Миронова А.В. Селедникова О.Н. Дознание в ОВД

лах его компетенции, решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязанность проверки поступившей информации возлагается на дознавателя, орган дознания, следователя и руководителя следственного органа (ст. 144 УПК РФ).

УПК РФ не так подробно, как для стадии предварительного расследования, регламентирует проверку сообщения о преступлении. Однако глава 19 УПК РФ все же устанавливает правила этого этапа. Так она определяет, какие процессуальные документы составляются при поступлении сообщения о преступлении, сроки его проверки, процессуальные решения, выносимые по результатам проверки. Нормы этой главы внесены в часть вторую УПК РФ «Досудебное производство», а досудебное производство является частью уголовного процесса, и начинается с момента получения сообщения о преступлении (п. 9 ст. 5 УПК РФ). Поэтому нельзя отрицать его уголовно-правовую природу.

Это мнение подтверждают и взгляды ученых.

В.В. Артемова отмечает, что УПК РФ четко регламентирует деятельность, совершаемую при получении информации о преступлении38.

М.Г. Ковалева указывает, что деятельность по приему, проверке и разрешению сообщения о преступлении носит публичный характер, осуществляется уполномоченными УПК РФ органами, и пусть недостаточно подробно, но регламентирована УПК РФ и имеет процессуальную форму39.

В свою очередь Р.С. Акперов40 указывает, что этап проверки сообщения о преступлении регулируется в основном не УПК РФ, а ведомственными нормативными правовыми актами.

Действительно, рассмотрение обращений граждан проводится государственными органами в силу административноправовых отношений. Однако хотелось бы отметить, что сообщение о преступлении – это особый вид обращения, поскольку в нем говорится о возможном общественно опасном деянии. Про-

38Артемова В.В. Возбуждение уголовного дела как уголовно-правовой институт // Дисс.

канд. юрид. наук. – М., 2006. С. 41.

39Ковалева М.Г. Возбуждение уголовного дела и обеспечение законности и обоснованности // Дисс. канд. юрид. наук. – Спб., 2005. С. 2–5.

40Акперов Р.С. Правовая природа отношений, регулируемых институтом возбуждения уголовного дела // Закон и право. 2009. № 4. С. 77–79.

41

верка такого сообщения проводится не только организационными (административными) мероприятиями (запросы, истребование документов, проверки, ревизии), но также и ОРМ, следственными действиями, которые не относятся к административным правоотношениям.

Производство действий по проверке сообщения о преступлении не регламентировано УПК РФ, кроме разрешенных до возбуждения уголовного дела следственных действий. Поэтому, обобщив взгляды ученых на проверку сообщения о преступлении (доследственную проверку), и проанализировав правовые положения, регламентирующие этот этап уголовного судопроизводства, можно отметить, что возбуждение уголовного дела является преимущественно непроцессуальным институтом. Доследственная проверка выведена за рамки уголовного процесса и правоотношения, складывающиеся в процессе приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлении, имеют различную правовую природу.

Проверка сообщения о преступлении может включать в себя действия уполномоченных лиц, производство которых возможно до возбуждения уголовного дела. Они могут быть как процессуальными, то есть регламентированными УПК РФ (например, составление протокола принятия устного заявления о преступлении, протокола явки с повинной, и др.), так и непроцессуальными, то есть регламентированными иными нормативными правовыми актами. В силу специфики данного этапа судопроизводства в числе проверочных действий преобладают действия второй группы.

В ходе проверки могут производиться действия, закрепленные в ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»: проверка документов, удостоверяющих личность граждан; получение от граждан и должностных лиц необходимых объяснений, сведений, справок, документов, копий с них и другие.

При проверке сообщения о преступлении (совершенном или готовящемся) дознаватель вправе требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих действиях специалистов (ч. 1 и 3 ст. 144 УПК РФ).

42

Производство документальных проверок и ревизий является одной из распространенных форм использования специальных знаний для установления обстоятельств произошедшего.

По правовой природе проверки бывают41:

1)процессуальными, то есть проводимыми по требованию органа дознания, дознавателя, следователя и руководителя следственного органа;

2)непроцессуальными (служебными), выполняемыми в рамках административно-хозяйственной деятельности должностными лицами предприятий, учреждений и организаций самостоятельно без привлечения органов расследования, для решения задач, возложенных на данных субъектов законодательными и ведомственными актами.

