Миронова А.В. Селедникова О.Н. Дознание в ОВД

лось дознанием. В действующем УПК РФ указанная форма дознанием не именуется, а является специфической деятельностью, предшествующей предварительному следствию.

Согласно п. 19 ст. 5 УПК РФ, неотложные следственные действия проводятся органами дознания:

1)после возбуждения уголовного дела;

2)по уголовному делу, по которому предварительное следствие обязательно;

3)в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Сущность производства неотложных следственных действий заключается в кратковременной передаче органу дознания полномочий следователя по осуществлению начального этапа расследования и производства первоначальных (неотложных) следственных действий, направленных на обнаружение и сбор доказательств по «горячим следам» совершенного преступления, чтобы не допустить их утраты.

Таким образом, не указывая пока наименования конкретных должностных лиц, можно отметить – согласно п. 19 ст. 5 УПК РФ субъектом проведения неотложных следственных действий является орган дознания.

Однако ч. 5 ст. 152 УПК РФ определяет право проводить неотложные следственные действия не только дознавателю, но и следователю. В ней указано: «Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель – прокурору для направления по подследственности». То есть видится некоторое противоречие с нормой п. 19 ст. 5 УПК РФ, определяющей в качестве субъекта неотложных следственных действий только орган дознания. Как известно, следователь и орган дознания являются разными участниками уголовного судопроизводства.

Таким образом, следователь также проводит неотложные следственные действия по уголовным делам, ему не подследственным (по территориальному или ведомственному признаку).

УПК РФ предоставляет органам дознания полномочия на возбуждение уголовного дела и производство неотложных след-

131

ственных действий, когда совершенное преступление подлежит расследованию в форме предварительного следствия.

Если преступление подследственно органам дознания, и предварительное следствие по нему необязательно, то органы дознания не вправе начинать его расследование с производства неотложных следственных действий. По делам, подследственным органам дознания, расследование проводится в форме дознания.

Принципом проведения неотложных следственных действий является оперативность. Данный принцип означает, что орган дознания обязан быстро реагировать на каждое преступление, предварительное следствие по которому обязательно, и принимать необходимые меры по его пресечению и раскрытию.

Производство дознания осуществляется только с условием соблюдения подследственности преступлений, однако, наряду с наличием установленной в законе подследственности органов предварительного следствия, существует также обязанность предупредить утрату следов преступления, доказательств, которая может произойти при задержке с производством следственных действий.

Производство неотложных следственных действий не может рассматриваться как обязательный этап в производстве предварительного расследования. Следователь в случае возбуждения уголовного дела и принятия его к своему производству осуществляет предварительное следствие без указанного этапа.

Неотложные следственные действия производятся в исключительных случаях, во-первых, если следователь отсутствует на месте производства предварительного расследования; во-вторых, если для прибытия следователя требуется время, за которое могут быть утрачены следы преступления и другие доказательства; если требуется немедленно принять процессуальные решения и произвести действия, условием для которых является наличие возбужденного уголовного дела.

Такие ситуации возможны из-за отдаленности следственного подразделения от места совершения преступления, обстановка которого может измениться, что не позволит собрать все доказательства.

Отсутствие следователя и невозможность его участия в уго- ловно-процессуальной деятельности не следует рассматривать как основание к тому, чтобы не реагировать на факт совершения преступления. В ожидании следователя (порой до нескольких

132

дней) могут быть утрачены следы преступления, а также может скрыться лицо, совершившее преступление69. В таких случаях закон возлагает на органы дознания обязанность – возбудить уголовное дело и произвести по нему неотложные следственные действия (ст. 157 УПК РФ).

Таким образом, причина возбуждения уголовного дела органом дознания – отсутствие возможности участия следователя, угроза потери доказательств, например, в связи с отдаленностью места производства предварительного расследования от органа предварительного следствия.

Субъекты, уполномоченные возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия, перечислены

деятельности». В их число входят и органы внутренних дел Российской Федерации, и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции.

Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания –

должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий.

Таким образом, принятие решения о возбуждении уголовного дела и производстве неотложных следственных действий начальником органа дознания может быть поручено подчиненному ему должностному лицу, например, сотруднику оперативного подразделения органа внутренних дел, относящегося к полиции, который в данном случае будет дознавателем, уполномоченным начальником органа дознания.

