Миронова А.В. Селедникова О.Н. Дознание в ОВД

Вопрос 1. Сущность, сроки и полномочия органов дознания при производстве дознания. Сокращенное дознание.

Предварительное расследование – вторая после возбуждения уголовного дела стадия уголовного процесса. Содержанием стадии предварительного расследования является деятельность следователя и дознавателя по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, и подготовке материалов уголовного дела для судебного разбирательства. Предварительное расследование, как и любая другая стадия уголовного судопроизводства, имеет не только свои собственные задачи, но и свое специфическое содержание, свое начало и окончание, особый круг участников уголовнопроцессуальной деятельности и завершается особым уголовнопроцессуальным документом.

В соответствии с ч. 1 ст. 150 УПК предварительное расследование может осуществляться в двух формах – предварительное следствие или дознание. Дознание производится в общем порядке либо в сокращенной форме (ч. 1.1 ст. 150 УПК РФ).

Дознание представляет собой упрощенную, ускоренную форму предварительного расследования, осуществляемую дознавателем по делам, по которым предварительное следствие необязательно. Смысл выделения дознания как особой формы предварительного расследования заключается в более простой и быстрой подготовке уголовного дела к судебному заседанию. Таким образом, идея дознания состоит в ускорении уголовного процесса.

Дознание проводится тогда, когда свойственными ему упрощенными средствами и за сокращенный срок возможно полно и объективно подготовить уголовное дело к судебному производству, выполнив все задачи стадии предварительно расследования45.

Содержанием дознания являются производство процессуальных действий и принятие процессуальных решений специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами, в ходе предварительного расследования дел, по которым производство предварительного следствия необязательно.

45 А.В. Смирнов. Уголовный процесс: учебник – 4- е издание, перер. и доп. – М.: КНОРУС, 2008. С. 475.

51

Итак, под дознанием следует понимать уголовнопроцессуальную компетенцию уполномоченных субъектов, включая органы внутренних дел, осуществляемую ими наряду с административной, оперативно-розыскной и другими направлениями деятельности.

По делам, по которым предварительное следствие необязательно, принятие необходимых уголовно-процессуальных мер для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, полностью отнесено к компетенции органов дознания.

Это означает, что органы дознания по определенной категории преступлений возбуждают уголовное дело и проводят расследование преступлений в полном объеме в пределах установленной законом компетенции. Пределы компетенции органов дознания при расследовании преступлений в форме дознания в общем порядке определены нормами гл. 32 УПК РФ, в сокращенной форме – главой 32.1 УПК РФ.

Разделение предварительного расследования на две формы не означает существование специальных правил, предусмотренных для каждой из них. За некоторым исключением дознаватель производит предварительное расследование по правилам, которыми руководствуется и следователь.

Между двумя формами предварительного расследования уголовно-процессуальный закон устанавливает определенное соотношение сходных черт и различий.

Сходство двух форм расследования проявляется в следую-

щем.

1.В едином назначении и принципах уголовного судопроизводства (гл. 2 УПК РФ).

2.В равной обязанности следователя и дознавателя возбудить уголовное дело и расследовать его обстоятельства, в случаях обнаружения признаков преступления.

3.В схожести основных процессуальных полномочий и обязанностей каждого из органов расследования (в том числе по проверке сообщения о преступлении, применению мер уголовнопроцессуального принуждения).

4.В единстве правовой основы их деятельности, которую составляют УПК РФ, основанный на Конституции Российской Федерации и иные источники уголовного судопроизводства.

5.В соблюдении единой процессуальной формы при производстве следственных и иных процессуальных действий.

52

Вч. 1 ст. 223 УПК РФ установлено, что при производстве дознания дознаватели вправе пользоваться правилами, установленными главами: 21 «Общие условия предварительного расследования», 22 «Предварительное следствие», 24 «Осмотр. Освидетельствование. Следственный эксперимент», 25 «Обыск. Выемка. Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Контроль и запись переговоров. Получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами», 26 «Допрос. Очная ставка. Опознание. Проверка показаний», 27 «Производство судебной экспертизы», 28 «Приостановление и возобновление предварительного следствия», 29 «Прекращение уголовного дела».

