Миронова А.В. Селедникова О.Н. Дознание в ОВД

УПК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований для прекращения уголовного дела. Если в ходе производства дознания будет установлено хотя бы одно из обстоятельств, указанных в статьях 24, 25, 28 и 28.1 УПК России, то, в соответствии со статьей 212 УПК РФ, уголовное дело и уголовное преследование в отношении подозреваемого подлежит прекращению.

Прекращение уголовного дела и освобождение от уголовной ответственности по основаниям, не предусмотренным уголовнопроцессуальным и уголовным законодательством, может принести ощутимый вред борьбе с преступностью, поскольку оставляет безнаказанным виновного, ограничивает права граждан, пострадавших от общественно опасного деяния.

В уголовно-процессуальном праве можно выделить как основания для прекращения уголовного дела (статьи 24 и 25 УПК РФ), так и основания для прекращения уголовного преследования (статьи 27–28.1, 427 УПК РФ).

Согласно п. 55 ст. 5 УПК РФ, уголовное преследование – это процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Поэтому его прекращение осуществляется в отношении конкретного подозреваемого или обвиняемого.

Прекращение уголовного дела всегда предполагает прекращение уголовного преследования, а прекращение уголовного преследования не всегда препятствует дальнейшему расследованию. Например, при установленном факте события преступления, подозрение в отношении конкретного лица может не подтвердиться, тогда уголовное преследование прекращается, но расследование будет продолжено (ч. 5 ст. 213 УПК РФ).

Кроме того, прокурор при утверждении обвинительного акта (обвинительного постановления) вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения (ч. 2 ст. 226 и

ч. 2 ст. 226.8 УПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 427 УПК РФ, если в ходе дознания по уголовному делу, возбужденному в отношении несовершеннолетнего, будет установлено, что подозреваемый совершил преступление небольшой или средней тяжести, и его исправление может быть достигнуто без применения наказания, то дознаватель вправе, с согласия прокурора, прекратить уголовное преследование и ходатайствовать перед судом о применении к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воз-

121

действия из числа предусмотренных частью второй ст. 90 УК РФ. Несовершеннолетнему могут быть назначены судом следующие принудительные меры воспитательного характера: предупреждение; передача под надзор родителей и лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; возложение обязанности загладить причиненный вред; ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

Данное решение дознавателя оформляется постановлением и вместе с уголовным делом передается прокурору для направления по подсудности.

Вслучае если несовершеннолетний систематически не исполняет меру, определенную судом, то суд по ходатайству специализированного учреждения для несовершеннолетних отменяет постановление о прекращении уголовного преследования и применении принудительной меры и направляет материалы уголовного дела начальнику органа дознания для дознания в общем порядке.

Вюридической литературе встречаются иные основания для классификации, которые имеют практическую и научную ценность.

Например, деление оснований прекращения уголовного дела на материально-правовые и процессуальные отражает их основные особенности, различия групп обстоятельств, влекущих за собой прекращение уголовного дела, и помогает понять их существо.

К материально-правовым основаниям относят все основания, которые исключают преступность и наказуемость деяния и базируются на нормах уголовного права. Процессуальные основания, в отличие от материально-правовых, представляют собой условия, при которых не может быть начата или продолжаться уголовно-процессуальная деятельность, несмотря на наличие всех обстоятельств, свидетельствующих о совершенном преступлении и допускающих применение наказания.

Такая классификация указывает, в чем состоят основные правовые критерии оценки соответствующих обстоятельств, и объясняет некоторые процессуальные особенности прекращения уголовных дел по отдельным основаниям.

Уголовное дело или уголовное преследование может быть прекращено по основаниям, исключающим уголовную ответст-

122

венность (ст. 23, п. 1–4 ч. 1, ч. 2 ст. 24, п. 1, 3, 6, 7, 8 ч. 1, ч 3

ст. 27 УПК РФ), и основаниям, освобождающим от уголовной от-

ветственности (п. 5 ч. 1 ст. 24 и ст. 25, 26, 28, 28.1, 427 УПК РФ).

Лицо освобождается от уголовной ответственности только тогда, когда его действия являются преступными и уголовнонаказуемыми, – это отличает виды освобождения от уголовной ответственности от оснований, исключающих уголовную ответственность.