В структуре МВД России именно полиция органов внутренних дел является субъектом неотложных следственных действий. Ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» определены обязанности полиции, в том числе в п. 8 ч. 1 указано: «в соответствии с подследственностью, установленной УПК Российской Федерации, возбуждать уголовные дела…, выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно».

69 Есина А.С., Арестова Е.Н. Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел в качестве органов дознания: учебно-методическое пособие. – М.: КНОРУС, 2009.

С. 175.

133

Положения п. 1 ч. 2 ст. 157 и п. 1 ч. 3 ст. 151 УПК РФ указывают, что неотложные следственные действия осуществляют дознаватели органов внутренних дел.

Кроме того, правом производства неотложных следственных действий по уголовным делам, подследственным следователям, (в случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы или сотрудников подразделений, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность) наделены также участковые уполномоченные полиции согласно п. 75.3 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 116670.

Таким образом, должностными лицами органов внутренних дел, уполномоченными осуществлять неотложные следственные действия, являются дознаватели, сотрудники оперативных подразделений (как органы, уполномоченные осуществлять по закону оперативно-розыскную деятельность), участковые уполномоченные полиции. Все указанные лица входят в систему полиции органов внутренних дел.

Письменное распоряжение начальника органа дознания о поручении дознавателю производства неотложных следственных действий является юридическим основанием для его постановки в процессуальный статус дознавателя с ограниченной компетенцией. Решения о возбуждении уголовного дела, о признании потерпевшим, передаче уголовного дела руководителю следственного органа формально подлежат утверждению начальником органа дознания. Конечно, это усложняет процесс применения права. Однако закон уполномочивает производить неотложные следственные действия именно орган дознания, а не дознавателя. Таким образом, дознаватель как должностное лицо органа дознания вправе подготовить от своего имени постановление, которое фактически является только проектом письменного решения и подлежит обязательному утверждению начальником органа дознания. Например, на постановлении о возбуждении уголовного дела, признании пострадавшего гражданина потерпевшим, избрании меры пресечения в отношении подозреваемого должна быть сделана письменная запись: «утверждаю, начальник полиции…»

70 Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // «Российская газета», № 65, 27.03.2013.

134

или «утверждаю, начальник органа внутренних дел…». Постановление оперативного работника, как должностного лица органа дознания, вступает в законную силу после его утверждения. Если решения дознавателя о производстве неотложных следственных действий не нуждаются в письменном оформлении, например, решение о допросе свидетеля, проведении очной ставки, осмотре местности и т.д., то на основе письменного распоряжения начальника органа дознания они принимаются им самостоятельно в рамках процессуального статуса дознавателя.

Порядок производства каждого следственного и иного процессуального действия, а также принятия решения урегулирован специальными нормами УПК РФ. В силу ст. 75 УПК РФ доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

Срок производства неотложных следственных действий не может превышать 10 суток со дня возбуждения уголовного дела (ч. 3 ст. 157 УПК РФ), но может быть меньше, если в более краткие сроки выполнены все необходимые неотложные следственные действия, либо прибыл следователь, который уполномочен принять уголовное дело к своему производству.

Для правильного исчисления срока производства неотложных следственных действий необходимо руководствоваться правилами ч. 2 ст. 128 УПК РФ. Первым днем суток, устанавливающим начало течения срока производства неотложных следственных действий, следует считать день, когда органом дознания принято решение о возбуждении уголовного дела. Время (часы, минуты) составления постановления о возбуждении уголовного дела правового значения для начала исчисления срока производства неотложных следственных действий не имеет. Истекает срок производства неотложных следственных действий в 24 часа последних суток. Так, например, при возбуждении уголовного дела органом дознания 11 октября, срок производства неотложных следственных действий истекает в 24 часа 20 октября. Срок производства неотложных следственных действий продлению не подлежит.

После выполнения неотложных следственных действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ выносит постановление о передаче уголовного дела руководителю следственного ор-

135

гана. Оперативное сопровождение уголовных дел, направленных органом дознания следователю после производства неотложных следственных действий, осуществляется подразделениями полиции, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Если при производстве неотложных следственных действий не обнаружено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, после направления руководителю следственного органа уголовного дела орган внутренних дел обязан принять все меры, направленные на установление его места нахождения, постоянно уведомляя следователя о результатах проделанной оперативнорозыскной работы (ч. 4 ст. 157 УПК РФ).