Различают проверки налоговые, таможенные, финансовоэкономические, технологические и другие. Лицами, осуществляющими проверки, могут быть специалисты различных областей деятельности.

В целях достижения единообразия контрольной деятельности, осуществляемой в порядке ст. 144 УПК РФ, целесообразно предусмотреть в УПК РФ порядок назначения проверок и характер взаимодействия проверяющих лиц с дознавателем, начальником органа дознания и прокурором.

Проверочные действия определены в разных нормативноправовых источниках. Например, в ч. 1 ст. 144 УПК РФ ряд проверочных действий назван в связи с определением прав лиц, производящих проверку (дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа), которые вправе потребовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов. Они могут также давать органу дознания поручения о проведении ОРМ.

Проведение ОРМ может осуществляться в рамках Федерального закона Российской Федерации от 12 августа 1995 года

№144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В указанном законе установлен перечень ОРМ: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, соору-

41 Степанов В.В., Шапиро Л.Г. Использование документальных проверок и ревизий при возбуждении уголовных дел // Уголовный процесс. 2006. № 11. С. 60–64.

43

жений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и другие.

Одним из общих условий производства предварительного расследования является возбуждение уголовного дела. После принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела дознаватель приступает к предварительному расследованию, в ходе которого производит следственные и иные процессуальные действия. Но для отдельных следственных и процессуальных действий УПК РФ устанавливает исключение из общих правил. Так, до принятия решения о возбуждении уголовного дела, дознавателем, в соответствии с нормами УПК РФ могут быть произведены: осмотр места происшествия, документов и предметов (ч. 2 ст. 176 УПК РФ), осмотр трупа (ч. 4 ст. 178 УПК РФ), освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК РФ), назначение и производство судебной экспертизы (ч. 4 ст. 196 УПК РФ), получение образцов для сравнительного исследования (ч. 1 ст. 202 УПК РФ).

Однако в УПК РФ имеются противоречия, которые ставят сотрудников органа дознания в тупик. С одной стороны в ч. 2 ст. 176 УПК РФ указано, что осмотр места происшествия может быть произведен до возбуждения уголовного дела. С другой – если местом происшествия является жилище, то возникает проблема процессуального основания для проведения указанного следственного действия. В соответствии с ч. 5 ст. 177 УПК РФ осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения. Значит, в случае возражения со стороны жильцов осуществить осмотр места происшествия без судебного решения, которое, скорее всего не будет дано до возбуждения уголовного дела, невозможно42.

Другое следственное действие – освидетельствование согласно ч. 1 ст. 179 УПК РФ может производиться в отношении только подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля. Однако, как прямо следует из положений УПК РФ, в частности, ст. ст. 42 («Потерпевший»), 46 («Подозреваемый»), 47 («Обвиняемый»), 56 («Свидетель»), появление в уголовном деле данных участников судопроизводства возможно только на этапе предварительного расследования, то есть после возбуждения уголовного

42 Феоктистов А.М. Осмотр места происшествия – жилища подозреваемого // Уголовный процесс. 2006. № 2. С. 48–49.

44

дела. Возникает закономерный вопрос: поскольку указанных участников нет на этапе возбуждения уголовного дела, в отношении кого можно проводить освидетельствование до возбуждения уголовного дела?

До возбуждения уголовного дела проведение освидетельствования также осложняется тем, что оно чаще всего проводится параллельно с другими следственными действиями, необходимыми для обеспечения полноты и объективности, например, личным обыском, которыйзапрещендо возбужденияуголовногодела.

Проблемы производства проверки заявления (сообщения) о преступлении могут возникать из-за того, что субъекты указанного этапа (заявитель; пострадавший; очевидец; лицо, явившееся с повинной; лицо, принимающее сообщение о преступлении) законодатель не включил в число участников уголовного судопроизводства. Очевидно, что лица, вовлеченные в область правоотношений, связанных с применением государственного принуждения, должны иметь специальный правовой статус, поэтому правовое регулирование стадии возбуждения уголовного дела требует доработки, в части детальной регламентации в УПК РФ этапа проверки сообщения о преступлении, закрепления процессуального статуса субъектов проверки.