Деление оснований в зависимости от правовых последствий прекращения уголовного дела для лица, в отношении которого принимается это решение, на: 1) реабилитирующие (то есть, полностью снимающие с лица подозрение или обвинение),

2)нереабилитирующие (то есть, не снимающие подозрение или обвинение, но освобождающие от уголовной ответственности),

3)свидетельствующие об отсутствии процессуальных условий для продолжения дознания или предварительного следствия65.

Для различных оснований прекращения уголовного дела УПК РФ предусматривает различные процедуры производства и оформления данных процессуальные действий (решений). Законом установлено три вида таких процедур.

Первый вариант. Уголовное дело (уголовное преследование) прекращается по постановлению дознавателя, копия которого направляется прокурору. В данном случае уголовное дело и уголовное преследование в отношении подозреваемого считается прекращенным с момента вынесения дознавателем соответствующего постановления (ст. 24 УПК РФ – отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления, истечение срока давности уголовного преследования и др., ст. 27 – УПК РФ непричастность подозреваемого к совершению преступления, издание акта амнистии и др.).

Вданном случае уголовное дело в отношении подозреваемого считается прекращенным с момента вынесения дознавателем соответствующего постановления.

Второй вариант. На прекращение уголовного дела (уголовного преследования) в связи с примирением сторон и в связи с деятельным раскаянием требуется согласие прокурора (ст. 25, ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 28.1 УПК РФ). Таким образом, до получения согла-

65 Химичева Г.П. Прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования как форма окончания предварительного расследования // Черные дыры в Российском Законо-

дательстве 2003. № 1 / http://www.k-press.ru/bh/2003/1/rhimicheva/rhimicheva.asp.

123

сия прокурора уголовное дело (уголовное преследование) не может считаться прекращенным и производство дознания продолжается.

Третий вариант. Для прекращения уголовного преследования с применением меры воспитательного характера требуется решение суда, для получения которого дознаватель с согласия прокурора выносит постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного характера (ч. 1 ст. 427 УПК РФ).

Генеральной прокуратурой Российской Федерации установлена обязанность прокурора ежемесячно проверять в органах дознания законность и обоснованность прекращения уголовных дел, уголовного преследования66.

Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, в соответствии со ст. 214 УПК РФ прокурор безотлагательно отменяет его, возобновляет производство по уголовному делу и возвращает в орган дознания, о чем выносит мотивированное постановление. Прокурор устанавливает конкретный срок проведения расследования с учетом объема производства необходимых следственных действий, и, при наличии грубых нарушений, связанных с невыполнением ранее данных прокурором указаний, принимает меры прокурорского реагирования по каждому такому факту.

Во всех случаях прекращения уголовного дела дознаватель обязан уведомить об этом заинтересованных участников уголовного судопроизводства. Уведомление осуществляется путем направления копии соответствующего постановления. В соответствии с ч. 4 ст. 213 УПК РФ о прекращении уголовного дела уведомляется лицо, в отношении которого прекращено уголовное дело, потерпевший, гражданский истец и гражданский ответчик. Если уголовное дело прекращено по основаниям, предусмотренным п.п. 2–6 ч. 1 ст. 24, ст. 25 и ст. 28 УПК РФ, потерпевшему и гражданскому истцу разъясняется их право на предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства, что удостоверяется их подписью на постановлении.

66 Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 06 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (в ред. Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2007 г. № 213) // СПС «КонсультантПлюс».

124

Вряде случаев прекращение уголовного дела возможно только при наличии согласия подозреваемого (обвиняемого) и потерпевшего, что должно быть отражено в соответствующем постановлении (ч. 3 ст. 213 УПК РФ).

Применительно к производству дознания, закон устанавливает 5 таких случаев:

1) истечение срока давности уголовного преследования (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

2) примирение сторон (ст. 25 УПК РФ); 3) издание акта об амнистии (п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ); 4) деятельное раскаяние (ст. 28 УПК РФ);

5) возмещение ущерба, причиненного бюджетной системе РФ, в результате совершения преступления, предусмотренного ст. 198–199.1 УК РФ (ст. 28.1 УПК РФ).

Вустановленных законом случаях прекращение уголовного дела является основанием возникновения права на реабилитацию, что подразумевает возникновение права на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах (ч. 1 ст. 133 УПК РФ).

