Миронова А.В. Селедникова О.Н. Дознание в ОВД

нейные, управления (отделы, отделения) полиции. Начальник такого органа, также является начальником органа дознания.

Начальник органа внутренних дел соответствующего уровня осуществляет в нем общее руководство, его административная власть распространяется на все подразделения, в том числе кадровые, следственные, материально-технические и входящие в состав полиции. Полиция включена в органы внутренних дел22, она в свою очередь состоит из подразделений с разными функциями, например уголовный розыск, по борьбе с экономическими преступлениями, подразделения патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных полиции, дежурная часть, экспертнокриминалистическая группа, подразделения по делам несовершеннолетних, дознание.

Таким образом, дознание в системе МВД России является одним из подразделений полиции, которым руководит начальник полиции, по должности являющийся заместителем органа внутренних дел.

Начальник подразделения дознания возглавляет специализированные подразделения дознания, представленные в органах внутренних дел, как указано ранее, такими организационными формами, как управление по организации дознания на уровне МВД России, управление (отдел) на уровне МВД/ГУ МВД по субъекту Российской Федерации, организации дознания и отделы/отделения дознания в районных и межрайонных (территориальных) органах внутренних дел.

Сотрудниками этих подразделений являются лица, замещающие должности старших дознавателей, дознавателей, помощников дознавателей (старшие дознаватели и дознаватели выполняют уголовно-процессуальные функции дознавателя как участника уголовного судопроизводства).

Начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель, являясь должностными лицами органа дознания и участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения, связанные служебными отношениями, выполняют разные уголовно-процессуальные функции.

22 п. 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

21

Вправовой конструкции определения уголовнопроцессуальной компетенции каждому участнику судопроизводства отведена отдельная статья, закрепляющая его процессуальный статус. После ст. 40 УПК РФ, устанавливающей полномочия органа дознания, по логике законодателя должна следователь норма относительно полномочий начальника органа дознания. Однако глава 6 УПК РФ, устанавливающая перечень и процессуальный статус участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, не содержит нормы относительно начальника органа дознания.

Кроме понятия этого участника, закрепленного в п. 17 ст. 5 УПК РФ, которое нельзя признать удачным, поскольку в системе органов внутренних дел все аттестованные офицеры являются должностными лицами, его полномочия определены в различных статьях УПК РФ (например, в статьях 41, 144, 225 УПК РФ). Это не позволяет без глубокого анализа этих статей, определить положение начальника органа дознания.

Вобъем уголовно-процессуальных полномочий, возложенных на начальника органа дознания, входит:

- давать поручения о производстве дознания, о необходимости выполнения неотложных следственных действий и другие

(п. 17 ст. 5 УПК РФ); - возложение на дознавателя полномочий – осуществлять

дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (ч. 1 ст. 41 УПК РФ);

- давать обязательные для исполнения указания дознавателю

(ч. 4. ст. 41 УПК РФ); - продлевать по мотивированному ходатайству дознавателя

срок проверки сообщения о преступлении до 10 суток (ч. 3. ст. 144 УПК РФ);

- утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по результатам расследования преступления, произведенного в форме дознания в общем порядке (ч. 4 ст. 225 УПК РФ) либо в сокращенной форме (ч. 2 ст. 226.7);

- выносить постановление о восстановлении утраченного уголовного дела (ч. 1 ст. 158.1 УПК РФ);

- принимать решение о производстве дознания группой дознавателей, об изменении ее состава (ч. 2 ст. 223.2 УПК РФ);

22

- принимать решение о возбуждении уголовного дела в порядке публичного или частно-публичного обвинения, если мировой судья отказывает в принятии заявления по уголовному делу частного обвинения (ч. 1.1 ст. 319, ч. 6 ст. 321 УПК РФ).

Начальник органа дознания представляет орган дознания в отношениях с судом, прокуратурой и иными ведомствами. Так, если необходимо направить заявления, материалы уголовного дела или иные документы для принятия органом дознания процессуального решения, то они направляются начальнику органа дознания (ч. 5 ст. 427, ч. 1 ст. 446 УПК РФ). Как руководитель начальник органа дознания осуществляет контроль за деятельностью всех подразделений соответствующего органа внутренних дел и несет ответственность за результаты этой деятельности.

Начальник подразделения дознания также совмещает в своей компетенции функции руководства, контроля, но лишь в отношении деятельности одного подразделения – подразделения дознания. Он также осуществляет уголовно-процессуальную компетенцию по производству предварительного расследования, принятию процессуальных решений.

Как руководитель начальник подразделения дознания уполномочен:

1)поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном статьей 145 УПК РФ, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

2)изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

3)отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

4)вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;

5)проверять материалы уголовного дела;

6)давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письмен-

23

ном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

Также начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, – полномочиями руководителя этой группы.

Основной объем уголовно-процессуальной деятельности по предварительному расследованию, в пределах компетенции органа дознания, осуществляют дознаватели.

