Миронова А.В. Селедникова О.Н. Дознание в ОВД

Понятие «взаимодействие» обладает свойствами:

-во-первых, эта деятельность обязана быть согласованной;

-во-вторых, взаимодействующие субъекты независимы друг от друга в административном порядке.

Взаимодействие при раскрытии и расследовании основано на принципах:

1) законности;

2) плановости (детально разработанные планы позволяют своевременно решать вопросы, имеющие значение для организации расследования, контролировать исполнение принятых решений и активность работы субъектов взаимодействия, добиваясь решения всех поставленных задач);

3) проявления инициативы всеми участниками взаимодейст-

вия;

4) предметности, то есть сочетаемости различных видов деятельности, возникающих по конкретному поводу и на конкретных основаниях;

5) организующей роли и ответственности следователя за своевременное и качественное расследование преступления, его процессуальную самостоятельность в принятии решений;

6) самостоятельности органа дознания в выборе в рамках действующих законов средств и методов ОРД.

В процессе расследования преступлений следователь органов внутренних дел в зависимости от ситуации может и должен использовать все возможные формы взаимодействия с полицией. Это позволяет быстро и качественно решать задачи, стоящие перед следователем и полицией.

В научной литературе под формами взаимодействия следователя с органами дознания (в том числе следователя органов внутренних дел с полицией) понимаются основанные на уголов- но-процессуальном законе конкретные способы сотрудничества этих органов, средства связи между ними, обеспечивающие их совместную согласованную работу при расследовании преступлений.

Конкретная форма взаимодействия следователя органов внутренних дел с полицией или определенная совокупность таких форм должны избираться в каждом случае индивидуально. При этом учитываются особенности расследуемого преступления

иследственная ситуация, возникшая в процессе расследования.

141

Формы взаимодействия следователя и органов дознания классифицируются в научной литературе по нескольким основаниям.

Первым основанием является период времени, в течение которого осуществляется взаимодействие. По этому признаку формы взаимодействия разделяют на три вида: 1) единовременные или разовые, 2) периодические, 3) постоянно действующие71.

Единовременное или разовое взаимодействие между следователем и органом дознания осуществляется, например, в случае оказания органом дознания содействия следователю при осуществлении конкретного следственного действия. Оказание такого содействия предусмотрено п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ. В случаях, когда орган дознания оказывает содействие следователю при осуществлении следственных действий неоднократно в процессе производства по уголовному делу, то о таком взаимодействии можно сказать, что оно носит периодический характер, следовательно, его можно отнести ко второму виду форм взаимодействия. Постоянное взаимодействие между следователем и органом дознания может осуществляться, например, в ходе их совместной работы в составе следственно-оперативных групп.

Вторым основанием для деления форм взаимодействия является ведомственная принадлежность субъектов. По этому при-

знаку выделяют формы: 1) ведомственную, 2) межведомственную72.

Впервом случае субъекты взаимодействия не принадлежат

кодному ведомству (например, следователи Следственного комитета РФ и полиция органов внутренних дел). В другом случае субъекты взаимодействия входят в состав одного ведомства (например, следователи органов внутренних дел и полиция). В теме данной лекции мы будем касаться только ведомственной формы взаимодействия.

Формы взаимодействия следователя и органов дознания

разделяют также по источникам правового регулирования на: 1) процессуальные, 2) непроцессуальные73.

71См. например: Балашев А.Н. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследовании преступлений. – М.: Юрид. лит., 1979; Матусовский Г.А., Сущенко В.Н. Организация работы аппаратов дознания и предварительного следствия органов внутренних дел: Учебное пособие. – Харьков: Юридический институт, 1983. С. 56.

72Оржак А.С. Взаимодействие следователей прокуратуры с работниками органов дознания

при расследовании умышленных убийств. Дисс… к.ю.н. – Казань: КГУ. 1989. С. 40.

73 Кузнецова Ю.В и др. Правовые основы взаимодействия следствия и органов дознания при расследовании преступлений // Следователь. – 2000. № 6. С. 31.

142

К процессуальным формам относят формы взаимодействия следователя и органов дознания, которые установлены уголовнопроцессуальным законодательством.

Непроцессуальными являются формы взаимодействия следователя и органов дознания, не предусмотренные уголовнопроцессуальным законом. Они могут быть установлены другими законами Российской Федерации, подзаконными нормативными правовыми актами. Также эти формы могут быть выработаны практикой, но при этом они не должны противоречить положениям нормативных правовых актов.

При производстве предварительного следствия взаимодействие следователя органов внутренних дел с органом дознания осуществляется в следующих процессуальных формах.

