Миронова А.В. Селедникова О.Н. Дознание в ОВД

представителя, а также гражданского истца или гражданского ответчика, а также их представителей, если они имеются в уголовном деле (ч. 1 ст. 209 УПК РФ). О возобновлении производства по уголовному делу дознаватель также обязан уведомить заинтересованных лиц и прокурора (ч. 3 ст. 211 УПК РФ).

Возобновление дознания происходит в случаях:

-когда отпали основания для приостановления дознания, а именно: установлено местонахождение подозреваемого, наступило выздоровление подозреваемого или появилась реальная возможность его участия в уголовном деле;

-когда возникла необходимость производства следственных

действий по приостановленному уголовному делу (ст. 211 УПК РФ);

- прокурором отменено постановление о приостановлении дознания (ч. 2 ст. 211 УПК РФ).

О возобновлении расследования составляется мотивированное постановление.

Санкции прокурора на возобновление дознания не требуется, однако он уведомляется о возобновлении расследования путем направления ему копии указанного постановления. Одновременно с принятием решения о возобновлении расследования решается вопрос о сроке дознания.

Если приостановление дознания по п. 3 или 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ имело место до истечения первоначального срока, то есть до истечения 30 суток, то при возобновлении расследования продолжается та часть срока, которая осталась неиспользованной. Например, уголовное дело было возбуждено дознавателем 5 октября, а приостановлено по п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ – 14 октября. Осталось еще 20 суток. Следовательно, после возобновления эти 20 суток будут исчисляться с момента вынесения постановления о возобновлении расследования. Если дознание будет возобновлено 22 октября, то срок по делу будет истекать 10 ноября.

Если же дознание было приостановлено по истечении 30-ти суточного срока, то при возобновлении расследования срок дознания следует продлить у прокурора, в порядке, установленном ч. 3 ст. 223 УПК РФ.

91

Вопрос 6. Производство дознания в отношении несовершеннолетних.

Дознание может осуществляться по уголовным делам в отношении несовершеннолетних по общим правилам, с особенностями, установленными гл. 50 и другими нормами УПК РФ. Эти особенности обусловлены, прежде всего, личностью привлекаемого к уголовной ответственности.

Несовершеннолетние правонарушители в силу своего физического, умственного и психического развития не могут самостоятельно в полной мере защищать свои интересы и пользоваться всеми правами, предоставляемыми им законом. Кроме того, в большинстве случаев степень воздействия на несовершеннолетнего, в силу не полностью сформировавшейся личности, может быть более гуманная, то есть не самая суровая, либо воспитательного воздействия.

Для целей уголовного судопроизводства несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14 лет, но не исполнилось 18 лет (ст. 87 УК РФ).

Правило установления возраста несовершеннолетнего разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»53. В соответствии с п. 5 указанного Постановления, лицо считается достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность, не в день рождения, а по его истечении, то есть с ноля часов следующих суток. Если 16 лет у несовершеннолетнего наступает 5 января, то субъектом преступления, ответственность за которое наступает с 16-ти летнего возраста, он становится 6 января.

Если у лица отсутствуют документы, подтверждающие дату его рождения, и у дознавателя есть основания полагать, что оно может быть признано несовершеннолетним, либо при сомнении в подлинности таких документов, то по постановлению дознавателя назначается судебно-медицинская экспертиза. При установлении возраста несовершеннолетнего в ходе экспертизы днем его рождения считается последний день того года, который опреде-

53 «Российская газета», № 29, 11.02.2011.

92

лен экспертами, а при установлении возраста, исчисляемого числом лет, следует исходить из предлагаемого экспертами минимального возраста такого лица.

Органы дознания вправе расследовать в отношении несовершеннолетних только те преступления, которые отнесены к их подследственности на основании ч. 3 ст. 150 УПК РФ, если субъектом этих преступлений может быть лицо, не достигшее 18летнего возраста.

Несовершеннолетние, например, не являются субъектами преступлений, предусмотренных главой 20 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за преступления против семьи и несовершеннолетних.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует, что дознание чаще всего производится в отношении несовершеннолетних по следующим составам преступлений: ст. 112 «Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью», ст. 115 «Умышленное причинение легкого вреда здоровью», ч. 1 ст. 158 «Кража», ч. 1 ст. 160 «Вымогательство», ч. 1 ст. 161 «Грабеж», ч. 1 ст. 166 «Неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения», ч. 1 ст. 167 «Умышленное уничтожение или повреждение имущества», ст. 207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма», ч. 1 и 2 ст. 213 «Хулиганство», ст. 214 «Вандализм», ч. 1 и 5 ст. 228 «Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ» и другие.