Таким образом, неотложные следственные действия осуществляются полицией органов внутренних дел по делам, по которым предварительное следствие обязательно, при отсутствии возможности возбудить уголовное дело следователем и принять его к своему производству.

При разработке УПК РФ законодатель отказался от перечисления неотложных следственных действий и предоставил органу дознания право выбора тех действий, которые могут обеспечить оперативность и успех первоначального этапа предварительного расследования. Например, по делам о незаконном приобретении, хранении и перевозке наркотических средств и психотропных веществ в особо крупном размере (ч. 2 ст. 228 УК РФ) к числу неотложных следственных действий необходимо отнести назначение и производство судебно-химической экспертизы. При совершении разбойного нападения (ст. 162 УК РФ) неотложным следственным действием следует признать предъявление для опознания лица, совершившего преступление, захваченного по горячим следам и доставленного сотрудниками полиции в орган внутренних дел. Согласно п. 19 ст. 5 УПК РФ орган дознания по делам, предварительное следствие по которым обязательно, вправе провести любое следственное действие, если есть основание полагать, что промедление с его проведением повлечет исчезновение, порчу, утрату или фальсификацию доказательств заинтересованными участниками уголовного процесса.

УПК РФ не содержит самостоятельной главы, посвященной видам неотложных следственных действий. Широкая научная трактовка системы следственных действий позволяет назвать все проводимые следователем действия по уголовному делу следст-

136

венными. Следователь, совершая действие познавательного характера при производстве расследования, совершает следственное действие. Иного процессуального действия, проведенного на основе УПК РФ, он совершить не может. Поэтому любые действия следователя по делу, например, задержание подозреваемого, предъявление обвинения, ознакомление с материалами уголовного дела и т.п., могут именоваться следственными действиями. В узком значении под следственными действиями понимаются процессуальные действия, при помощи которых обнаруживаются, закрепляются и проверяются доказательства.

Существующее в теории уголовного процесса учение о следственных действиях (в последнем значении, узком смысле), разграничивает собственно следственные действия от иных процессуальных действий, а также решений об избрании мер процессуального принуждения, о движении уголовного дела и т.д. Все действия следователя в этом учении предлагается классифицировать на следственные и иные процессуальные действия. Система следственных действий основана на разработанных наукой критериях (требованиях), которые могут быть использованы и для построения системы неотложных следственных действий. К таковым можно отнести: познавательную направленность, существенное ограничение прав граждан, обеспеченность государственным принуждением, детально разработанную процедуру, наличие правоотношений.

Так, к неотложным следственным действиям относится та часть уголовно-процессуальных действий органа дознания, которая направлена на сбор, проверку и закрепление доказательств по подследственному органу предварительного следствия уголовному делу. При возбуждении уголовного дела и производстве неотложных следственных действий орган дознания получает новые знания о событии преступления, лицах, его совершивших, на их основе восстанавливает картину преступления, формулирует выводы о направлении уголовного дела руководителю следственного органа по подследственности для дальнейшего расследования. Кроме того, каждое неотложное следственное действие связано с ограничением прав граждан, вовлекаемых органом дознания в расследование уголовного дела. Ограничение прав граждан обеспечивается психическим или физическим государственным принуждением. При производстве неотложного следственного дей-

137

ствия недопустимо применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в нем лиц (ч. 4 ст. 164 УПК РФ). Механизм формирования системы следственных действий также включает требования о детальном регулировании нормами УПК РФ каждого процессуального действия, проводимого должностным лицом органа дознания, и производстве его в рамках правоотношений.

Используя указанные выше критерии, можно построить систему следственных (в узком смысле этого слова) и, соответственно, неотложных следственных действий. Она включает осмотр, эксгумацию, освидетельствование, следственный эксперимент, обыск, личный обыск, выемку, наложение ареста на почтовотелеграфные отправления, контроль и запись переговоров, допрос, очную ставку, предъявление для опознания, проверку показаний на месте, получение образцов для сравнительного исследования, назначение и производство судебной экспертизы (предложенный В.В. Кальницким перечень следственных действий, на наш взгляд, наиболее полно и всесторонне отражает все имеющиеся в законе способы познания события преступления).