1) Выполнение органом дознания поручений следователя органов внутренних дел о производстве ОРМ.

Такие поручения даются в письменной форме и обязательны для исполнения. Данная процессуальная форма взаимодействия основывается на следующих уголовно-процессуальных нормах:

а) при осуществлении предварительного следствия по уголовному делу следователь уполномочен давать органу дознания в соответствии с УПК РФ обязательные для исполнения письменные поручения о проведении ОРМ (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ);

б) после направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему ОРМ только по поручению следователя (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).

О поручении следователя по уголовному делу, находящемуся в его производстве, как об одном из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий говорится и в п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об опе- ративно-розыскной деятельности». В соответствии с п. 2 ст. 14 указанного закона при решении задач органы, уполномоченные осуществлять соответствующую деятельность, обязаны в пределах своих полномочий исполнять письменные поручения следователя о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым им к своему производству.

В компетенцию следователя не входит выбор конкретных ОРМ, он должен указать в своем письменном поручении цель производства данных мероприятий и, возможно, какие-то свои пожелания, связанные со способом их проведения (например,

143

гласно или негласно они должны проводиться). Сотрудники оперативного подразделения сами определят, сколько и каких именно ОРМ они должны провести для того, чтобы достичь указанной следователем цели.

Цель таких поручений (установить лицо, причастное к совершению преступления (сообщников); место сбыта (хранения) похищенного; круг возможных свидетелей преступления и другие).

Необходимо иметь в виду, что ОРМ проводятся как в рамках уголовного дела, так и до возбуждения уголовного дела. Как указывает в своей статье судья Липецкого областного суда Фролова Татьяна Андреевна74: «… возможность проведения ОРМ до возбуждения уголовного дела сомнений не вызывает... положение ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД предусматривает возможность ОРМ при наличии сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого, совершенного преступления, если при этом нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела». На практике результаты ОРМ, проведенных до возбуждения уголовного дела, используются при доказывании при условии их правильного введения в доказательственную базу. Исключение таких доказательств по основанию, что они получены до возбуждения уголовного дела, давно признано судебной практикой неправильным.

2) Выполнение органом дознания поручений следователя органов внутренних дел о производстве следственных действий.

Эта процессуальная форма взаимодействия основывается на следующих правовых нормах:

а) п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ – при осуществлении предварительного следствия по уголовному делу следователь уполномочен давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о производстве отдельных следственных действий;

б) ч. 1 ст. 152 УПК РФ – в случае необходимости производства следственных действий в другом месте (не по месту производства предварительного расследования) следователь вправе поручить производство этих действий органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток;

74 Уголовный процесс № 9. 2008.

144

в) ч. 4 ст. 157 УПК РФ – после направления уголовного дела прокурору орган дознания может производить по нему следственные действия только по поручению следователя.

К рассматриваемым поручениям могут прилагаться документы, которые необходимы для их исполнения (например, постановления о производстве обыска или выемки). Изучение уголовных дел показало, что чаще всего следователями органов внутренних дел поручается органу дознания производство допросов свидетелей, далее идут обыски, выемки допросы потерпевших, предъявления для опознания и осмотры, другие следственные действия.

Необходимость таких поручений обусловлена тем, что в УПК РФ предусмотрены жесткие сроки для выполнения следователем ряда процессуальных действий, которые одному следователю бывает выполнить не под силу.

Например, для применения меры пресечения в виде заключения под стражу к лицу, задержанному по подозрению в совершении преступления. В этом случае следователь в течение 40 часов с момента фактического задержания данного лица (ч. 2 ст. 94, ч. 3 ст. 108, ч. 3 ст. 128 УПК РФ) должен составить протокол задержания (ст. 92 УПК РФ), допросить подозреваемого (ч. 4 ст. 2 УПК РФ), собрать достаточные доказательства, дающие основания для обвинения данного лица в совершении преступления, вынести постановление о привлечении такого лица в качестве обвиняемого, предъявить его обвиняемому, немедленно допросить обвиняемого (ст.ст. 171–173 УПК РФ), собрать материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, возбудить перед судом соответствующее ходатайство (ч. 3 ст. 108 УПК РФ), а также выполнить ряд других процессуальных действий.

3) Выполнение органом дознания поручений следователя органов внутренних дел об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ).

Появление данного положения в УПК РФ оправдано, ведь у следователей часто возникает необходимость в поручении органам дознания производства не только отдельных следственных, но и иных процессуальных действий.

