Миронова А.В. Селедникова О.Н. Дознание в ОВД

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ФИЛИАЛ

А.В. Миронова, О.Н. Селедникова

ДОЗНАНИЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

КУРС ЛЕКЦИЙ

Руза

2013

УДК 343.136 ББК 67.410

М641

М641 Миронова А.В., Селедникова О.Н.

Дознание в органах внутренних дел: Курс лекций. – Руза: Московский областной филиала МосУ МВД России, 2013. – 161 с.

ISBN 978-5-905900-19-8

Р е ц е н з е н т ы:

Чудаков Михаил Александрович – кандидат юридических наук (Владивостокский филиал Дальневосточного юридического института МВД России);

Садовников Олег Николаевич – кандидат юридических наук, доцент (Московский областной филиал Московского университета МВД России).

Учебное пособие может использоваться для подготовки специалистов для органов внутренних дел, деятельность которых будет связана с вопросами приема, регистрации, рассмотрения и разрешения сообщений о преступлениях; расследования уголовных дел, по которым производство предварительного следствия необязательно; возбуждения уголовных дел и производства неотложных следственных действий в соответствии со статьей 157 УПК РФ; выполнения поручений следователя и участия в других формах взаимодействия органов дознания со следователем.

Курс лекций позволит курсантам и слушателям успешно освоить учебный материал, предусмотренный рабочей учебной программой по дисциплине «Дознание в органах внутренних дел». Издание будет полезно практическим сотрудникам органов дознания и дознавателям.

Рекомендовано к изданию Редакционно-издательским советом Московского областного филиала МосУ МВД России

УДК 343.136 ББК 67.410

2

СОДЕРЖАНИЕ

3

4

ВВЕДЕНИЕ

История развития системы органов дознания Российской Федерации свидетельствует о ее постоянном развитии, совершенствовании, изменении. В то же время деятельность органов дознания сегодня имеет важное значение, обусловленное широкой подследственностью, разнообразием составов преступлений, расследуемых в форме дознания.

Дознаватели расследуют порядка 50% уголовных дел, находящихся в производстве органов, уполномоченных производить предварительное расследование по преступлениям. К подследственности дознания отнесено более 100 составов преступлений: хулиганство, грабежи, кражи, угоны автотранспорта, организация и содержание наркопритонов, вымогательство, истязание, нанесение побоев, незаконное предпринимательство, регистрация незаконных сделок с земельными участками, приобретение и сбыт имущества, добытого преступным путем, злостное уклонение от уплаты кредиторской задолженности, браконьерство, незаконная миграция, ложное сообщение об акте терроризма. Также дознаватели расследуют уголовные дела по преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия, наркотиков.

В полномочия органов дознания входит и производство неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, а также выполнение поручений следователя и содействие ему при осуществлении следственных и иных процессуальных действий.

Полномочия органов дознания возложены на полицию органов внутренних дел, непосредственное исполнение процессуальных функций которых осуществляют дознаватели, а также они могут быть возложены на сотрудника полиции начальником органа дознания.

16 октября 2012 года исполнилось 20 лет со дня издания приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16.10.1992 № 368 «О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствования раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие необязательно», и формирования специализированных подразделений дознания органов внутренних дел. Подразделения дознания сформированы в территориальных органах внутренних дел всех уровней и среди органов дознания других ведомств.

5

Правовое регулирование деятельности органов дознания с момента принятия Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации1 в 2001 году неоднократно претерпевало изменения, которые учтены в предлагаемой работе.

Курс лекций основан на содержании программы учебной дисциплины «Дознание в органах внутренних дел» и будет способствовать углубленному усвоению теоретических знаний о процессуальном статусе и роли органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя при осуществлении уголовного судопроизводства.

1 Далее – УПК РФ.

6

ТЕМА 1. ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ: ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

План лекции:

Вопрос 1. История возникновения и этапы развития органов дознания в системе МВД России.

Вопрос 2. Государственные и должностные лица системы МВД России, обладающие статусом органа дознания.

Вопрос 3. Понятие и уголовно-процессуальная компетенция начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя.

Вопрос 1. История возникновения и этапы развития органов дознания в системе МВД России.

История развития российского уголовного судопроизводства и органов предварительного расследования свидетельствует о постоянно меняющемся статусе различных органов дознания. Под дознанием в разные периоды понимали и процессуальную деятельность уполномоченных на то государственных органов, и деятельность, не регламентированную нормами уголовного процесса, и деятельность, осуществляемую оперативными мерами.

Анализируя процесс развития института дознания, можно условно выделить в нем следующие этапы:

-зарождение и развитие института дознания после судебной реформы 1864 г.;

-советский период с 1917 до 1991 г.;

-ранний постсоветский период (1991–2001 гг.);

-новейший этап (после принятия УПК РФ 2001 г.).

В первом этапе, который характеризовался отсутствием стройной системы правового регулирования производства предварительного расследования дел о преступлениях, под дознанием понималась деятельность уполномоченных должностных лиц, исчерпывающего перечня которых не было закреплено, по установлению факта совершения преступления, розыску, поимке преступников, сбору доказательств. Слово «дознание» происходит от русских слов «дознать», «дознаться»2, то есть точно разузнать, удостовериться в чем-нибудь. Понятия «дознания» не было ни в законе, ни на практике.

2 Толковый словарь русского языка // Под ред. Д.Н. Ушакова, Т. 1. М., 1935. С. 744.

