Миронова А.В. Селедникова О.Н. Дознание в ОВД

6)перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и краткое изложение их содержания, а также перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания60;

7)обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

8)данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;

9)список лиц, подлежащих вызову в суд в обвинительном акте (п. 9 ч. 1 ст. 225 УПК РФ), а при составлении обвинительного постановления, к нему прилагается справка с указанием сведений о лицах, подлежащих вызову в судебное заседание (ч. 10 ст. 226.7 УПК РФ).

К различиям процессуального порядка окончания дознания

вобщем порядке и сокращенной форме относятся следующие.

1)Для составления обвинительного постановления определен специальный срок – до 10 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме. Если составить обвинительное постановление в этот срок не представляется возможным, то дознаватель продолжает дознание в общем порядке, о чем выносит постановление.

2)Для сокращенной формы дознания установлен порядок ознакомления с итоговым документом участников уголовного судопроизводства.

После составления обвинительного акта (обвинительного постановления) дознаватель знакомит стороны с ним и материалами уголовного дела.

Ознакомление сторон с обвинительным актом и материалами дела не регулируется какими-либо специальными нормами. Оно должно проводиться по аналогии с соответствующими правилами, установленными для предварительного следствия.

В ст. 225 УПК РФ не определяется очередность приглашения сторон для ознакомления с обвинительным актом и материа-

60 Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 5 марта 2004 г. № 1 (ред. от 9 февраля 2012 г.) «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» в п. 13 разъяснил, что под перечнем доказательств в обвинительном акте следует понимать не только ссылку на источники доказательств, но и приведение в обвинительном акте краткого содержания доказательств, поскольку, в силу ч. 1 ст. 74 УПК РФ, доказательствами по делу являются любые сведения, на основании которых суд, прокурор, следователь и дознаватель в порядке, определенном УПК РФ, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу // «Российская газета», 2004. № 60.

111

лами дела. Но если следовать логике очередности норм об ознакомлении (ч. 2 и 3 ст. 225 УПК РФ), то после составления обвинительного акта, дознаватель сначала приглашает обвиняемого и его защитника для ознакомления с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе.

Заметим, что при расследовании преступлений в форме предварительного следствия обвиняемый знакомится только с материалами уголовного дела. Текст обвинительного заключения будет ему доступен для изучения только после того, как прокурор, изучив материалы уголовного дела, утвердит обвинительное заключение. Обвинительное заключение составляется следователем уже после ознакомления всех участников уголовного процесса с материалами уголовного дела.

На основании ч. 2 ст. 225 УПК РФ обвинительный акт и материалы уголовного дела должны быть предоставлены обвиняемому и его защитнику. Из данного законодательного положения можно сделать вывод о том, что дознаватель обязан ознакомить обвиняемого с указанными документами.

Вместе с тем, на основании ч. 4 ст. 47 УПК РФ знакомиться с материалами уголовного дела по окончании предварительного расследования является правом обвиняемого, а не обязанностью. В то же время, обвинительный акт должен быть предъявлен обвиняемому как документ, тождественный постановлению о привлечении лица в качестве обвиняемого. Поэтому дознаватель обязан ознакомить обвиняемого с обвинительным актом. Ознакомление же с материалами уголовного дела является правом обвиняемого и может иметь место только в том случае, если обвиняемый и его защитник ходатайствуют об этом. Таким образом, обвиняемый при производстве дознания обязан прийти по вызову дознавателя для ознакомления с обвинительным актом, и в то же время, он вправе не знакомиться с материалами уголовного дела. Данное законодательное положение вызывает затруднительные ситуации в практической деятельности.

Если, к примеру, в ходе предварительного следствия обвиняемый не желает знакомиться с материалами дела и ставит об этом в известность следователя, то следователь составляет обвинительное заключение по уголовному делу, которое направляет прокурору, а в дальнейшем прокурор направляет уголовное дело в суд.

112

При производстве дознания мы наблюдаем иную ситуацию. Если обвиняемый не приходит для ознакомления с обвинительным актом, то дознаватель не вправе направить уголовное дело в суд. В этом случае дознаватель должен принять все меры к тому, чтобы обвиняемый ознакомился с обвинительным актом.

После ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемого и его защитника, дознаватель по ходатайству потерпевшего и его представителя должен предоставить материалы уголовного дела для ознакомления и этим участникам процесса.

Факт ознакомления всех участников уголовного судопроизводства должен быть зафиксирован в протоколе, который составляется в соответствии со ст. 225 УПК РФ.