В понятии, закрепленном в п. 7 ст. 5 УПК РФ, определены два способа установления процессуального статуса дознавателя: по замещаемой должности (правомочное должностное лицо), либо по поручению начальника органа дознания (уполномоченное должностное лицо). В первом случае речь идет об исполнении функций дознавателя на постоянной основе, во втором – о краткосрочном исполнении обязанностей по конкретному уголовному делу, либо на определенный период (при отсутствии штатного дознавателя).

Таким образом, понятие «дознаватель» можно рассматривать в двух аспектах. Дознаватель – это процессуальный статус участника уголовного процесса, которым может быть наделено любое должностное лицо, которому начальником органа дознания поручено производство дознания или иной уголовнопроцессуальной деятельности. Вместе с тем, дознаватель – это сотрудник подразделения по организации дознания, состоящий на должности дознавателя23.

Замещение должности дознавателя или старшего дознавателя в органе внутренних дел либо временное исполнение обязанностей дознавателя по поручению начальника органа дознания не влияет на объем полномочий и обязанностей в качестве участни-

23 Есина А.С., Арестова Е.Н. Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел в качестве органов дознания: учебно-методическое пособие. – М.: КНОРУС, 2009. С. 21.

24

ка уголовного судопроизводства дознавателя. Эти полномочия определены в статье 41 УПК РФ, правда, в традициях статей главы 6 УПК РФ, не в исчерпывающем виде. Полномочия дознавателя предусмотрены в разных главах и статьях уголовнопроцессуального закона, многие из которых применяются не только при производстве дознания, но и предварительного следствия.

Ч. 3 ст. 41 УПК РФ закрепила полномочия дознавателя самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Из приведенного положения следует, что в УПК РФ определены случаи, когда дознаватель самостоятельно принимает решение о том, когда и какие следственные и иные процессуальные действия производить. Это действия, на которые дознаватель не должен получать согласия или разрешения, например, производство осмотра, кроме осмотра жилища, без согласия проживающих в нем; производство допроса свидетеля, потерпевшего, специалиста, эксперта; производство очной ставки, следственного эксперимента, предъявления для опознания; избрание в отношении подозреваемого или обвиняемого подписки о невыезде и надлежащем поведении и прочие.

Необходимость получения согласия на производство отдельных процессуальных действий ограничивает самостоятельность дознавателя в целях обеспечения прав участников судопроизводства.

Обычно в таких случаях необходимо согласование действий дознавателя с должностными лицами, осуществляющими ведомственный контроль или надзор за законностью деятельности. Так, дознаватель ходатайствует перед судом об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, с согласия прокурора (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Судебное решение требуется для производства дознавателем процессуальных действий, которые ограничивают основные конституционные права на личную неприкосновенность, на соб-

25

ственность, на жилище, на тайну личной жизни и другие, например, на задержание подозреваемого свыше 48 часов; на заключение под стражу, а также избрание меры пресечения в виде залога или домашнего ареста; производства обыска или выемки в жилище; о наложении ареста на корреспонденцию, разрешения на ее осмотр или выемку в учреждениях связи и прочие.

Некоторые же процессуальные решения или действия дознавателя могут быть обусловлены получением согласия заинтересованных участников уголовного судопроизводства: избрание личного поручительства в качестве меры пресечения допускается по письменному ходатайству одного или нескольких поручителей с согласия лица, в отношении которого дается поручительство (ст. 103 УПК РФ); избрание в качестве меры пресечения наблюдения командования воинской части допускается лишь с согласия подозреваемого, обвиняемого (ст. 104 УПК РФ); осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения (ч. 5 ст. 177 УПК РФ).

Кроме случаев получения согласия на производство процессуальных действий, самостоятельность дознавателя может быть ограничена и в случае дачи указания прокурора о направлении расследования, производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); начальника органа дознания (ч. 4. ст. 41 УПК РФ); начальника подразделения дознания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения (п. 2 ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ).

Ч. 2 ст. 41 УПК РФ установила запрет на возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативнорозыскные мероприятия. Этот запрет, по-видимому, должен распространяться и на случаи когда оперативно-розыскные мероприятия проводились должностным лицом до возбуждения уголовного дела, в процессе проверки сообщения о преступлении.

26

ТЕМА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ НА ЭТАПЕ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

План лекции:

Вопрос 1. Возбуждение уголовного дела как самостоятельный этап уголовного судопроизводства.

Вопрос 2. Порядок приема и регистрации сообщений о преступлении.

Вопрос 3. Деятельность органов дознания по проверке сообщений о преступлении.

Вопрос 4. Процессуальный порядок принятия решения по результатам проверки заявления (сообщения) о преступлении.

Вопрос 1. Возбуждение уголовного дела как самостоятельный этап уголовного судопроизводства.

В теории уголовного процесса возбуждение уголовного дела рассматривается как первоначальный, самостоятельный и обязательный этап досудебного производства.

Начало уголовного процесса обусловлено поступлением информации о совершенном или готовящемся преступлении. Этап возбуждения уголовного дела начинается с момента получения сообщения о преступлении и от результатов его рассмотрения зависит, продолжится ли уголовное судопроизводство, либо завершится с принятием итогового решения по этому событию. Таким образом, в уголовном судопроизводстве всегда присутствует этап возбуждения уголовного дела, а последующие стадии: предварительное расследование и судебные стадии могут не наступить, при отсутствии установленных законом оснований для уголовного преследования лица.

