Миронова А.В. Селедникова О.Н. Дознание в ОВД

Согласно п. 43 ст. 5 УПК РФ сообщение о преступлении – это заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления. Перечисленные сообщения указывают на их содержание и форму.

Содержание сообщения отражает источник информации и данные о преступлении.

Заявление представляет собой обращение лица с ходатайством о привлечении виновного к ответственности и обеспечении законных прав и интересов в связи с совершением преступления. С заявлением может обратиться как потерпевший, его законные представители и представители, так и иное лицо.

Явка с повинной – это добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении до того, как об этом станет известно правоохранительным органам.

Рапорт – это официальный доклад должностного лица, которое в связи с исполнением служебных обязанностей обнаружило признаки преступления, либо получило сообщение о преступлении из иных источников.

Вназваниях этих сообщений определена форма документа, которыми оформляется сообщение. Хотя по форме приведенная норма статьи 5 УПК РФ не отражает все разнообразие. Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, в соответствии с ч. 1 ст. 140 УПК РФ является поводом для возбуждения уголовного дела. В указанной норме в качестве повода приведено также постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования, которое тоже является документом, оформляющим сообщение о преступлении.

Вч. 1.1 ст. 140 УПК РФ поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьями 198–

199.2УК РФ, названы материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждения уголовного дела.

Если получение материалов из налоговых органов о выявленных признаках преступления можно считать сообщением из иных источников и оформить рапортом об обнаружении призна-

ков преступления, то постановление прокурора (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ) является четвертой формой документа, оформляющего сообщение о преступлении и его получение не требует оформления рапортом.

31

Как указывалось ранее, в органах внутренних дел порядок приема и регистрации сообщений о преступлении регулируется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации. Пунктом 16.1 Административного регламента определены виды заявлений о преступлении: заявление о преступлении, подписанное заявителем; протокол принятия устного заявления о преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; рапорт сотрудника органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления; поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; анонимное заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.

Правильнее будет назвать перечисленные виды обращений «заявления и сообщения», поскольку здесь присутствуют и заявления и обращения из иных источников, в том числе прокурора, которые не принято называть заявлениями.

Заявителем сообщения о преступлении может быть гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства, должностное и иное лицо, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Прием заявлений и сообщений о преступлении осуществляют все территориальные органы внутренних дел, к которым относятся: Главные управления МВД России по федеральным округам, Министерства внутренних дел по республикам, Главные управления, Управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации, Управления на транспорте МВД России по федеральным округам, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте; Управления, Отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, по закрытым административнотерриториальным образованиям на особо важных и режимных

32

объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управления МВД России на комплексе «Байконур».

Вздании территориального органа прием сообщений о преступлении круглосуточно осуществляют оперативные дежурные дежурных частей, а также и иные уполномоченные должностные лица, например: следователь или дознаватель, если сообщение поступило во время производства следственного действия, а также сотрудник подразделения делопроизводства при сообщении по телефону или почтовым отправлением, сотрудник, принимающий сообщения по телефону доверия.

Вне пределов административных зданий территориальных органов МВД России или в административных зданиях территориальных органов МВД России, в которых дежурные части не предусмотрены, заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии принимаются любым уполномоченным сотрудником органов внутренних дел.

Вслучае если принятие итогового решения по конкретному сообщению не входит в компетенцию органов внутренних дел, то после регистрации заявление (сообщение) с соответствующими материалами направляются по подведомственности, подследственности, подсудности (по делам частного обвинения). Одновременно принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению преступления или административного правонарушения, а равно по сохранению их следов. Отказ в приеме заявления (сообщения) о преступлении запрещен. Необоснованный или незаконный отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован заявителем прокурору (ст. 124 УПК РФ) и (или) в суд

(ст. 125 УПК РФ).

Заявления о преступлении могут поступать в письменном виде, по телефону, по почте, электронной почте, по телеграфу, по информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видам связи, либо доставляются заявителем или его представителем лично, а сообщения о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии – в устной форме.