Применительно к производству дознания как форме расследования преступлений, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 133 УПК РФ, лицо, незаконно (необоснованно) подвергнутое уголовному преследованию, приобретает право на реабилитацию при прекращении в отношении него уголовного дела по основаниям, которые называют реабилитирующими (то есть полностью снимающие с лица подозрение или обвинение):

1) отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

2)отсутствие в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

3)отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе, как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ (п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

4)отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 2 и 2.1 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (Генерального прокурора России, Председателя Следственного комитета России), либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации, квалификационной

125

коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п.п. 1 и 3–5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ (п. 6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

5)непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);

6)наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению (п. 4 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);

7)наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК РФ);

8)отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица (п. 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ).

На стадии предварительного расследования нереабилитирующими основаниями прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования (то есть не снимающие подозрение или обвинение, но освобождающие от уголовной ответственности) следует признать:

- истечение сроков давности (п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ); - смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением

случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего (п. 4 ч. 1 ст. 24 УПК РФ);

- примирение сторон (ст. 25 УПК РФ); - акт об амнистии (п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ); - деятельное раскаяние (ст. 28 УПК РФ);

- применение в отношении несовершеннолетнего принудительной меры воспитательного воздействия (ч. 1 ст. 427 УПК РФ); - прекращение уголовного преследования в случае, если до назначения судебного заседания ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации в результате преступления, предусмотренного ст. ст. 198–199.1 УК РФ, возмещен в полном

объеме (ст. 28.1 УПК РФ).

126

Рассматривая проблемы, связанные с прекращением уголовного дела, многие процессуалисты, например, Н.С. Алексеев, А.М. Ларин, пишут, что при прекращении уголовного дела предмет доказывания должен быть несколько шире, так как в него включаются и обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения уголовного дела67. Согласно иной точке зрения, которой придерживаются А.С. Барбаш, П.А. Лупинская, Ф.Н. Фаткуллин, объем доказательств при любом направлении уголовного дела должен быть идентичен68.

При разрешении данного вопроса следует признать более предпочтительной вторую точку зрения, так как отсутствие в уголовном деле реально существующих доказательств, которые могут повлечь за собой прекращение уголовного дела, свидетельствует об обвинительном уклоне и о предрешении следователем вопроса о виновности лица.

Ст. 24 УПК РФ содержит перечень обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу. Применение большинства из них, особых проблем не вызывает. Вместе с тем, изучение практики позволяет выявить некоторые неточности, вызывающие как процессуальные осложнения, так и нарушения прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Прежде всего, обратим внимание на тот факт, что такие основания для прекращения уголовного дела, как отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24) и отсутствие состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ), являются производными от уго- ловно-правовой категории состава преступления. Важность разграничений, выработанных уголовно-правовой наукой и реализованных в уголовном законодательстве, несомненна. В частности, при прекращении уголовного дела ввиду отсутствия события преступления лицо, которое сообщило о якобы причиненном ему вреде, лишается права отстаивать свои требования даже в порядке гражданского судопроизводства. Если же деяние имело место,

67 Алексеев Н.С. Доказывание и его предмет в советском уголовном процессе // Актуальные проблемы государства и права в период строительства коммунизма. – Л.: ЛГУ, 1967. С. 452; Ларин А.М. Прекращение следователем уголовного дела в связи с привлечением лица к административной ответственности // Проблемы правосудия и уголовного права. –

М., 1978. С. 63.

68 Барабаш А.С. Предмет доказывания при прекращении уголовных дел в связи с применением мер административного взыскания // Проблемы укрепления социалистической законности в уголовном судопроизводстве. – Барнаул: Алтайск. госуд. ун-т, 1985. С. 80; Лупинская П.А. Решения в уголовном судопроизводстве. Их виды, содержание и формы. – М.: Юрид. лит., 1976. С. 77; Фаткуллин Ф.Н. Общие проблемы процессуального доказывания. – Казань: Казанск. госуд. ун-т, 1973. С. 61.

127

однако оно не содержит всех элементов состава преступления, то гражданские правоотношения по данному факту не исключаются.

Вместе с тем, разграничение этих оснований для уголовного судопроизводства существенного значения не имеет, поскольку и в том, и в другом случае устанавливается то, что преступление, по признакам совершения которого ранее было возбуждено уголовное дело, отсутствует. В обоих случаях лицо, в отношении которого было прекращено уголовное дело, приобретает право на реабилитацию (п. 3 ч. 2 ст. 133 УПК РФ), а имеющиеся различия, как это было установлено выше, влияют лишь на возможность подачи гражданского иска.