Особенности производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних включают следующие процессуальные правила.

1. По уголовным делам в отношении несовершеннолетних помимо обстоятельств, подлежащих доказыванию, установленных ст. 73 УПК РФ, дознаватель при производстве дознания должен установить и дополнительные обстоятельства, указанные в ст. 421 УПК РФ:

а) возраст несовершеннолетнего: число, месяц и год рождения. Это обстоятельство устанавливается паспортом, копией свидетельства о рождении, заверенной выпиской из книги актов гражданского состояния, либо экспертом, в вышеуказанном случае назначения судебно-медицинской экспертизы.

93

б) условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности. Эти обстоятельства устанавливаются в ходе допросов родителей, родственников, опекунов, представителей учебновоспитательных учреждений или общественных организаций по месту жительства, учебы или работы несовершеннолетнего, медицинских учреждений, сверстников.

Если несовершеннолетний состоял или состоит на учете в психоневрологическом диспансере, либо материалы в отношении его рассматривались комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, дознаватель должен истребовать документы, подтверждающие этот факт, и при наличии к тому оснований допросить представителей этих учреждений для выяснения указанных обстоятельств.

Дознавателю следует выяснить степень интеллектуального развития несовершеннолетнего, нет ли у него задержки его психического развития.

При наличии данных, свидетельствующих об отставании в психическом развитии несовершеннолетнего (характерные особенности поведения, мнения педагогов, медицинских специалистов, психологов, сведения, полученные от иных лиц), в силу ст. 195 и 196, ч. 2 ст. 421 УПК РФ следует назначать комплексную психолого-психиатрическую экспертизу, в целях решения вопроса о его психическом состоянии и способности правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для уголовного дела. При этом перед экспертами должен быть поставлен вопрос о влиянии психического состояния несовершеннолетнего на его интеллектуальное развитие с учетом возраста. Психическое расстройство несовершеннолетнего, не исключающее вменяемости, в дальнейшем будет учитывается судом при назначении наказания в качестве смягчающего обстоятельства и может служить основанием для назначения принудительных мер медицинского характера (ч. 2 ст. 22 УК РФ, ч. 2 ст. 433 УПК РФ).

в) влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц. Предполагается, что в ходе дознания можно устанавливать не только лиц, которые отрицательно влияют на подростка, но и тех, кто оказывает на них положительное влияние. Прежде всего, необходимо изучить личностные характеристики родителей или родственников, составляющих ближайшее окружение, а если не-

94

совершеннолетний воспитывается в детском учреждении, то – работников этих учреждений. В ходе расследования дознавателем должны быть получены данные об условиях жизни указанных лиц, отношении к исполнению обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего, а также сведения об их материальном положении.

г) наличие или отсутствие у несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления средней тяжести или тяжкого преступления, заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальном учебновоспитательном учреждении закрытого типа. Это обстоятельство выясняется для рассмотрения судом вопроса о возможности освобождения несовершеннолетнего от наказания и применения к нему принудительной меры воспитательного воздействия в виде направления в указанное учреждение в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания, обучения и требующего специального педагогического подхода

(ч. 2 ст. 92 УК РФ).

Для установления данного обстоятельства дознаватель должен своим постановлением назначить медицинское освидетельствование несовершеннолетнего, заключение о результатах которого является доказательством по уголовному делу.

2.На основании ст. 422 УПК РФ уголовное дело в отношении несовершеннолетнего, участвовавшего в совершении преступлений вместе с взрослым, может быть выделено в отдельное производство. При этом должны быть соблюдены условия выделения, установленные ст. 154 УПК РФ. Выделение уголовного дела в отдельное производство допускается, если это не отразится на полноте, всесторонности и объективности расследования.

3.Уголовно-процессуальным законом установлены особенности применения мер процессуального принуждения в отношении несовершеннолетнего.

Заключение под стражу до судебного разбирательства при производстве дознания может применяться к несовершеннолетнему подозреваемому или обвиняемому в совершении преступления средней тяжести лишь в исключительных случаях. Ходатайствуя перед судом о применении в отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, дознаватель должен указать в ходатайстве положения о необходимости заключения несовершенно-

95

летнего под стражу и невозможности применения в отношении него иной, более мягкой меры пресечения.