7

Цель проводимого дознания состояла в проверке обоснованности поступившей жалобы, и результат дознания сводился к разрешению вопроса о необходимости проводить формальное расследование или отказать в удовлетворении жалобы.

Существующее в современном уголовном судопроизводстве разделение форм предварительного расследования на дознание и следствие, до судебной реформы 1864 года, четко не прослеживалось.

Дознаватели определяли правильность действий чиновников, направленных на место события административными властями. Дознание подразумевало собирание сведений о преступлении или о виновности известного лица, которые бы дали основание к началу следствия. Таким образом, дознание предваряло следствие, а расследование преступлений, проводимое полицией, следователем и судом при участии прокурора, включало: дознание, предварительное и окончательное следствие.

Рассматривая правовой статус органов дознания, необходимо отметить, что функции дознания до начала советского периода передавались от одной структуры к другой. Их осуществляли представители судебной власти еще по Судебнику 1497 года. В штат судебных деятелей входили недельщики, которые занимались розыском «злодеев», допросами, подыскиванием поручителей. К корпусу судей они не относились, но входили в структуру суда, который, в то время, сосредоточивал две функции: судебные и административные.

Вэпоху Петра Великого расследование по крупнейшим уголовным делам производили представители военных органов – штаб-офицеры гвардии, привлекаемые «канцелярией розыскных дел». В остальном дознание закреплялось за полицией.

В1860 году принят «Наказ полиции», который назвал деятельность полиции дознанием, а также учредил институт судебных следователей. Хотя «Наказом полиции» и учреждался институт судебных следователей, а дознание и следствие были переданы в различные ведомства, но между ними не было проведено четкого разграничения. В компетенцию полиции входило производство первоначальных следственных действий и окончательное рассмотрение «маловажных проступков». Производство следствия же осуществлялось по всем преступлениям, относящимся к ведению судов. Однако формирование доказательственной базы

8

следователем осуществлялось при участии полиции, должностные лица которой участвовали в производстве обысков, выемок, очных ставок и сборе доказательств. Действия полицией производились, как открыто, так и секретно.

Судебная реформа 1864 года законодательно оформила в России следственно-обвинительный процесс, отделив судебную власть от исполнительной. Она закрепила предварительное расследование за судом, учредив одновременно институт полицейского дознания3.

По Уставу уголовного судопроизводства», к органам дознания относились «волостные и сельские начальники» и «другие должностные лица, исполняющие в кругу их ведомства полицейские обязанности»4.

В Судебных уставах уголовного судопроизводства 1864 года впервые был употреблен термин «дознание» и определялся он как «первоначальные изыскания, проводимые полицией для обнаружения справедливости или несправедливости дошедших до них слухов и сведений о преступлении».

Предварительное расследование было направлено на подготовку дела к разрешению судом по существу. То есть оно относилось к досудебной деятельности.

Итак, характеризуя развитие института дознания первого исторического периода, можно отметить, что оно постепенно законодательно оформлялось, представляло собой деятельность полиции по расследованию и раскрытию преступлений на начальном этапе в случаях, указанных в законе и малозначительных преступлений, входящих в компетенцию мировых судей. Дознание осуществлялось в досудебной стадии судопроизводства и по содержанию включало процессуальные и оперативно-розыскные действия.

Результатом Октябрьской революции 1917 года было уничтожение старых государственных институтов. В течение 5 лет (1917–1922) велись поиски новых форм судопроизводства, отвечающих политическому строю.

3 Дознание в органах внутренних дел: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Ф.К. Зиннуров и др.]; под ред. Н.В. Румянцева, Ф.К. Зиннурова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 7.

4 Безлепкин Б.Т. Настольная книга следователя и дознавателя. 2-е изд., перераб. и доп. –

М. 2012. С. 9.

9

Основные процессуальные институты получили определенное оформление в декретах и постановлениях Советской власти. Декретом о суде от 24 ноября 1917 года № 1 были упразднены институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры (п. 3), приостановлено действие института мировых судей (п. 2).

Произошедшие изменения в общественном строе, коснулись

иинститута дознания.

Всоветский период судопроизводство характеризовалось: - упрощенным порядком;

-сокращенными сроками расследования;

-ограничением прав обвиняемого;

-предварительное производство состояло из дознания и предварительного следствия.

Первоначальную регламентацию в советский период дознание получило в инструкции НКВД и НКЮ РСФСР5.

В 1922 году была создана довольно стройная судебная система, прокуратура, адвокатура; был принят первый УПК РСФСР, содержавший специальную главу 8 «О дознании».

Дознание в УПК РСФСР рассматривалось как первичное простейшее расследование, первоначальные розыскные действия по несложным делам. По более серьезным преступлениям дознание ограничивалось лишь производством неотложных следственных действий.

Таким образом, дознание являлось в основном розыском, обеспечивающим ведение следствия. Однако очень скоро границы между дознанием и следствием стали стираться. Постепенно расширялся круг дел, по которым расследование проводили от начала до конца органы дознания. На дознание были переложены все те процессуальные формы, которые были установлены для предварительного следствия. В итоге основная масса уголовных дел фактически перешла в органы дознания, заменявшие собой следствие6.

Принятый в 1923 году УПК РСФСР в новой редакции в основном сохранил процессуальную регламентацию дознания, установленную в 1922 году.

5Народный комиссариат внутренних дел и Народный комиссариат юстиции РСФСР.

6Дознание в органах внутренних дел: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» // [Ф.К. Зиннуров и др.]. С. 8.

10