Заявление оформляется письменно в произвольной форме с указанием данных о личности заявителя и подписывается им лично.

33

Заявление может быть подано устно. При личном присутствии заявителя составляется протокол принятия устного заявления

опреступлении, либо сообщение вносится в протокол следственного действия (если заявление сделано в ходе его производства), либо в протокол судебного заседания (если оно было озвучено в ходе судебного разбирательства). При получении сообщения о ранее незарегистрированном преступлении в ходе следственного действия дознаватель также составляет рапорт об обнаружении признаков преступления либо протокол принятия устного заявления о преступлении в соответствии со ст. 141–143 УПК РФ.

Интернет-заявление, поступившее в дежурную часть территориального органа, распечатывается на бумажном носителе и дальнейшая работа с ним ведется как с заявлением в установленном порядке. Таким образом, устному заявлению или сообщению придается письменная форма.

Все сообщения, полученные должностными лицами органов внутренних дел вне дежурной части, оформляются в соответствии с УПК РФ и требованиями Административного регламента рапортом об обнаружении признаков преступления, либо протоколом принятия устного заявления (протоколом принятия явки с повинной), и передаются в дежурную часть для регистрации. При этом сотрудник органа внутренних дел докладывает о дате и времени поступления заявления (сообщения); данные о заявителе; о форме и содержании заявления.

Вслучае необходимости незамедлительного принятия решения о проверке сообщения на обнаружение возможных признаков преступления (с места дорожно-транспортного происшествия с пострадавшими, при поступлении в подразделения вневедомственной охраны сообщений о срабатывании охраннопожарной и тревожной сигнализации с особо важных объектов, объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектов, подлежащих обязательной охране полицией), сообщение об этом незамедлительно передается в дежурную часть соответствующего территориального органа (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи). При невозможности поступить указанным образом, сотрудник докладывает

ослучившемся сразу после прибытия в административное здание органа внутренних дел.

34

При получении заявления заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ, о чем в протоколе делается отметка, которая удостоверяется подписью заявителя. Такая мера устанавливает барьер для заявителей, которые не уверены в том, что событие произошло, а также для тех, кто преследует свои противоправные интересы (действует из соображений мести, личной неприязни, из корыстных побуждений), а также направлена на избегание необоснованного использования сил и средств на проверку ложного сообщения. Если по каким-либо причинам заявитель не был заранее предупрежден об этом или факт предупреждения об уголовной ответственности не удостоверен его (ее) подписью в протоколе, то такое лицо впоследствии не будет подлежать уголовной ответственности.

Законодатель не указывает на ограничение возраста заявителя, но поскольку уголовная ответственность заявителя наступает с 16 лет, то можно сделать вывод о том, что заявитель не может быть моложе 16 лет.

Специалисты в области уголовного процесса высказывают по вопросу о возрасте заявителя разные точки зрения, например, одни считают, что жалоба, поступившая от несовершеннолетнего (14–15 лет) может служить поводом, в случае ее подтверждения законным представителем29, другие, что передача информации через законного представителя может повлиять на ее неточность, искажение30.

Полученные заявления и сообщения о признаках совершенного или готовящегося преступления подлежат обязательной регистрации в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях (Приложение № 2 Административного регламента)31.

Регистрация заявления (сообщения) о преступлении включает следующие действия:

1) Присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера КУСП и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения).

29 Шадрин В.С. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. – Волгоград. 1997. С. 91.

30Гладышева О., Солонникова Н. Несовершеннолетние заявители о преступлении // «За-

конность», 2008. № 8. С. 45–46.

31Далее – КУСП.

