Миронова А.В. Селедникова О.Н. Дознание в ОВД

Продлевая срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток по ходатайству дознавателя при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 144 УПК РФ, прокурор выясняет конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для продления сроков проверки.

Прокурор, на основании п.п. 1–3 и 7 ч. 2, ч. 6 ст. 37 УПК РФ, ст. 30 Федерального закона от 17 января1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», вправе требовать полного устранения нарушений законов. Следуя ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148 УПК РФ, он отменяет незаконные и необоснованные постановления дознавателей о возбуждении уголовного дела либо об отказе

ввозбуждении уголовного дела.

2.Надзор за законностью (обоснованностью) возбуждения дознавателем ходатайств перед судом о производстве следственных действий, указанных в ч. 2 ст. 29 УПК РФ.

При решении вопроса в соответствии со ст. 165 УПК РФ о даче согласия дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств о производстве следственных действий, которые допускаются только на основании судебного решения, прокурор проверяет доводы, изложенные в ходатайстве, участвует в судебном заседании, в котором рассматривается ходатайство дознавателя. При несогласии с ними он выносит мотивированное постановление, которое подлежит приобщению к материалам уголовного дела.

Прокурор вправе проверять законность и обоснованность производства следственных действий без судебного решения (осмотров, обысков, выемок в жилище, личного обыска, выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи). При установлении фактов противоправного изъятия предметов, не имеющих отношения к расследуемому делу, он применяет меры прокурорского реагирования.

3.Дача согласия дознавателю на производство иных процессуальных действий, принятие процессуальных решений (прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон – ст. 25 УПК РФ и др.).

4.Рассмотрение жалоб участников уголовного судопроизводства на действия (бездействие) дознавателя, а также жалоб дознавателя на действия (бездействие) нижестоящего прокурора (ст. 124 УПК РФ), указания начальника подразделения дознания (ч. 4 ст. 40.1 УПК РФ) и др.

101

5. Некоторые иные полномочия (дача дознавателю письменных указаний о направлении дознания, производстве процессуальных действий – п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, утверждение обвинительного акта – п. 14 ч. 2 ст. 37 УПК РФ и др.).

Суд также осуществляет контроль за законностью и обоснованностью решений и действий дознавателя. И если прокурор может сам инициировать проверку соблюдения установленного процессуального порядка, истребовать материалы уголовного дела или проверки сообщения о преступлении, решений об отказе в возбуждении уголовного дела, то судья проверяет материалы, поступившие ему для принятия решения: процессуальные документы (в том числе копии протоколов следственных действий, произведенных без судебного решения в порядке ч. 5 ст. 165 УПК РФ), ходатайства дознавателя, жалобы на действия и решения дознавателя.

Судебный контроль – это система предусмотренных уго- ловно-процессуальным законодательством средств, призванных обеспечить реализацию судом конституционных функций судебной власти, что, в конечном итоге, должно исключить незаконное и необоснованное ограничение прав личности в уголовном процессе, обеспечить восстановление этих прав в случае их нарушения, а также компенсировать их средствами права58.

Основные полномочия суда на этапе дознания определены положениями ст. ст. 29, 125 УПК РФ. Видами таких полномочий являются:

1)принятие решения о применении мер процессуального принуждения, в том числе о продлении срока задержания подозреваемого, срока содержания под стражей или домашнего ареста;

2)принятие решения о производстве следственных дейст-

вий;

3)рассмотрение жалоб участников уголовного судопроизводства.

Принимая решение о даче разрешения на применение мер процессуального принуждения, на производство следственных действий, в случаях предусмотренных УПК РФ, судья проверяет их законность и обоснованность, в том числе процессуальных действий, произведенных без разрешения судьи, в случаях, не терпящих отлагательства.

58 Колоколов Н.А. Судебный контроль в стадии предварительного расследования. –

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 5.

102

Если основания и мотивы, указанные в ходатайстве дознавателя, представляются судье незаконными или необоснованными, то судья выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства, которое автоматически для дознавателя является запретом для производства указанных процессуальных действий.

Получив от дознавателя уведомление о произведенном без решения судьи следственном действии, в соответствии с ч. 5 ст. 165 УПК РФ, вместе с копиями постановления дознавателя и протоколом следственного действия, судья выносит постановление о его законности или незаконности. В случае признания судьей следственного действия незаконным, все доказательства, полученные в ходе него, признаются недопустимыми и не могут использоваться в процессе доказывания.

