дознания оформляется постановлением, копия которого направляется прокурору (ч. 2 ст. 208 УПК РФ).

Приостановление дознание это вынужденный перерыв в производстве предварительного расследования, который влечет невозможность производства процессуальных действий. Однако по приостановленному уголовному делу должна проводиться работа по устранению оснований для его приостановления, если они связаны с неустановлением подозреваемого или его места нахождения. Дознаватель должен производить организационные действия, направленные на установление лица: наведение справок, направление запросов, информационных писем по месту его возможного нахождения и т.п. Дознаватель может поручить органу дознания производство ОРМ, с целью установления лица, причастного к совершению преступления.

Если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то дознаватель (следователь) поручает его розыск органу дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. Розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства дознания, так и одновременно с его приостановлением. Если подозреваемый будет обнаружен, он может быть задержан в порядке гл. 12 УПК РФ (ст. 210 УПК РФ).

О принятом решении дознаватель обязан уведомить подозреваемого (обвиняемого), его защитника, потерпевшего, его

90