Проверка заявления (сообщения) о преступлении должна осуществляться в сроки, определенные ст. 144 УПК РФ.

Решение по сообщению о преступлении должно быть принято в срок не позднее 3 суток со дня поступления такого сообщения. Начальник органа дознания по письменному ходатайству дознавателя имеет право продлить срок проверки до 10 суток. При необходимости проведения документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов прокурор, по письменному ходатайству дознавателя, вправе продлить срок проверки до 30 суток. Таким образом, решение по сообщению о преступлении должно быть принято максимально в 30-суточный срок, который не подлежит дальнейшему продлению.

Допускается установление сокращенных сроков их разрешения. В зависимости от содержания поступившей информации руководитель территориального органа МВД России в резолюции на заявлении о преступлении указывает: «в срок до ... провести проверку в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ» (п. 82, 82.1 Административного регламента).

45

Вопрос 4. Процессуальный порядок принятия решения по результатам проверки заявления (сообщения) о преступлении.

По итогам рассмотрения заявления (сообщения) о преступлении, в соответствии со ст. 145 УПК РФ, могут быть приняты следующие варианты процессуальных решений:

1)о возбуждении уголовного дела;

2)об отказе в возбуждении уголовного дела;

3)о передаче сообщения по подследственности (по делам частного обвинения – в суд).

Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела публичного обвинения закреплен и регламентирован ст. 146 УПК РФ, а частного и частно-публичного обвинения ст. 147 УПК РФ.

При наличии повода и основания, предусмотренных статьей 140 УПК РФ, орган дознания, дознаватель в пределах компетенции, установленной УПК РФ, возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.

При этом, согласно ст. 146 УПК РФ, дознаватель указан как самостоятельный субъект принятия данного процессуального решения, а потому постановление о возбуждении уголовного дела не требует утверждения начальником органа дознания.

В постановлении о возбуждении уголовного дела указывают-

ся:

1)дата, время и место его вынесения;

2)кем оно вынесено;

3)повод и основание для возбуждения уголовного дела;

4)пункт, часть, статья УК РФ, на основании которых возбуждается уголовное дело.

Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении о возбуждении уголовного дела делается соответствующая отметка.

Уголовные дела о преступлениях частного обвинения (ч. 1 ст. 115 УК РФ – « Умышленное причинение легкого вреда здоровью», ч. 1 ст. 116 УК РФ – « Побои», ч. 1 ст. 128.1 УК РФ – « Клевета») возбуждаются мировым судьей, либо в отношении лиц, указанных в ст. 447 УПК РФ (члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской

46

Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления; судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи и судьи Конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, присяжного или арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия и других) – уполномоченными должностными лицами Следственного Комитета РФ (ст. 448 УПК РФ).

По уголовным делам частно-публичного обвинения орган дознания принимает решение о возбуждении уголовного дела лишь при наличии заявления потерпевшего или его законного представителя.

По делам частного и частно-публичного обвинения, в случаях предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ, когда преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, в том числе, когда данные о лице, совершившем преступление, неизвестны, такое согласование необходимо.

Часть 3 ст. 150 УПК РФ устанавливает перечень преступлений, уголовные дела по которым должны быть возбуждены дознавателями. Вместе с тем, дознаватели вправе возбуждать уголовные дела о преступлениях, по которым предварительное следствие обязательно, в этом случае они действуют в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ.

При наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 24 УПК РФ, орган дознания, дознаватель принимает решение об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит соответствующее постановление, копия которого в течение 24 часов направляется прокурору (ч. 4 ст. 148 УПК РФ).

Материалы об отказе в возбуждении уголовного дела регистрируются в отдельном журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (Приложение № 7 к Административному регламенту), который ведется в органе внутренних дел сотрудником по учетнорегистрационной или статистической работе или лицом, исполняющим его обязанности.

47

Вслучае проверки сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой информации, подлежит обязательному опубликованию информация об отказе в возбуждении уголовного дела.