Определяя сущность и содержание указанной стадии, с учетом ее законодательного регулирования, можно дать следующее определение.

Возбуждение уголовного дела – первоначальный этап уголовного судопроизводства, на котором уполномоченные государственные органы и должностные лица, располагающие сведениями о совершенном или готовящемся преступлении, устанавливают достаточные данные, указывающие на наличие или отсутст-

27

вие признаков преступления, и принимают решение о возбуждении, либо об отказе в возбуждении уголовного дела24.

Рассматриваемый этап состоит из следующих элементов:

1)получение и прием сообщения о преступлении;

2)рассмотрение сообщения о преступлении;

3)принятие решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении.

Самостоятельность данного этапа обеспечивается тем, что он имеет отдельное правовое регулирование, собственные задачи, процессуальные решения, отграничивающие его от последующих стадий уголовного судопроизводства. Содержание этого этапа составляют действия уполномоченных лиц, которые носят не только процессуальный, но и непроцессуальный (организационный) характер, так как они не регламентированы уголовнопроцессуальным законодательством.

В УПК РФ содержится раздел VII «Возбуждение уголовного дела», нормы которого определяют поводы и основание для возбуждения уголовного дела, порядок рассмотрения сообщения о преступлении и виды, процессуальный порядок принятия и оформления решений, принимаемых по его результатам.

Действия органов дознания на этапе возбуждения уголовного дела лишь отчасти носят процессуальный характер, и регламентируются не только УПК РФ, но и ведомственными актами.

В целях обеспечения функционирования государственной системы учета преступлений, единообразия и полноты отражения

вформах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности, реализации единых принципов государственной регистрации и учета преступлений, совместным приказом Генпрокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, МЧС РФ № 1021, Минюста РФ № 253, ФСБ РФ № 780, Минэкономразвития РФ № 353, ФСКН РФ № 399 от 29 декабря 2005 г. «О едином учете преступлений»25 с 1 января 2006 года введены: Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях; Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений; Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов.

24 Словарь основных терминов по уголовному процессу // Под ред. В.К. Боброва. – М.,

2001. С. 66.

25 «Российская газета», № 13, 25.01.2006.

28

Приказ регулирует действия органов дознания, дознавателей и иных должностных лиц, уполномоченных в соответствии с порядком, установленным УПК РФ и иными нормативными правовыми актами, осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях.

Деятельность органов дознания системы МВД России на этом этапе, в основном, регламентирована Приказом МВД России от 1 марта 2012 г. № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»26.

Ведомственными нормативными правовыми актами регламентированы отдельные вопросы, связанные с действиями уполномоченных должностных лиц на этапе возбуждения уголовного дела, например, приказ федеральных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность: МВД РФ № 368; ФСБ РФ

от 17 апреля 2007 года «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд»27, а также вопросы осуществления надзора за законностью деятельности органов предварительного расследования и их должностных лиц – приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»28.

Временные рамки этапа возбуждения уголовного дела определены сроками, установленными специально для него, и не входят в последующие стадии. Относительно других стадий уголовного судопроизводства эти сроки носят кратковременный характер и исчисляются сутками.

26«Российская газета», № 174, 01.08.2012, далее – Административный регламент.

27«Российская газета», № 101, 16.05.2007.

28«Законность», № 11, 2011.

29

Задачами этапа являются: выполнение обязанности государства реагировать на сообщение о совершенном или готовящемся преступлении; установление наличия или отсутствия основания для возбуждения уголовного дела и уголовного преследования; обеспечение возможности и эффективности расследования преступления; проверка наличия или отсутствия обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу; определение подследственности преступления и должностного лица, полномочного производить предварительное расследование.

Такие важные задачи, как раскрытие и расследование преступления, а также необходимость установления лица, совершившего преступление, выходит за рамки данного этапа уголовного судопроизводства. Эти задачи разрешаются уже на следующем этапе – предварительном расследовании, который может осуществляться в форме предварительного следствия или дознания.

Значение этапа определяется влиянием на расследование и раскрытие преступления, которые во многих случаях зависят от своевременности обнаружения признаков преступления и производства необходимых следственных действий, что возможно, в основном, только после возбуждения уголовного дела. Если анализировать назначение уголовного судопроизводства, то действия и решения, принимаемые на этом этапе, могут повлиять на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. Так, необоснованный отказ от приема сообщения о преступлении, затягивание его проверки, безынициативность в производстве проверочных действий, могут привести к потере доказательств, безнаказанности виновного, невозможности загладить причиненный потерпевшему вред. Следовательно, нарушения, допущенные на первоначальном этапе судопроизводства, могут устранить возможность последующей охраны прав и свобод лица, потерпевшего от преступления и обеспечения его доступа к правосудию.

Вопрос 2. Порядок приема и регистрации сообщений о преступлении.

Этап возбуждения уголовного судопроизводства начинается с поступления в орган дознания сообщения о преступлении.

30