Рассматривая жалобы на действия и решения дознавателя, поданные заявителем, его защитником, законным представителем или представителем, судья выносит постановление: о признании действия (бездействия), решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить данное нарушение; об оставлении жалобы без удовлетворения.

Решения судьи, принятые в ходе осуществления контроля, являются гарантией обеспечения прав и законных интересов личности в ходе досудебного производства и соблюдения процессуального порядка действий и решений органов дознания, дознавателя.

ТЕМА 4. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДОЗНАВАТЕЛЯ НА ЭТАПЕ ОКОНЧАНИЯ ДОЗНАНИЯ

План лекции:

Вопрос 1. Понятие и виды окончания дознания.

Вопрос 2. Окончание дознания составлением обвинительного акта (обвинительного постановления).

Вопрос 3. Окончание дознания прекращением уголовного

дела.

Вопрос 4. Направление уголовного дела прокурору для передачи в органы предварительного следствия.

103

Вопрос 1. Понятие и виды окончания дознания.

Окончание дознания – заключительный этап предварительного расследования в форме дознания, когда дознаватель подводит итоги предварительного расследования, проверяет его полноту, всесторонность, объективность и принимает окончательное решение по уголовному делу.

В процессе производства дознания дознаватель осуществляет сбор доказательств, которые в соответствии с требованием ст. 73 УПК РФ направлены на установление события преступления, виновности лица в совершении преступления, обстоятельств, исключающих преступность и наказуемость деяния, и прочие.

На этапе окончания дознания дознаватель должен совершить ряд процессуальных действий, направленных на оценку всех собранных по делу доказательств, восполнить пробелы проведенного расследования, оформить материалы уголовного дела, сформулировать и обосновать окончательные выводы.

При окончании предварительного расследования дознаватель анализирует и оценивает все материалы уголовного дела, проверяет полноту, всесторонность и объективность исследования обстоятельств совершенного преступления. Придя к убеждению, что в процессе расследования использованы все предусмотренные законом возможности для установления истины по делу, доказаны все необходимые обстоятельства, он прекращает производство следственных действий и сбор доказательств, систематизирует материалы дела и принимает решение о дальнейшем его направлении.

Несмотря на то, что в наименовании рассматриваемого уго- ловно-процессуального института содержится слово «окончание», он представляет собой не одноактное действие или решение, а совокупность последовательно осуществляемых дознавателем действий, которые обеспечивают принятие законного, обоснованного и мотивированного итогового решения. К таким действиям относятся следующие:

1. Оценка собранных и проверенных по делу доказательств на стадии предварительного расследования с точки зрения их достаточности.

Установленные доказательства должны однозначно подтверждать обстоятельства, входящие в предмет доказывания по

104

каждому уголовному делу, установленные ст. 73 УПК РФ. Кроме того, дознаватель должен проверить:

а) все ли необходимые следственные действия были проведены;

б) имеются ли в уголовном деле версии непроверенные и не опровергнутые, кроме основной;

в) присутствуют ли в материалах уголовного дела неразрешенные ходатайства;

г) правильно ли дана юридическая квалификация деяния; д) приняты ли меры, направленные на возмещение вреда, а

также меры по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества;

е) приняты ли меры по выявлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления.

2. Систематизация и оформление материалов уголовного

дела.

Назначение систематизации – собрать воедино и расположить материалы уголовного дела таким образом, чтобы обеспечить наибольшую их наглядность для утверждения обвинительного или оправдательного тезиса дознавателя. Для прокурора, рассматривающего поступившее к нему уголовное дело, и суда, осуществляющего судебное разбирательство, правильная систематизация также важна, поскольку это создает надлежащие условия для того, чтобы продемонстрировать им всю совокупность доказательств, а во многих случаях – и логику формирования обвинения.

Осуществляя систематизацию, дознаватель должен еще раз проверить, все ли материалы уголовного дела оформлены надлежащим образом. Если допущены юридические и фактические ошибки, то дознаватель имеет возможность исправить их путем производства следственных или иных процессуальных действий, либо принятия процессуальных решений.

3.Принятие решения о форме окончания дознания. Объявление участникам уголовного процесса об окончании дознания и предъявление им материалов уголовного дела.

4.Разрешение ходатайств, поступивших от участников уголовного процесса, ознакомившихся с материалами дела. Эти действия носят факультативный характер и осуществляются в случае заявления ходатайств.