Кроме того, нормы других глав УПК РФ содержат положения о полномочиях, которые осуществляют как следователь, так

идознаватель, например, в процессе доказывания (гл. 10, 11); по применению мер процессуального принуждения (гл. 12-14), рассмотрению ходатайств и жалоб (гл. 15), обеспечению возмещения процессуальных издержек (гл. 17) и реабилитации (гл. 18).

ВУПК РФ неоднократно вносились изменения и дополнения, которые сближают содержание форм предварительного следствия и дознания. Так, введена ст. 223.2 УПК РФ, регламентирующая производство дознания группой дознавателей, которая сформулирована по аналогии со ст. 163 УПК РФ, определяющей условия и порядок производства предварительного следствия следственной группой. Это обусловлено тем, что дознаватели могут расследовать многоэпизодные уголовные дела, отличающиеся особой сложностью, а это требует производства многочисленных следственных действий, которые не по силам одному дознавателю. В таких случаях орган дознания вправе создать группу дознавателей и передать ей производство по уголовному делу.

Врезультате между предварительным следствием и дознанием остается все меньше разных черт и отдельные процессуалисты не признают наличия существенных различий между правовой регламентацией предварительного следствия и дознания и считают, что в УПК РФ существует единая процессуальная форма, и отличие между дознанием и предварительным следствием носит формальный характер46.

46 Скударева Н.И. Современные особенности правовой регламентации дознания в органах внутренних дел: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юриди-

ческих наук. – М., 2006. – С. 26.

53

Вместе с тем, можно отметить достаточно существенные различия между предварительным следствием и дознанием, которые стали более заметными с введением в УПК РФ сокращенной формы дознания.

Итак, различия между предварительным следствием и дознанием состоят:

-в производстве каждой из этих форм расследования разными органами и должностными лицами (ст. 38, 39, 40, 40.1, 41 УПК РФ);

-в различных сроках производства предварительного следствия и дознания (ст. 162, 223, 226.6 УПК РФ);

-в разграничении круга уголовных дел, образующих под-

следственность органов предварительного расследования

(ст. 150, 151 УПК РФ);

-в несколько большей процессуальной самостоятельности следователя, по сравнению с дознавателем;

-в упрощенной, по сравнению с предварительным следствием, процедуре дознания, в которой обычно отсутствует процессуальный институт предъявления обвинения и допроса обвиняе-

мого, за исключением случаев, предусмотренных ст. 100 УПК РФ;

- в наименовании, а частично и в содержании итогового процессуального акта, которым завершается стадия, в случаях принятия решения о дальнейшем направлении уголовного дела для его рассмотрения в суд (обвинительный акт или обвинительное постановление – в дознании и обвинительное заключение – в предварительном следствии).

Рассмотрим некоторые из этих особенностей подробнее. Система органов дознания, которая шире, чем система орга-

нов предварительного следствия, была рассмотрена в первой лекции.

Срок дознания в общем порядке составляет 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором еще до 30 суток (ч. 2 ст. 223 УПК РФ). В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный ч. 3 ст. 223 УПК РФ, может быть продлен прокурорами района, города и их заместителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи,

54

направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ до 12 месяцев.

Для дознания в сокращенной форме установлены сроки:

-до 15 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме (ч. 1 ст. 226.6 УПК РФ);

-до 20 суток срок дознания в сокращенной форме может быть продлен, в случаях, предусмотренных ч. 9 ст. 226.7 УПК РФ (если на этапе окончания дознания в сокращенной форме в ходе удовлетворения ходатайств обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя, не представляется возмож-

ным пересоставить обвинительное постановление в течение 2 суток со дня окончания ознакомления указанными участниками уголовного судопроизводства с обвинительным постановлением

иматериалами уголовного дела).

Вотличие от срока предварительного следствия, который установлен только в месяцах, срок производства дознания исчисляется в сутках и месяцах. Правила исчисления процессуальных сроков установлены в положении ч. 2 ст. 128 УПК РФ, согласно которому срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток, и определено, с какого момента этот срок начинается. В практической деятельности дознавателей это приводит к тому, что исчисление срока дознания осуществляется по-разному. Так, некоторые из дознавателей считают, что срок дознания начинается со следующих суток, после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. То есть первые, неполные сутки не принимаются во внимание, что обусловлено преемственностью пра-

вила, действовавшего в предыдущем УПК РСФСР (ст. 103 УПК РСФСР).