35

2) Оформление и выдача талона, удостоверяющего регистрацию, который состоит из двух частей: талон-корешок и талонуведомление, оформленного в дежурной части, при личном обращении заявителя в орган внутренних дел. Талон-корешок содержит сведения о заявителе, краткое содержание заявления о преступлении (об административном правонарушении, о происшествии), регистрационный номер по КУСП, подпись сотрудника, его принявшего, дата приема. Он остается в дежурной части для контроля за полнотой регистрации заявлений и для рассмотрения жалоб заявителей на действия сотрудников органов внутренних дел. В талоне-уведомлении указываются: сведения о сотруднике, принявшем заявление о преступлении, регистрационный номер по КУСП, наименование территориального органа МВД России, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия оперативного дежурного, после чего он вручается заявителю под роспись.

В отсутствии заявителя, на лицевой стороне (на свободном от текста месте) документа, зарегистрированного в КУСП, в обязательном порядке проставляется штамп о регистрации, в котором оперативный дежурный вносит регистрационный номер записи в КУСП, дату регистрации, наименование территориального органа МВД России, инициалы, фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью.

При передаче в иной территориальный орган МВД России по территориальности материалы направляются с приложением талона-уведомления, о чем делается соответствующая отметка в КУСП с указанием даты и исходящего номера сопроводительного письма. Заполненный корешок талона-уведомления остается в дежурной части территориального органа. Возвращенный в территориальный орган МВД России талон-уведомление о передаче в иной территориальный орган МВД России по территориальности подшивается в специальное дело подразделения делопроизводства с указанием номера ранее направленного материала по журналу исходящей корреспонденции.

Прием и регистрация заявлений (сообщений) о преступлениях осуществляются круглосуточно.

Не подлежат регистрации в КУСП сообщения о происшествиях, в которых не содержатся признаки преступлений (административных правонарушений), и которые не требуют проверки для обнаружения возможных признаков преступления.

36

Заявления о преступлениях без подписи или подписанные вымышленным именем (анонимные заявления) не регистрируются, за исключением сообщений о признаках совершенного или готовящегося террористического акта, но передаются для проверки в подразделения территориального органа МВД России для возможного использования в установленном порядке в оператив- но-розыскной деятельности. Если информация о преступлении, изложенная в анонимном сообщении, подтвердится в ходе проверки, то поводом к возбуждению уголовного дела будет рапорт об обнаружении признаков преступления.

Разновидностью заявления о преступлении является явка с повинной, которая представляет собой добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении независимо от его тяжести, сопровождающееся передачей себя в руки правосудия (ст. 142 УПК РФ).

Явка с повинной должна быть подана до того, как правоохранительный орган будет располагать доказательствами вины лица и начнет в отношении него уголовное преследование. Если органы расследования располагали сведениями о преступлении, то заявление не может быть признано явкой с повинной.

Если в результате проверки явки с повинной, сведения о преступлении, содержащиеся в явке подтвердятся, то следователь, дознаватель, орган дознания обязаны принять решение о возбуждении уголовного дела. Если будет установлен самооговор, то это должно повлечь отказ в возбуждении уголовного дела.

О необходимости признания явкой только личного обращения разъясняет Пленум Верховного Суда РФ32, в котором указано: явка с повинной в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, учитывается в тех случаях, когда лицо в устном или письменном виде добровольно сообщило органу, осуществляющему уголовное преследование, о совершенном или готовящемся с его участием преступлении. Таким образом, сообщение предполагает личное участие.

Так же, как и заявление о преступлении, заявление о явке с повинной может быть сделано в письменной или устной форме с

32 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2007 № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания», (ред. от 02.04.2013) п. 7 // «Российская газета», № 13, 24.01.2007.

37

занесением в соответствующий протокол. При этом заявитель не несет уголовной ответственности за заведомо ложный донос на самого себя и не предупреждается об этом.

Кроме того, что явка с повинной является поводом для возбуждения уголовного дела, она является смягчающим обстоятельством и доказательством, которое можно отнести к иным документам (ст. 74 УПК РФ).