105

5.Предъявление участникам уголовного процесса дополнительных материалов дела, если таковые появились в результате удовлетворения заявленных ходатайств.

Участники уголовного судопроизводства вправе заявлять ходатайства о производстве следственных действий, истребовании справок, документов, назначения экспертиз (исследований) и других процессуальных действий. В случае удовлетворения ходатайства к материалам уголовного дела соответственно будут приобщаться протоколы следственных действий, документы, заключения эксперта (специалиста) и прочие.

6.Принятие итогового решения о форме окончания досудебного производства по уголовному делу.

Оценив доказательства и систематизировав материалы уголовного дела, дознаватель принимает решение о форме окончания предварительного расследования.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает следующие виды окончания дознания:

1) составление обвинительного акта, либо обвинительного постановления (соответственно при общем порядке, либо сокращенной форме дознания);

2) прекращение уголовного дела;

3) направление уголовного дела прокурору для передачи в органы предварительного следствия.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Так, не является формой окончания дознания приостановление дознания, поскольку данное решение относится к разряду промежуточных, даже если после истечения сроков давности, предусмотренных ст. 78 УК РФ, уголовное дело будет прекращено по данному основанию.

Передача уголовного дела от дознавателя к следователю является формой окончания дознания, но не является формой окончания предварительного расследования. В этом случае дознание лишь переходит в иную форму предварительного расследования – предварительное следствие. Например, производство по уголовным делам в отношении лица, совершившего преступление в состоянии невменяемости, или лица, у которого после совершения преступления наступило психическое расстройство,

осуществляется только в форме предварительного следствия (ч. 1 ст. 434 УПК РФ). Поэтому, установив данное обстоятельст-

106

во, дознаватель, в производстве которого находится уголовное дело, направляет его с мотивированным постановлением прокурору, который, в свою очередь, определяет подследственность уголовного дела и передает его в следственный орган.

Решение об окончании дознания дознаватель принимает самостоятельно, однако, в ряде предусмотренных законом случаев, для процессуального оформления такого решения и придания ему соответствующих правовых последствий, необходимо получить согласие прокурора (ст. 25, ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 28.1 УПК РФ), утвердить итоговый документ (обвинительный акт, обвинительное постановление) у начальника органа дознания и прокурора

(ч. 4 ст. 225, ч. 1 ст. 226, ч. 2 ст. 226.7, п. 2 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ).

Вид окончания предварительного расследования имеет важное значение и порождает различные правовые последствия. Однако во всех случаях после окончания предварительного расследования производство следственных действий не допускается!

В процессуальных документах (обвинительном акте, обвинительном постановлении, постановлении о прекращении уголовного дела) содержатся выводы предварительного расследования.

Обвинительный акт (обвинительное постановление) определяет пределы судебного разбирательства. В случае направления уголовного дела с обвинительным актом (обвинительным постановлением) прокурору, а затем в суд, обвиняемый осуждается или оправдывается в судебном приговоре.

Постановление о прекращении уголовного дела имеет преюдициальное значение. То есть наличие неотмененного постановления дознавателя о прекращении уголовного дела исключает осуществление в отношении подозреваемого или обвиняемого уголовного преследования по тому же обвинению (п. 5 ч. 1 ст. 27 УПК РФ).

Прекращение уголовного дела или его направление в суд порождает различные правовые последствия для обвиняемого, а также потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика, в зависимости от оснований прекращения, которые будут рассмотрены в отдельном вопросе данной лекции.

Итак, необходимо обратить внимание на то, что окончание дознания является заключительным этапом деятельности дознавателя по уголовному делу, находящемуся в его производстве.

107

Видами окончания дознания по уголовному делу являются:

-составление обвинительного акта (обвинительного постановления);

-прекращение уголовного дела;

-направление уголовного дела прокурору для передачи в органы предварительного следствия.

Дознаватель принимает решение о виде окончания дознания самостоятельно, либо с согласия прокурора (ст. 25, ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 28.1 УПК РФ), проведя оценку собранных по уголовному делу доказательств.

Вопрос 2. Окончание дознания составлением обвинительного акта (обвинительного постановления).

Окончание дознания составлением обвинительного акта (обвинительного постановления) происходит в том случае, если в процессе доказывания по уголовному делу дознаватель произвел все необходимые следственные действия, и собранные по делу доказательства являются достаточными для вывода о совершении преступления подозреваемым.