Не может быть избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетнего, не достигшего возраста 16 лет, который подозревается или обвиняется в совершении преступлений небольшой или средней тяжести впервые, а также в отношении остальных несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой тяжести впервые. Это обусловлено запретом на назначение к указанным лицам уголовного наказания в виде лишения свободы (ч. 6 ст. 88 УК РФ).

Избирая меру пресечения в отношении несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, дознаватель, прежде всего, должен рассмотреть возможность применения меры пресечения в виде передачи его под присмотр родителей, опекунов, попечителей или других заслуживающих доверия лиц, а находящегося в специализированном детском учреждении – под присмотр должностных лиц этого учреждения (ст. 105 УПК РФ).

При решении данного вопроса дознаватель должен проверить личность лиц, которым отдается под присмотр несовершеннолетний. Заслуживающее доверие лицо должно оказывать положительное влияние на несовершеннолетнего, быть для него авторитетом, обладать достаточным здоровьем для осуществления контроля за поведением несовершеннолетнего и воспитания. Так, невозможно применение данной меры, если «взрослый» является судимым, совершил преступление совместно с несовершеннолетним подсудимым, либо в отношении которого несовершеннолетний совершил преступление. Не может быть заслуживающим доверие лицо, если имеются основания полагать, что его действия наносят ущерб интересам несовершеннолетнего.

К действиям, наносящим ущерб интересам несовершеннолетнего подсудимого, следует относить невыполнение обязанностей, вытекающих из статуса законного представителя, в том числе по воспитанию несовершеннолетнего, либо уклонение от участия в деле в качестве законного представителя, а равно злоупотребление процессуальными и иными правами, отрицательное влияние на несовершеннолетнего, создание препятствий для выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела54.

54 Пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних».

96

На основании ч. 3 ст. 423 УПК РФ в случае применения к несовершеннолетнему мер – задержание подозреваемого и заключение под стражу (ст. 91, 108 УПК РФ) – незамедлительно должны быть уведомлены его законные представители.

4.Установлен особый порядок вызова несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого для производства с ним следственных действий. Согласно ст. 424 УПК РФ дознаватель должен вызывать несовершеннолетнего через его законных представителей,

аесли подросток содержится в специализированном учреждении, то через администрацию этого учреждения. Таким образом, обеспечивается осведомленность законных представителей о местонахождении подростка, о тех действиях, которые совершаются с ним в ходе расследования преступления. Кроме того, законные представители сами могут присутствовать при совершении процессуальных и следственных действий с участием несовершеннолетнего.

5.Допрос несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого имеет особенности в его продолжительности, которая не должна превышать более двух часов без перерыва, а в общей сложности не более четырех часов в день (ст. 425 УПК РФ). Поддержим существующее мнение, что такая продолжительность должна быть установлена и для других следственных действий с участием несовершеннолетнего (например, очной ставки, опознания, проверки показаний на месте и т.д.)55.

Если несовершеннолетний не достиг к моменту допроса 16 лет или достиг этого возраста, но страдает психическим расстройством или отстает в психическом развитии, то участие педагога или психолога при производстве следственного действия обязательно. В остальных случаях присутствие педагога или психолога может иметь место либо по ходатайству защитника, либо по собственной инициативе дознавателя. Права педагога и психолога во время проведения следственного действия определены ч. 5 ст. 425 УПК РФ. Педагог или психолог вправе с разрешения дознавателя задавать вопросы несовершеннолетнему, а по окончании допроса знакомиться с протоколом следственного действия и делать письменные замечания о правильности и полноте

55 Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел в качестве органов дознания: учебно-методическое пособие // А.С. Есина, Е.Н. Арестова. – М.: КНОРУС, 2009.

С. 127.

97

сделанных в нем записей. Эти права дознаватель должен разъяснить педагогу или психологу до начала допроса, о чем сделать в протоколе допроса отметку.

Следует заметить, что законодатель не определяет конкретно, в каких случаях должен присутствовать при допросе педагог, а в каких – психолог. Надо полагать, что это решение принимается дознавателем (или следователем) в каждом конкретном случае исходя из фактических обстоятельств дела, личности подростка, наличия у него различных заболеваний и т.д.