В приведенном выше перечне следственных (а, значит, и неотложных следственных действий) отсутствует задержание подозреваемого. УПК РСФСР признавал задержание подозреваемого неотложным следственным действием. С принятием УПК РФ статус этого процессуального действия был изменен. Законодатель включил задержание подозреваемого в раздел IV УПК РФ «Меры процессуального принуждения». Несмотря на столь крупные изменения, произошедшие в системе неотложных следственных действий, задержание подозреваемого своего неотложного значения не утратило и до настоящего времени продолжает оставаться востребованным для органов дознания по делам, предварительное следствие по которым обязательно. Представляется, что орган дознания должен иметь право при производстве неотложных следственных действий принимать решения о постановке граждан в процессуальный статус потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, законного представителя подозреваемого и таким образом создавать юридические предпосылки (условия) для производства такого неотложного следственного действия, как допрос. Не признав, в частности, пострадавшего гражданина потерпевшим, невозможно допросить его в качестве потерпевшего и

138

выяснить известные ему обстоятельства совершенного преступления, например, перечень похищенного имущества, приметы лица, заподозренного в совершении преступления. Не поставив лицо, совершившее преступление, в статус подозреваемого, а очевидца – в статус свидетеля, невозможно допросить их по обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Порядок вовлечения органом дознания гражданина в сферу уголовного судопроизводства регламентирован нормами УПК РФ. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 42 УПК РФ о признании потерпевшим дознаватель выносит постановление. Согласно ч. 1 ст. 46 УПК РФ, лицо, заподозренное в совершении преступления, приобретает процессуальный статус подозреваемого, когда: 1) в отношении него возбуждено уголовное дело; 2) либо оно задержано в соответствии со ст.ст. 91 и 92 УПК РФ по подозрению в совершении преступления; 3) либо к нему применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ, 4) либо которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, предусмотренном ст. 223.1 УПК РФ.

Уголовное дело, по которому предварительное следствие обязательно, может быть возбуждено органом дознания в отношении определенного лица. В этой ситуации появляется процессуальная фигура подозреваемого. Кроме того, гражданин, предположительно совершивший преступление, может быть наделен соответствующим правовым статусом в ходе производства неотложных следственных действий путем применения мер процессуального принуждения: в результате его задержания в порядке, предусмотренном ст. 91 УПК РФ, или избрания в отношении него меры пресечения до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ.

Подчеркнем, что без мер процессуального принуждения, указанных в разделе IV УПК РФ, органы дознания не могут эффективно реагировать на каждое преступление, предварительное следствие по которому обязательно.

Таким образом, представляется, что правовое регулирование производства неотложных следственных действий должно быть дополнено. Во-первых, нормами, позволяющими принятие решений в форме постановлений о придании гражданам процессуального статуса потерпевшего, представителей (законного предста-

139

вителя) потерпевшего, обеспечивающими возможность проведения такого неотложного следственного действия, как допрос потерпевшего. Во-вторых, применением к лицу, предположительно совершившему преступление, мер принуждения: задержания подозреваемого, мер пресечения до предъявления обвинения. В- третьих, не противоречит закону, на наш взгляд, применение органом дознания при производстве неотложных следственных действий к подозреваемому, потерпевшему, свидетелю и другим участникам производства неотложных следственных действий иных мер процессуального принуждения (привод, наложение ареста на имущество и т.д.), если они отказываются добросовестно исполнять возложенные на них законом обязанности.

Вопрос 2. Понятие, правовые основы и принципы взаимодействия. Формы взаимодействия органов дознания со следователем.

Слово взаимодействие является сложным словом и состоит из двух простых слов: «взаимо» и «действие».

С.И. Ожегов в «Словаре русского языка» приводит следующее толкование этих слов: «Взаимо... первая часть сложных слов в значении «взаимный», например взаимовлияние, взаимозависимость, взаимовыгодный…».

«Действие: среди нескольких значений: результат проявления деятельности чего-нибудь, влияние, воздействие».

Взаимодействие: 1. Взаимная связь двух явлений. 2. Взаимная поддержка.

Итак, этимологическое толкование слова «взаимодействие» означает обоюдную, касающуюся обеих сторон взаимосвязанную деятельность, осуществляемую с помощью взаимной поддержки.

В данной лекции мы рассмотрим взаимодействие органов предварительного следствия и дознания, направленное на раскрытие, пресечение и предупреждение преступления.

Взаимодействие следователя органов внутренних дел и полиции при осуществлении предварительного следствия заключается в основанной на законах и подзаконных нормативных правовых актах согласованной по целям, задачам, месту и времени их совместной деятельности, направленной на осуществление предварительного следствия по уголовным делам в соответствии с назначением уголовного судопроизводства.

140