Наличие двух форм дознания – в общем порядке и сокращенная форма, предполагают различные итоговые процессуальные документы. По окончании дознания в общем порядке дознаватель составляет обвинительный акт, в сокращенной форме – обвинительное постановление. При различной форме значение и процессуальные последствия обвинительного акта и обвинительного постановления аналогичны. Есть сходные черты у указанных документов и с обвинительным заключением, которое составляется по окончании предварительного следствия. В этих документах закрепляется итог досудебного производства по уголовному делу, содержатся конкретные доказательства, на которых основывается обвинение. Но, в то же время, итоговые документы, составляемые по окончании дознания, имеют и существенное отличие от обвинительного заключения, которое состоит в их «двойном» назначении.

Обвинительный акт (обвинительное постановление) – это процессуальный документ, в котором дознаватель (следователь), действуя в пределах своей компетенции, делает вывод о необходимости привлечения лица в качестве обвиняемого и последующего привлечения к уголовной ответственности.

108

Одно из значений обвинительного акта (обвинительного постановления) состоит в том, что данный документ является итоговым, составляемым дознавателем по результатам произведенного расследования в форме дознания. То есть, составлением обвинительного акта завершается этап предварительного расследования в форме дознания.

Второе значение в том, что с момента составления обвинительного акта (обвинительного постановления) подозреваемый по уголовному делу приобретает процессуальный статус обвиняемого.

Особенностью дознания является то, что при производстве предварительного расследования в форме дознания по общему правилу нет акта привлечения лица в качестве обвиняемого в том порядке, который установлен гл. 23 УПК РФ для предварительного следствия. Обвинение подозреваемому, который появляется с момента, определенного ч. 1 ст. 46 УПК РФ, формулируется в обвинительном акте (обвинительном постановлении), составляемом по окончании дознания.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 47 УПК РФ, обвиняемым признается лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого либо лицо, в отношении которого составлен обвинительный акт, либо составлено обвинительное постановление. Хотя, эти ситуации, которые были рассмотрены нами в ходе изучения темы «Дознание как форма расследования преступлений» могут иметь место при производстве дознания (ч. 3 ст. 224 УПК РФ).

Итак, в обвинительном акте (обвинительном постановлении) содержится формулировка обвинения, с указанием пункта, части, статьи УК РФ. Следует лишь заметить, что после предъявления обвинения подозреваемому, в отношении которого избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, дознаватель должен немедленно допросить обвиняемого (ст. 173 УПК РФ), в то время как после предъявления обвиняемому обвинительного акта (обвинительного постановления) допрос обвиняемого не предусмотрен, в связи с чем такое доказательство, как показания обвиняемого, при производстве дознания утрачивается.

Таким образом, обвинительный акт (обвинительное постановление) не только знаменует собой окончание дознания, но и придает лицу статус обвиняемого.

109

Процессуальный порядок окончания дознания в общем порядке и в сокращенной форме имеет общие черты и особенности. К общим чертам относится последовательность действий дознавателя на этапе окончания дознания, к которым относится:

1)систематизация материалов уголовного дела (приведение их в «прошитый и пронумерованный вид»;

2)составление обвинительного акта (обвинительного постановления);

3)ознакомление сторон (обвиняемого, его защитника; потерпевшего, его представителя) с обвинительным актом и материалами уголовного дела;

4)утверждение обвинительного акта (обвинительного постановления) начальником органа дознания и направление уголовного дела с обвинительным актом (обвинительным постановлением) прокурору для принятия решения, в порядке ст. 226 УПК РФ (ст. 226.8 УПК РФ)59.

Структура и содержание обвинительного акта определены ч. 1 ст. 225 УПК РФ. В обвинительном постановлении указываются те же обстоятельства, что и в обвинительном акте (ч. 1

ст. 226.7 УПК РФ).

Итоговый документ составляется тем дознавателем, в чьем производстве находилось уголовное дело. Если производство дознания по уголовному делу осуществлялось группой дознавателей, то итоговый документ составляет руководитель группы

(ч. 3 ст. 223.2 УПК РФ).

В обвинительном акте (обвинительном постановлении) указываются:

1)дата и место его составления;

2)должность, фамилия, инициалы лица, его составивше-

го;

3)данные о лице, привлекаемом к уголовной ответствен-

ности;

4)место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;

5)формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи УК РФ;

59 Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. Учебник / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2009. – 1072 с.

110