Все прочие сведения о совершенных или готовящихся преступлениях закон (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ) относит к сообщениям, полученным из иных источников, которые оформляются рапортом об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК РФ).

Согласно абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом для возбуждения уголовного дела. Это дает основание соответствующим органам и должностным лицам использовать результаты проведенных оперативно-розыскных мероприятий (их перечень содержится в ст. 6 указанного закона) для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

К сожалению, порядок введения в уголовный процесс и использования в доказывании данных, полученных оперативным путем, нуждается в более детальном урегулировании процессуальным законом.

Статья 89 УПК РФ запрещает использовать в процессе доказывания результаты оперативно-розыскной деятельности33, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам УПК РФ. Из содержания статьи следует, что она устанавливает требования к форме и содержанию сведений, получаемых оперативным путем, и абсолютно не затрагивает порядка их введения в

уголовный процесс.

На данный момент установление порядка представления результатов ОРД для использования в доказывании остается в компетенции ведомств, осуществляющих ее. Этот порядок регламентирован ранее указанным нами совместным приказом федеральных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность: МВД РФ № 368; ФСБ РФ № 185; ФСО РФ № 164; ФТС РФ № 481; СВР РФ № 32; ФСИН РФ № 184; ФСКН РФ № 97; Мин-

33 Далее – ОРД.

38

обороны РФ № 147 от 17 апреля 2007 года «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативнорозыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»34.

В соответствии с Инструкцией результаты ОРД представляются в форме рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах ОРД. К указанным документам могут прилагаться материалы, полученные в ходе оперативнорозыскных мероприятий35 (фотоснимки, киноленты, носители информации, схемы, планы, чертежи и другие материалы).

Представление результатов ОРД дознавателю, органу дознания для осуществления проверки и принятия процессуального решения в порядке статей 144 и 145 УПК РФ осуществляется на основании постановления о представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем).

Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия»36 в ст. 140 УПК РФ введен четвертый повод возбуждения уголовного дела – постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Прокурор, осуществляя проверку в процессе надзора за законностью, выявив нарушения с признаками преступления, выносит соответствующее постановление. В приказе Генпрокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» также определено, что данное постановления выносится при выявлении фактов укрывательства преступлений от учета при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

В части 1.1 также названы в качестве повода для возбуждения уголовного дела по статьям 198–199.2 Уголовного кодекса

34Далее – Инструкция.

35Далее – ОРМ.

36«Российская газета», № 296, 30.12.2010.

39

Российской Федерации37 (преступления, связанные с нарушением налогового законодательства) материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Производство по делам о преступлениях, предусмотренных указанными статьями УК РФ, относится к подследственности следователей Следственного комитета Российской Федерации.

Вопрос 3. Деятельность органов дознания по проверке сообщений о преступлении.

После поступления и регистрации заявления или иного сообщения о преступлении, с целью установления достоверности либо недостоверности содержащейся в нем информации, проводится проверка или разрешение сообщения.

Проверку осуществляет сотрудник органа внутренних дел по письменному поручению начальника территориального органа МВД России, либо его заместителя – начальника полиции (начальника отдела, отделения полиции) или лиц, их замещающих, которое оформляется в виде резолюции на заявлении или ином документе, которым оформлено сообщение о преступлении.

В резолюции определяется исполнитель, срок и порядок разрешения.

Если сообщение о преступлении было опубликовано в средствах массовой информации, то орган дознания или следователь не вправе проводить по нему проверку по собственной инициативе, а только по письменному поручению прокурора. При этом редакция, главный редактор обязаны по требованию прокурора или органа дознания передать в их распоряжение документы и материалы, на основе которых сделана публикация, а также данные о лице, предоставившем эти данные в распоряжение редакции, если оно не настаивает на сохранении своего имени в тайне.

Разрешение заявления (сообщения) о преступлении состоит из элементов:

-проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении (сообщении), уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России;

-принятие уполномоченным должностным лицом, в преде-

37 Далее – УК РФ.

40