Если сопоставить правила окончания дознания с теми, что установлены для окончания предварительного следствия, то следует отметить, что при окончании предварительного следствия потерпевший знакомится с материалами уголовного дела раньше, чем обвиняемый. Кроме того, потерпевшему, так же, как и обвиняемому, не предъявляется для ознакомления обвинительное заключение.

При окончании дознания составлением обвинительного акта с материалами уголовного дела сначала знакомится обвиняемый, а затем – потерпевший. При этом и обвиняемому, и потерпевшему предъявляется для ознакомления обвинительный акт.

По буквальному смыслу положений Уголовнопроцессуального закона, с материалами дознания могут знакомиться только потерпевший или его представитель, обвиняемый и его защитник61. Однако обеспечение участникам уголовного судопроизводства возможности представить суду доказательства в обоснование своей позиции, а также высказать свое мнение по поводу материалов, представленных другими участниками процесса, является непременной составляющей конституционных прав граждан на судебную защиту и на доступ к правосудию. Лишение кого-либо из участников процесса такого рода возможностей, даже при упрощенном производстве, противоречит ст.ст. 46 и 52 Конституции РФ. В связи с этим представляется, что правом на ознакомление с материалами оконченного дознания по их ходатайству следует наделить стороны в целом (в том

61 См.: Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации // Система КонсультантПлюс, 2012.

113

числе гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей).

Время ознакомления сторон с материалами оконченного дознания законом не ограничено.

В отличие от дознания в общем порядке, для сокращенной формы дознания определен порядок ознакомления сторон с обвинительным постановлением, который имеет свои особенности

(ч. 4–6 ст. 226.7 УПК РФ).

Во-первых, установлен срок для ознакомления участников уголовного судопроизводства – не позднее 3 суток со дня составления обвинительного постановления. Если обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела обязательно, то потерпевший и (или) его представитель знакомятся при наличии их ходатайств.

Во-вторых, ознакомление участников уголовного судопроизводства с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела должно быть окончено в пределах установленного ч. 4 ст. 226.7 УПК РФ срока, то есть не позднее 3 суток со дня составления обвинительного постановления. В случае невозможности завершить ознакомление в установленный срок, производство дознания на основании постановления дознавателя продолжается

вобщем порядке.

3)После ознакомления с обвинительным актом и с материалами уголовного дела вышеуказанные участники уголовного судопроизводства вправе заявлять ходатайства, которые должны быть рассмотрены дознавателем по правилам, установленным нормами главы 15 УПК РФ («Ходатайства»). Об удовлетворении ходатайства либо о полном или частичном отказе в его удовлетворении дознаватель, в соответствии со ст. 122 УПК РФ, выносит мотивированное постановление, которое доводится до сведения лица, его заявившего. С учетом ходатайств сторон лицо, производившее дознание, вправе изменить обвинительный акт как при ознакомлении сторон с делом, так и непосредственно после ознакомления. В частности, по ходатайству сторон могут быть изменены списки свидетелей. Обвинительный акт может быть изменен и с точки зрения обвинения так, чтобы положение обвиняемого не было ухудшено.

114

Для сокращенной формы дознания в ч. 6 ст. 226.7 УПК РФ установлено, по каким конкретным вопросам участники уголовного судопроизводства, подлежащие ознакомлению с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела, вправе заявить ходатайства.

До окончания ознакомления обвиняемый, его защитник, потерпевший и (или) его представитель вправе заявить следующие ходатайства:

-о признании доказательства, указанного в обвинительном постановлении, недопустимым в связи с нарушением закона, допущенным при получении такого доказательства;

-о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на восполнение пробела в доказательствах по уголовному делу, собранных в объеме, достаточном для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности обвиняемого в совершении преступления;

-о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на проверку доказательств, достоверность которых вызывает сомнение, что может повлиять на законность итогового судебного решения по уголовному делу;

-о пересоставлении обвинительного постановления в случае его несоответствия установленным в УПК РФ требованиям.

Если в указанный в ч. 4 ст. 226.7 УПК РФ срок, отведенный

для ознакомления с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела, от участников уголовного судопроизводства не поступило указанных ходатайств, то уголовное дело с обвинительным постановлением незамедлительно направляется прокурору.

4) В ч.ч. 8 и 9 ст. 226.7 УПК РФ установлен срок для пересоставления итогового процессуального документа, производства следственных и иных процессуальных действий, выполняемых дознавателем в ходе удовлетворения ходатайств участников уголовного судопроизводства, заявленных на этапе окончания дознания.