Однако сформулирована рассматриваемая норма не совсем удачно.

145

В УПК РФ термин «арест» используется в словосочетаниях: «наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления» (ч. 2

ст. 13, п. 8 ч. 2 ст. 29, ст. 185), «домашний арест» (п. 1 ч. 2 ст. 29,

п. 6 ст. 98, ст. 107), «наложение ареста на имущество» (п. 9 ч. 2 ст. 29, ст. 115). Только первое из этих процессуальных действий является следственным (ч. 2 ст. 164, п. 8 ч. 2 ст. 29 УПК РФ). Следовательно, не его имел в виду законодатель в данной норме, так как о поручениях следователя отдельных следственных действий сказано в п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ.

Ранее, в УПК РСФСР, понятия «арест» и «заключение под стражу» являлись синонимами (ст. 96). Но в УПК РФ используется только термин «заключение под стражу» (ст. 108). Поэтому непонятно, какое процессуальное действие имел в виду законодатель, используя в рассматриваемой правовой норме термин «арест».

Согласно ч. 3 ст. 107 УПК РФ в постановлении или определении суда об избрании домашнего ареста в качестве меры пресечения указываются орган или должностное лицо, на которое возлагается осуществление надзора за соблюдением установленных данной мерой пресечения ограничений. В качестве такого органа, видимо, и может выступать орган дознания, которому следователь вправе давать соответствующее поручение.

Наложение ареста на имущество в ходе досудебного производства производится по постановлению судьи (ст. 115 УПК РФ), исполнение которого следователь также может поручить органу дознания.

Считаем, что в правовой норме, предусмотренной п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, следовало бы конкретизировать, какой арест имеется в виду в данном случае (домашний арест, арест на имущество или арест как заключение под стражу).

4) Оказание полицией содействия следователю органов внутренних дел при производстве процессуальных действий.

Следователь уполномочен получать содействие органа дознания при производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ). Такая форма применяется в тех случаях, когда для удачного проведения следственного или иного процессуального действия следователю необходимы дополнительные силы и средства.

Практика показывает, что содействие следователю органом дознания может включать: обеспечение условий для успешного

146

проведения следственного действия (охрана места происшествия, обеспечение порядка в ходе обыска, следственного эксперимента, обеспечение безопасности участников следственного действия, конвоирование обвиняемого к месту проведения следственного действия и другие), непосредственное участие в работе следователя (например, при осмотре места происшествия, обыске, проверке показаний на месте)75.

Например, при производстве обыска в жилище подозреваемого сотрудники полиции обеспечивают охрану места проведения обыска, помогают следователю проводить непосредственно сам обыск, а также с помощью предварительно проведенных ОРМ могут предоставить следователю данные о месте нахождения искомых предметов.

Сотрудники полиции (оперативные работники) обеспечивают конвоирование участников уголовного судопроизводства как к месту проведения следственного и иного процессуального действия (например, предъявление лица для опознания, следственный эксперимент, проверка показаний на месте), так и во время его проведения, охраняют место проведения следственного действия, а также осуществляют другие действия, состоящие в оказании помощи следователю.

5) Выполнение органом дознания поручений следователя органов внутренних дел о производстве розыскных действий.

Эта процессуальная форма взаимодействия основывается на следующей правовой норме: в случае необходимости производства розыскных действий в другом месте (не по месту производства предварительного расследования) следователь вправе поручить производство этих действий органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток (ч. 1 ст. 152 УПК РФ).

В практической деятельности применимы следующие розыскные действия: применение служебно-розыскной собаки; проведение подворных (поквартирных) обходов; составление и рассылка ориентировок о совершенном преступлении и приметах скрывшегося преступника; составление и рассылка субъективных портретов преступников; расспросы граждан, получение от них

75 Бекетов М.Ю. Следователь органов внутренних дел и милиция: взаимодействие при расследовании преступлений. Учебное пособие. – М.: Издательство «Щит – М»; МосУ МВД РФ, 2004. С. 33.

147

заявлений и объяснений; проверка лиц по оперативным учетам и системам уголовной регистрации; организация засад и заградительных мероприятий; рассылка различного рода запросов; истребование и изучение документов; использование средств массовой информации и прочие.76.

Часть из перечисленных розыскных действий следователь может выполнить как сам, так и поручить органу дознания. Некоторые действия могут осуществить только органы дознания (например, применить служебно-розыскную собаку, организовать засаду).

6)Принятие органом дознания розыскных и оперативнорозыскных мер по уголовному делу, которое находится в производстве у следователя органа внутренних дел, с целью установления лица, совершившего преступление.