Вслучае возбуждения дознавателем уголовного дела, не относящегося к его подследственности, руководствуясь ст. ст. 151 и 152 УПК РФ, он обязан вынести постановление о возбуждении уголовного дела и передаче его прокурору для направления по подследственности.

Вто же время орган дознания, дознаватель, вправе передать сообщение о преступлении по подследственности и без возбуждения уголовного дела (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ). В таком случае дознаватель выносит постановление о передаче сообщения по подследственности, а по делам частного обвинения – постановление о передаче сообщения в суд.

При этом закон обязывает орган дознания (дознавателя) принять меры по сохранению следов преступления. В числе таких мер можно назвать осмотр места происшествия, фотографирование, видеозапись, а также все действия, рассматриваемые выше в качестве проверочных (сбор объяснений, личный досмотр, досмотр вещей и т.д.).

О любом из принятых решений письменно извещается заявитель, при этом ему разъясняется порядок обжалования решения прокурору (ст. 124 УПК РФ) и в суд (ст. 125 УПК РФ).

Прокурор осуществляет надзор за законностью решения об отказе в возбуждении уголовного дела, в ходе которого проверяет исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении.

Приказом Генеральной прокуратуры России от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»43 установлено, что особое внимание прокурор должен обращать на вопросы: соблюдения компетенции уполномоченных должностных лиц органов дознания; обязательного порядка проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях; сроков регистрации сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков; достоверности документов и результатов проверки сообщений.

43 «Законность», № 12, 2011.

48

При этом необходимо проверять, не использовались ли по отношению к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия; правильно ли применены нормы материального и процессуального права; уведомлен ли заявитель о результатах разрешения его сообщения; разъяснены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок обжалования.

Проверка прокурором осуществляется по направленным ему органом дознания копиям постановлений о решениях, принятых в соответствии с ч. 1 ст. 145 УПК РФ, а также путем ежемесячной сверки регистрационно-учетных данных органов дознания с учетной документацией, с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях, государственных контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных органах, в том числе кон- трольно-счетных палатах субъектов Российской Федерации, подразделениях территориальных органов Федеральной миграционной службы, комендантских службах гарнизонов и иных организациях, документами и данными, указывающими на противоправный характер деяний.

Прокуроры обязаны систематически анализировать содержание информационных программ, радио, телевидения, иных электронных средств массовой информации, различных публикаций в печатных изданиях, обращений граждан, должностных лиц и организаций, а также материалов надзорных проверок.

Положения ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148 УПК РФ строго предписывают прокурору отменить незаконные и необоснованные постановления дознавателей о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

Признав постановление органа дознания, дознавателя о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет дознавателю, возбудившему уголовное дело.

Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

49

На основании п.п. 1–3, 7 ч. 2, ч. 6 ст. 37 УПК РФ, ст. 30 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 (с изменениями) «О прокуратуре Российской Федерации»44 прокурор уполномочен требовать полного устранения нарушений законов, используя перечисленные в законодательных нормах акты прокурорского реагирования.

Решения дознавателя о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования.

По каждой поданной в суд жалобе, подлежащей рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ, на действие (бездействие) органа дознания, дознавателя, связанное с приемом, регистрацией и разрешением сообщения о преступлении, в судебном заседании обязан присутствовать прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов на данном направлении деятельности органов предварительного расследования.

Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит постановление, в котором определена обязанность по устранению допущенного нарушения и направляет его для исполнения начальнику органа дознания, уведомляя о решении заявителя.

ТЕМА 3. ДОЗНАНИЕ КАК ФОРМА РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

План лекции:

Вопрос 1. Сущность, сроки и полномочия органов дознания при производстве дознания. Сокращенное дознание.

Вопрос 2. Процессуальный порядок производства дознания. Вопрос 3. Понятие, виды, основания и процессуальный по-

рядок производства следственных действий.

Вопрос 4. Дознаватель – субъект применения мер уголовнопроцессуального принуждения.

Вопрос 5. Приостановление и возобновление дознания. Вопрос 6. Производство дознания в отношении несовершен-

нолетних.

Вопрос 7. Прокурорский надзор и судебный контроль при производстве дознания.

44 «Российская газета», № 39, 18.02.1992; «Российская газета», № 229, 25.11.1995.

50