В производстве дознания в общем порядке срок, для производства процессуальных действий, связанных с удовлетворением заявленных ходатайств, не установлен.

115

На выполнение процессуальных действий и пересоставление обвинительного постановления, в случае удовлетворения заявленных участниками уголовного судопроизводства ходатайств, ч.ч. 8 и 9 ст. 226.7 УПК РФ установлен срок – в течение 2 суток со дня окончания ознакомления. Если в указанный срок пересоставить обвинительное постановление и направить уголовное дело прокурору не представляется возможным вследствие большого объема следственных и иных процессуальных действий, то срок дознания может быть продлен до 20 суток. Этот срок для сокращенной формы дознания является предельным, в случае невозможности выполнить необходимые процессуальные действия в данный срок, дознаватель продолжает производство по уголовному делу в общем порядке, о чем выносит соответствующее постановление.

Завершающим этапом окончания дознания является утверждение начальником органа дознания обвинительного акта (обвинительного постановления), составленного дознавателем, и направление уголовного дела прокурору. Только после получения резолюции начальника органа дознания обвинительный акт приобретает силу и значение итогового документа по результатам проведенного расследования.

Полномочия прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом (обвинительным постановлением), определены соответственно статьями 226 и 226.8 УПК РФ. Виды решений прокурора различны в зависимости от формы дознания.

Согласно ст. 226 УПК РФ, изучив материалы уголовного дела, прокурор в течение 2 суток принимает по нему одно из следующих решений:

1)об утверждении обвинительного акта (обвинительного постановления) и о направлении уголовного дела в суд;

2)о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания. В этом случае срок дополнительного дознания устанавливается прокурором не более чем на 10 суток;

3)о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям статьи 225 УПК РФ. В этом случае срок устанавливается прокурором не более чем на 3 суток. В случае возвращения уголовного дела для производства дополнительного дознания или для пересоставления обвинительного акта прокурор дает по делу письменные указания, обязательные для исполнения дознавателем;

116

4)о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным статьями 24, 25, 27, 28, 28.1 УПК РФ;

5)о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

В ходе производства дознания в сокращенной форме, ст. 226.8 УПК РФ предусмотрены следующие виды решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением, которые он принимает в течение 3 суток после поступления уголовного дела:

1)об утверждении обвинительного постановления и о направлении уголовного дела в суд;

2)о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления в случае его несоответствия требованиям ч. 1 ст. 226.7 УПК РФ, устанавливая для этого срок не более 2 суток;

3)о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке в следующих случаях:

- наличие обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 226.2 УПК РФ, исключающих производство дознания в сокращенной форме;

- если при производстве по уголовному делу были допущены существенные нарушения требований Уголовнопроцессуального закона, повлекшие ущемление прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства;

- если собранных доказательств в совокупности недостаточно для обоснованного вывода о событии преступления, характере

иразмере причиненного им вреда, а также о виновности лица в совершении преступления;

- наличие достаточных оснований полагать самооговор обвиняемого.

4)о прекращении поступившего от дознавателя уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст.ст. 24, 25, 27, 28 и 28.1 УПК РФ.

При утверждении обвинительного акта (обвинительного постановления) прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

После утверждения обвинительного акта (обвинительного постановления) прокурор обязан вручить копию данного доку-

117

мента обвиняемому под расписку с указанием даты и времени вручения в порядке, установленном ст. 222 УПК РФ.

Если обвиняемый содержится под стражей, копия обвинительного акта с приложениями вручается по его поручению администрацией места содержания под стражей.

Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительного акта либо уклонился от ее получения, то прокурор направляет уголовное дело в суд с указанием причин, по которым копия обвинительного акта не была вручена обвиняемому.

Кроме того, по ходатайству защитника и потерпевшего последним также вручаются копии обвинительного акта с приложениями.

После вручения копий обвинительного постановления прокурор направляет уголовное дело в суд, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя.

Остановимся на некоторых проблемных моментах окончания дознания составлением обвинительного акта (обвинительного постановления). В нем дознавателем излагаются доказательства, подтверждающие обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, и формулируется обвинение, по которому лицо должно в дальнейшем предстать перед судом.