Рассматриваемая форма взаимодействия следователя органов внутренних дел и органа дознания заключается в следующем:

- при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия (ч. 1 ст. 157 УПК РФ);

- после производства неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 157 УПК РФ).

В случае если по уголовному делу лицо, совершившее преступление не обнаружено, то орган дознания осуществляет по нему розыскные и ОРМ по поручению следователя. О результатах орган дознания уведомляет следователя.

7)Выполнение органом дознания поручения следователя органов внутренних дел о розыске обвиняемого (подозреваемого).

Данная процессуальная форма взаимодействия следователя

иорганов дознания вытекает из положений ч. 1 ст. 210 УПК РФ, которые сформулированы следующим образом: «Если место на-

76 Тетерин Б.С., Трошкин Е.З. Возбуждение и расследование уголовных дел. – М.: 1997. С. 39; Шаталов А.С. Алгоритмизация некоторых действий следователя при осуществлении розыска скрывшегося обвиняемого // Следователь. 1997. № 7. С. 35.

148

хождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносится отдельное постановление».

В рассматриваемой правовой норме речь идет о розыске в узком понимании этого термина, так как имеется в виду розыск конкретного лица – обвиняемого. Согласно ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» розыск лиц является одним из направлений деятельности полиции. В п. 12 ч. 1 ст. 12 Закона «О полиции» определена обязанность полиции – осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

Организация розыска и его проведение – это обязанность следователя, розыскные подразделения полиции выполняют розыскные действия по поручению следователя. К поручению следователь приобщает необходимые документы: справки о личности, копии постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения и объявлении розыска.

Сотрудник розыскного подразделения производит следующие действия:

1)информирует личный состав органа внутренних дел о личности и приметах внешности разыскиваемого через включение необходимых данных в суточную сводку;

2)выявляет лиц, по месту жительства и работы разыскиваемого, в местах его вероятного нахождения, которым могут быть известны сведения о местонахождении обвиняемого, либо иные данные, которые могут способствовать розыску;

3)опрашивает родственников и других лиц, знающих обвиняемого, с целью установления маршрутов движения, мест возможного нахождения, связей, примет, характеристики личности

ит.д.;

4)принимает меры к получению фотографий и образцов почерка разыскиваемого;

5)направляет розыскные ориентировки в органы внутренних дел по вероятным маршрутам передвижения разыскиваемого;

6)осуществляет проверку по оперативно-справочным учетам и др.

В научной литературе часто встречается еще одна процессу-

149

альная форма взаимодействия следователя и органов дознания – возбуждение органом дознания уголовного дела, по которому обязательно предварительное следствие, производство по нему неотложных следственных действий и передача этого дела следователю77. Действительно, такой порядок предусматривается ст. 157 УПК РФ. Однако в данном случае, на наш взгляд, взаимодействия как такового не происходит. Так как сначала орган дознания возбуждает уголовное дело и проводит по нему неотложные следственные действия, а затем дело передается в орган предварительного следствия, и следователь, который принял его к своему производству, продолжает производство по уголовному делу самостоятельно. То есть и орган дознания, и следователь в данном случае работают отдельно, в разные периоды предварительного расследования, процессуально не взаимодействуя между собой.

Необходимо иметь в виду, что органы дознания обладают различной компетенцией, и не каждый из них осуществляет все перечисленные виды процессуальной деятельности.

Таким образом, взаимодействие следователя и органа дознания осуществляется по уголовным делам, находящимся в производстве у следователя, который и осуществляет руководящую (организующую) роль. Взаимодействие происходит в рамках поручений следователя, и в ходе него решаются задачи по оказанию помощи в производстве следственных действий, в условиях, когда следователь самостоятельно выполнить их не в состоянии, а также в производстве оперативных, оперативно-розыскных действий, которые следователь осуществлять не уполномочен.

Вопрос 3. Непроцессуальные формы взаимодействия следователя с органом дознания.

Как ранее отмечалось, непроцессуальные формы взаимодействия включают формы, основанные на нормах нормативноправовых актов, но не регулируемые ими.

Часть непроцессуальных форм взаимодействия следователя

77 Белозеров Ю.Н., Гуткин И.М., Чувилев А.А., Чугунов В.Е. Организация дознания и предварительного следствия системы МВД и их взаимодействие. Учебное пособие. – М.: Юрид. лит., 1973. С. 104; Зайковский В.Н., Голубев В.В. Методика использования в расследовании результатов оперативно-розыскной деятельности // Следователь. – 1997. № 2.

С. 37.

150