Показания такого подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, полученные без участия педагога или психолога, в силу ч. 2 ст. 75 УПК РФ, являются недопустимыми доказательствами.

6.Гарантией обеспечения прав несовершеннолетнего является право на защиту, которую несовершеннолетние могут осуществлять лично, а также с помощью защитника, законного представителя (ч. 1 ст. 16, ст. 48 и 428 УПК РФ). Приглашение, назначение и замена защитника осуществляются в порядке, предусмотренном ст. 50 УПК РФ, с учетом иных норм, устанавливающих дополнительные гарантии реализации права на защиту в отношении несовершеннолетних, действие которых заканчивается по достижении ими восемнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных ст. 96 УК РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 УПК РФ участие защитника при осуществлении уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних является обязательным. Если защитник не приглашен в порядке, установленном ч. 1 ст. 50 УПК РФ, несовершеннолетним или его законным представителем, его участие обеспечивает дознаватель.

7.По делам в отношении несовершеннолетних обязательно участие законных представителей, которые допускаются к участию в уголовном деле на основании постановления дознавателя

смомента первого допроса несовершеннолетнего в качестве подозреваемого. Законными представителями несовершеннолетнего на основании п. 12 ст. 5 УПК РФ могут быть признаны родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего подозреваемого, а также представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний, или органы опеки и попечительства. Законному представителю должны быть разъяснены права, предусмотренные ч. 2 ст. 426 УПК РФ. Если законный представитель отрицательно воздейст-

98

вует на несовершеннолетнего, либо уклоняется от исполнения своих обязанностей, то на основании постановления дознавателя он может быть отстранен от участия в уголовном деле, и должен быть допущен другой законный представитель.

8. Если в ходе производства дознания, при установлении обстоятельств, характеризующих личность несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, будет установлено, что его исправление может быть достигнуто без применения наказания, при условии, что он совершил преступление небольшой или средней тяжести (ст. 15 УК РФ), дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбудить перед судом ходатайство о применении к несовершеннолетнему принудительной меры воспитательного воздействия на основании ст. 90 УК РФ. Перед принятием такого решения дознаватель должен выяснить, не возражают ли подозреваемый или его законный представитель против данного решения (ст. 427 УПК РФ). Дознание в отношении несовершеннолетнего может закончиться по общим правилам либо составлением обвинительного акта и направлением дела прокурору, либо постановлением о прекращении уголовного дела на тех основаниях, которые предусмотрены норами гл. 29 УПК РФ.

Вопрос 7. Прокурорский надзор и судебный контроль при производстве дознания.

Уголовно-процессуальная деятельность органа дознания и дознавателя поднадзорна прокуратуре и подконтрольна суду.

Прокурорский надзор – это специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на ее территории56.

Деятельность по надзору за законностью деятельности органов дознания в досудебном производстве регулируется УПК РФ, Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп.), приказами Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообще-

56 Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др. Под общей ред. Ю.Е. Винокурова. – 3- е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-М, 2001. С. 9.

99

ний о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (в ред. приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № 213)57.

Вотличие от предварительного следствия, при производстве дознания прокурор наделен весьма широкими полномочиями. Основными направлениями его деятельности являются:

1. Надзор за законностью (обоснованностью) возбуждения дознавателем ходатайств перед судом о применении к подозреваемому (обвиняемому) мер процессуального принуждения, указанных в ч. 2 ст. 29 УПК РФ.

Входе проверки прокурором исполнения требований федерального закона органами внутренних дел, которые он должен производить систематически, но не реже одного раза в месяц, подлежат выяснению вопросы: соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания; обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях; сроков регистрации сообщений о преступлениях

иих проверок, порядка продления сроков; достоверности документов и результатов проверки сообщений, принятия решений по материалам проверки сообщений о преступлении. При этом необходимо проверять, не использовались ли по отношению к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах разрешения его сообщения; разъяснены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования.

Прокурор реагирует на выявленные нарушения законов, в том числе на факты ненаправления или несвоевременного направления органами дознания копий постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или о возбуждении уголовного дела, а также на случаи непредставления необходимых для проверки регистрационно-учетных и иных документов и материалов, предоставленными ему законом правовыми средствами. В ходе надзора прокурор должен выявлять и устранять причины и условия, способствующие укрытию преступлений от регистрации и учета.

57 «Законность», № 11, 2007.

100