Однако, по нашему мнению, итоговому процессуальному документу в дознании не следует придавать роль документа, устанавливающего пределы исследования обстоятельств дела в суде, как это предлагал делать Н.А. Якубович62. С другой стороны, не в полной мере прав и С.П. Ефимичев, полагающий, что такие пределы в любом случае устанавливает суд, который самостоятелен в принятии решений, и пределы могут быть как шире, так и уже установленных в обвинительном заключении63. Действительно, суд в исследовании обстоятельств уголовного дела самостоятелен, однако пределы такого исследования могут быть расширены лишь в сторону, благоприятную для подсудимого.

Существенным нарушением закона следует считать неоправданное расширение доказательств, только отягчающих ответственность, за счет сужения объема позитивной информации об

62 Якубович Н.А. Окончание предварительного расследования. – М.: Госюриздат, 1962.

С. 65.

63 Ефимичев С.П. Значение обвинительного заключения в уголовном судопроизводстве // Задачи укрепления правопорядка на современном этапе. Ученые записки. Т. 51. – Владивосток: ДГУ, 1972. С. 83.

118

обвиняемом, исключения из обвинительного акта доказательств, на которые ссылается сторона защиты.

Доводы обвиняемого и его защитника должны быть отражены в обвинительном акте в полном объеме. Результаты их проверки подтверждаются конкретными доказательствами, со ссылками на листы уголовного дела, на которых находится соответствующая информация.

Таким образом, анализируя понятие и порядок окончания дознания с составлением обвинительного акта (обвинительного постановления), можно прийти к следующим выводам.

Обвинительный акт (обвинительное постановление) имеет значение итогового документа досудебной части судопроизводства, если предварительное расследования происходит в форме дознания. Он логически завершает этап предварительного расследования в случае, если дознаватель (следователь) собрал достаточные доказательства для обвинения лица в совершении преступления.

Кроме того, именно с момента составления обвинительного акта (обвинительного постановления) при производстве дознания в уголовном деле появляется обвиняемый.

Составление обвинительного акта (обвинительного постановления) влечет необходимость производства дознавателем (следователем) процессуальных действий, связанных с ознакомлением сторон с обвинительным актом и материалами уголовного дела, разрешением ходатайств, в случае их поступления.

Юридические последствия обвинительный акт (обвинительное постановление) влечет только после утверждения его начальником органа дознания и утверждения прокурором в порядке, определенном статьями 226 и 226.8 УПК РФ.

Вопрос3. Окончание дознания прекращением уголовного дела.

Прекращение уголовного дела представляет собой одну из форм окончания предварительного расследования, в данном случае – дознания, без направления уголовного дела в суд.

Прекращение уголовного дела состоит, прежде всего, в принятии органом, ведущим расследование, решения об окончании собирания доказательств ввиду их недостаточности для того, чтобы сделать обоснованный вывод о возможности продолжать производство по уголовному делу. К содержанию этой деятель-

119

ности следует отнести также и приведение в порядок, оформление материалов дела.

Это возможно в случаях, когда в ходе производства дознания дознаватель получает достаточные доказательства, указывающие на наличие обстоятельств, исключающих возможность или целесообразность продолжения производства по уголовному делу.

В науке и среди практических работников распространено мнение, согласно которому прекращение уголовного дела признается как результат неудачно проведенного расследования (63,4% опрошенных следователей и дознавателей придерживаются подобного мнения)64.

Неправильно, на наш взгляд, считать, что прекращение уголовного дела всегда свидетельствует об ошибках при его возбуждении. Обоснованное и своевременное прекращение уголовного дела исключает возможность привлечения невиновных к уголовной ответственности, применения уголовного наказания к лицам, не представляющим общественной опасности, а также к несовершеннолетним лицам, исправление которых возможно путем применения мер воспитательного воздействия. Нельзя не учитывать и того обстоятельства, что на момент возбуждения уголовного дела невозможно предвидеть наличие обстоятельств, исключающих производство по делу. В некоторых случаях они устанавливаются в результате расследования. Поэтому правильным является мнение о том, что сведения об уголовных делах, прекращенных в установленном законом порядке, не должны являться показателями отрицательной работы органов расследования.

С другой стороны, необоснованное прекращение уголовного дела оказывает крайне негативное воздействие на состояние борьбы с преступностью, позволяет преступнику избежать заслуженного наказания, подрывает авторитет органов внутренних дел, нарушает конституционные права граждан, пострадавших от преступлений.

Прекращение уголовного дела происходит в тех случаях, когда производство по нему невозможно или нецелесообразно.

64 Химичева Г.П. Прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования как форма окончания предварительного расследования // Черные дыры в Российском Законо-

дательстве 2001. № 1 / http://www.k-press.ru/bh/2003/1/rhimicheva/rhimicheva.asp.

120