Вопрос 4. Направление уголовного дела прокурору для передачи в органы предварительного следствия.

Направление уголовного дела прокурору для определения подследственности и дальнейшей его передачи в органы предварительного следствия является формой окончания дознания, но не является формой окончания предварительного расследования в целом, которое продолжается и далее, но уже в форме предварительного следствия. Необходимость передачи уголовного дела следователю может возникнуть в нескольких случаях.

Во-первых, если дознаватель не сможет окончить производство по уголовному делу в предельно допустимый срок дознания. Подобная ситуация может возникнуть как по субъективным, так

ипо не зависящим от дознавателя причинам, например, из-за продолжительности производства некоторых видов судебных экспертиз, из-за длительных сроков исполнения поручений, направленных в другие регионы, в связи с болезнью потерпевшего

ит.д. В настоящее время случаи передачи уголовных дел для производства предварительного следствия в связи с истечением предельно допустимого срока дознания резко сократились. Это связано с возможностью продления срока дознания прокурорами районов до 6 месяцев.

Во-вторых, если в ходе производства дознания установлено, что лицо совершило запрещенное законом деяние в состоянии невменяемости или если заболело душевной болезнью после совершения преступления. В таких случаях предварительное расследование производится только в форме предварительного следствия. Если в ходе производства дознания у дознавателя возни-

128

кают сомнения по поводу вменяемости подозреваемого, то, в таком случае, он, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 196 УПК РФ, обязан назначить судебно-психиатрическую экспертизу. Если в заключении эксперта будет содержаться вывод о невменяемости лица, в отношении которого производится дознание, дознаватель обязан направить уголовное дело прокурору для передачи последним в орган предварительного следствия.

В-третьих, если прокурор дает письменное указание о передаче уголовного дела, находящегося в производстве дознавателя, для производства предварительного следствия (ч. 4 ст. 150 УПК РФ).

В-четвертых, если во время производства дознания дознавателем будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении подозреваемым преступления, которое подследственно органам предварительного следствия.

В-пятых, если во время производства дознания возникнет необходимость переквалификации действий подозреваемого на статью УК РФ, по которой производство предварительного следствия обязательно.

В-шестых, в случае самоотвода либо отвода дознавателя. В этом случае уголовное дело по указанию прокурора передается в орган предварительного следствия.

При возникновении всех вышеуказанных оснований дознаватель обязан направить уголовное дело прокурору с постановлением о передаче уголовного дела для направления по подследственности, то есть для передачи в органы предварительного следствия.

Итак, основаниями направления уголовного дела дознавателем прокурору для передачи в органы предварительного следствия являются:

-невозможность окончить производство по делу в предельно допустимый срок дознания;

-для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера;

-по письменному указанию прокурора;

-при необходимости переквалификации действий подозреваемого (обвиняемого) на статью УК РФ, по которой предусмотрено предварительное следствие;

-самоотвод либо отвод дознавателя.

129

ТЕМА 5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ ПО ПРЕСТУПЛЕНИЯМ, ПОДСЛЕДСТВЕННЫМ ОРГАНАМ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ СО СЛЕДОВАТЕЛЕМ

План лекции:

Вопрос 1. Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания по уголовным делам, подследственным органам предварительного следствия.

Вопрос 2. Понятие, правовые основы и принципы взаимодействия. Процессуальные формы взаимодействия органов дознания со следователем.

Вопрос 3. Непроцессуальные формы взаимодействия следователя с органом дознания.

Вопрос 1. Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания по уголовным делам, подследственным органам предварительного следствия.

Согласно ст. 156 УПК РФ предварительное следствие начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель выносит соответствующее постановление. Данное процессуальное решение обычно является начальным этапом расследования и позволяет производить необходимые следственные и иные процессуальные действия по конкретному уголовному делу.

После возбуждения уголовного дела возможно производство предварительного расследования в одной из форм: предварительного следствия или дознания. В свою очередь орган дознания осуществляет свою деятельность в двух формах:

1)производство неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно предварительное следствие (п. 2

ч. 2 ст. 40, ст. 157 УПК РФ);

2)производство дознания, то есть полное расследование по

делам, не требующим предварительного следствия (п. 1 ч. 2 ст. 40, гл. 32 УПК РФ).

В УПК РСФСР 1960 г. (в ст. 119) производство неотложных следственных действий органом дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, именова-

130