В действующем УПК РФ такого правила исчисления срока нет, поэтому указанный порядок исчисления сроков представляется ошибочным. В ст. 128 УПК РФ нет никакой оговорки по поводу неполного дня или неполных суток. Поэтому считаем правильной позицию о том, что первыми сутками, то есть началом течения срока дознания, следует считать день, когда дознаватель вынес постановление о возбуждении уголовного дела, независимо от того, в какой час первых суток оно вынесено47.

47 Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел в качестве органов дознания: учебно-методическое пособие / А.С. Есина, Е.Н. Арестова. – М.: КНОРУС, 2009.

С. 61.

55

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Так, если уголовное дело было возбуждено дознавателем 5 января, то срок дознания истекает в 24 часа 3 февраля. В соответствии с ч. 2 ст. 128 УПК РФ, если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Так, если постановление о возбуждении уголовного дела вынесено дознавателем 10 марта, то срок дознания будет истекать в 24 часа 8 апреля. Если 8 апреля выпадет на воскресенье, то срок дознания будет истекать в понедельник 9 апреля в 24 часа.

Если в течение установленного предельного срока дознания закончить расследование не представилось возможным, то дознаватель должен направить уголовное дело прокурору, в соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 150 УПК РФ, для определения подследственности. Дальнейшее производство по уголовному делу будет продолжаться в форме предварительного следствия.

По действующей редакции УПК РФ расследование преступлений в форме дознания производится и в том случае, когда известно лицо, его совершившее, а также тогда, когда оно не установлено.

Вслучае если уголовное дело было возбуждено по факту совершения преступления, подследственного органу дознания, расследование должно производиться в форме дознания в общем порядке. Если уголовное дело было возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, подследственных органу дознания, то при наличии условий, установленных в ч. 2 ст. 226.1 УПК РФ, дознание может производиться в сокращенной форме.

Вуголовно-процессуальном законодательстве предусмотрено процессуальное действие, отсутствующее в предварительном следствии – уведомление о подозрении в совершении преступления, предусмотренное ст. 223.1 УПК РФ. Уведомление о подозрении является моментом, когда лицо приобретает процессуальный статус подозреваемого, если ранее не возникли основания, предусмотренные п.п. 1-3 ч. 1 ст. 46 УПК РФ.

Так, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления, и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозре-

56

нии в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, предусмотренные статьей 46 УПК РФ, о чем составляется протокол с отметкой о вручении копии уведомления. В течение 3 суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения.

В уведомлении о подозрении в совершении преступления должны быть указаны:

1)дата и место его составления;

2)фамилия, инициалы лица, его составившего;

3)фамилия, имя и отчество подозреваемого, число, месяц, год и место его рождения;

4)описание преступления с указанием места, времени его совершения, а также других обстоятельств, подлежащих доказыванию в соответствии с п. 1 и 4 ч. 1 ст. 73 УПК РФ;

5)пункт, часть, статья УК РФ, предусматривающие ответственность за данное преступление.

При наличии данных, дающих основание подозревать лицо

всовершении нескольких преступлений, предусмотренных разными пунктами, частями, статьями УК РФ, в уведомлении о подозрении в совершении преступления должно быть указано, в совершении каких деяний данное лицо подозревается по каждой из этих норм уголовного закона. При установлении по одному уголовному делу нескольких подозреваемых уведомление о подозрении в совершении преступления вручается каждому из них. Копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления направляется прокурору.

Уведомление о подозрении в совершении преступления представляет собой одно из важнейших решений дознавателя в уголовном судопроизводстве, прямо и непосредственно затрагивающих права и интересы граждан.

Уголовно-процессуальная компетенция органов дознания при производстве дознания определяется в пределах подследственности.

Органы дознания вправе расследовать в полном объеме уголовные дела о преступлениях, по которым в соответствии с ч. 3 ст. 150 УПК РФ производится дознание.

57

Различают следующие признаки подследственности: территориальный, персональный, по связи уголовных дел и альтернативный.

Соответственно различают следующие виды подследственности:

1)предметная (родовая);

2)территориальная;

3)персональная;

4)по связи дел;

5)альтернативная.

Законодатель разграничивает компетенцию между органами дознания различных ведомств по признаку предметной подследственности. Согласно ч. 3 ст. 151 УПК РФ все преступления, отнесенные к подследственности органов дознания, в целом, распределены между: дознавателями органов внутренних дел, пограничных органов федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы судебных приставов, органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, а также следователями Следственного комитета РФ и дознавателями (следователями) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дознавателями таможенных органов.

Дознаватели органов внутренних дел проводят дознание по всем уголовным делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел, указанных в п. 3-6 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Данное законодательное установление следует понимать таким образом, что дознаватели ОВД не вправе производить дознание по тем преступлениям, которые в силу ч. 3 ст. 151 УПК РФ отнесены к подследственности дознавателей другого ведомства. Если в орган внутренних дел поступает сообщение о преступлении, подследственном дознавателям других ведомств, то оно подлежит регистрации и направлению по подследственности в один из органов, указанных в ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Территориальная подследственность уголовных дел опре-

деляется местом совершения преступления. В соответствии со ст. 152 УПК РФ предварительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом месте, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

58

Если преступления совершены в разных местах, то по решению соответствующего прокурора, уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

Одновременно для обеспечения полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков, дознание может проводиться по месту нахождения подозреваемого (обвиняемого) или большинства свидетелей (ч. 4 ст. 152 УПК РФ).

Пределы компетенции органов дознания определяет и персональная подследственность, которая основывается на особенностях субъекта преступления (его возраста, состояния здоровья, служебного положения, отношения к воинской службе и других обстоятельств). Так, дознаватели органов внутренних дел не вправе расследовать преступления, совершенные военнослужащими, или лицами, которые отнесены к особой категории лиц (раздел 17 УПК РФ). В отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления, судьи, присяжного или арбитражного заседателя, Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя и аудитора Счетной палаты Российской Федерации, Президента Российской Федерации, прекратившим свои полномочия, кандидата в Президенты Российской Федерации, прокурора, следователя и адвоката, дознание производится следователями Следственного комитета Российской Федерации.

При конкуренции различных признаков подследственности решение о ее выборе принимает прокурор (ч. 8 ст. 151 УПК РФ).

Дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего передает дело прокурору для направления по подследственности, о чем выносится мотивированное постановление.

Федеральным законом от 4 марта 2013 года № 23-ФЗ48 в УПК РФ была введена глава 32.1 – « Дознание в сокращенной

48 Федеральный закон от 04.03.2013 № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Россий-

ской Федерации» // СЗ РФ, 04.03.2013, № 9, ст. 875.

59

форме», в которой установлены особенности по сравнению с дознанием в общем порядке. К этим особенностям относятся:

-наличие одновременно условий для производства дознания

всокращенной форме, установленных в ч. 2 ст. 226.1 УПК РФ (уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно; подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении

уголовного дела; отсутствуют предусмотренные ст. 226.2 УПК РФ обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме);

-физическое или юридическое лицо, которому преступлением причинен вред, должно быть признано потерпевшим не позднее 3 суток со дня возбуждения уголовного дела;

-в процессе доказывания дознаватель, в соответствии со ст. 226.5 УПК РФ, вправе сократить объем производимых следственных и иных процессуальных действий, если определит, что собранных доказательств достаточно для установления события преступления, характера и размера причиненного им вреда, а также виновности лица в совершении преступления (например, не проверять доказательства, если они не были оспорены подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем; не допрашивать лиц, от которых в ходе проверки сообщения

опреступлении были получены объяснения, за исключением случаев, если необходимо установить дополнительные, имеющие значение для уголовного дела фактические обстоятельства, сведения о которых не содержатся в материалах проверки сообщения о преступлении, либо необходимо проверить доказательства, достоверность которых оспорена подозреваемым, его защитником, потерпевшим или его представителем).

-иной итоговый процессуальный документ (обвинительное

49 Особенности порядка окончания дознания в сокращенной форме будут рассмотрены в теме 4.

60