Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

Так, в последние годы неоднократно принимались решения по сокращению объемов бюджетных ассигнований:

–при формировании бюджета на 2014–2016 гг. объемы средств на закупку товаров, работ и услуг (контрактуемые расходы) сокращены на 5 %;

–в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 г. и по проекту бюджета на 2016–2018 гг. весь бюджет Министерства сокращен на 10 %;

–в ходе исполнения бюджета в 2016 г. и по проекту бюджета на 2017–2019 гг. контрактуемые расходы сокращены на 10 %, и еще дополнительно на 2017–2019 гг. на 6, 9 и 11 %, соответственно.

Таким образом, база бюджета по расходам на материально-тех- ническое обеспечение сокращена в совокупности за четыре года почти на треть. Бюджет Министерства в целом имеет социальную направленность.

В последнее время Правительством РФ, Счетной палатой РФ

иМинфином России уделяется особое внимание вопросам сокращения дебиторской задолженности по доходам, в том числе по штрафам, налагаемым подразделениями системы МВД России за нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и административные правонарушения, а также дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, в том числе образовавшейся в связи с авансированием договоров.

С учетом дополнительных бюджетных ассигнований, а также за счет внутреннего перераспределения бюджетных средств в 2015 г. удалось обеспечить расчеты с личным составом, включая увольняемых сотрудников.

Следует отметить, что, как и в предыдущие годы, бюджет Министерства в 2018 г. сохранил свою социальную направленность.

Приоритетными направлениями при этом оставались вопросы социальной защищенности сотрудников и повышения качества жизни пенсионеров МВД России.

Переход к формированию и исполнению «программного бюджета» сопровождается внедрением современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», которая позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

71

Портал государственных и муниципальных услуг является одним из главных звеньев информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», куда также входят и системы администраторов доходов бюджетов1.

Всистему предоставления сервиса Федерального казначейства по передаче данных об оплате услуг в рамках межведомственного взаимодействия входит более 30 федеральных органов исполнительной власти, в том числе администраторы доходов – подразделения системы МВД России.

Так, доходная и расходная части федерального бюджета МВД России на 2018–2020 гг. сформированы в информационной системе Минфина России «Электронный бюджет».

Таким образом, с целью перехода на качественно новый уровень управления государственными финансами и создания эффективного инструментария государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» учитываются ограничения бюджетных расходов, возрастает актуальность системы мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и бюджетной дисциплины, а также усиливается контроль за использованием государственных средств.

Всвязи с этим возникает необходимость четкого определения приоритетов и целей использования бюджетных средств с проведением детальной инвентаризации бюджетных расходов, направленной на концентрацию ресурсов, необходимых для решения ключевых задач, стоящих перед Министерством при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов.

1 Белова С. Н. Формирование экономического механизма администрирования неналоговых доходов бюджета: монография. М., 2014. С. 88.

Глава 3

Организация материально технического обеспечения органов внутренних дел

§1. Порядок организации материально технического обеспечения органов внутренних дел

Вст. 48 Федерального закона «О полиции» впервые дано определение материально-техническому обеспечению деятельности полиции1, которое представляет собой комплекс мероприятий по организации и осуществлению снабжения полиции всеми видами материальных и технических средств для выполнения поставленных задач и производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Материально-техническое обеспечение осуществляется централизованно, по планам и распоряжениям руководителей тыла, которые несут ответственность за бесперебойное обеспечение подчиненных органов и подразделений МТС, а также их рациональное использование и экономное расходование.

Данное обеспечение производится в соответствии с установленными нормами положенности.

Цели, поставленные перед полицией, напрямую связаны с ма- териально-техническими возможностями государства. На Министерство внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее в пределах своих полномочий защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, обеспечение общественной безопасности, возложена среди прочих и задача по развитию и укреплению материально-технической базы ОВД.

1 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ.

73

Материально-технические средства включают в себя вооружение, боеприпасы, инженерные и специальные средства, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства связи, инженерно-технические средства объектов связи, вычислительную, электронную, организационную и шифровальную технику, аппарат- но-программные комплексы, системы видеонаблюдения различного назначения, криптографические, технические средства защиты информации, криминалистическую технику, оперативную и специальную технику, авиа-, авто- и бронетехнику, военную технику, водный транспорт, судовое оборудование, водолазное оборудование и имущество, комплектующие, запасные части и расходные материалы, продовольствие, вещевое имущество, оборудование и технические средства продовольственной и вещевой служб, горюче-смазочные материалы, котельно-печное топливо, противопожарную технику, обозное имущество, альпинистское снаряжение, производственно-техни- ческое и хозяйственное имущество, оборудование, мебель, расходные эксплуатационные и ремонтно-строительные материалы и другое имущество квартирно-эксплуатационной службы, медицинское имущество, ветеринарное, спортивное оборудование, пищевой спирт, предметы для содержания служебных животных, ткани и другие положенные по нормам материальные средства (предметы снабжения)1.

Осуществляется материально-техническое обеспечение подразделениями и организациями тылового обеспечения Министерства в пределах выделенных на эти цели средств и бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также МВД России.

УОМТО является структурным подразделением ДТ МВД России, организующим и участвующим в пределах компетенции в формировании основных направлений государственной политики и нормативном правовом регулировании в области размещения заказов для нужд Министерства, материально-технического и геральдического обеспечения. Оно выполняет функции головного подразделения МВД России в области организации государственных закупок, материально-технического и геральдического обеспечения, осуществляет оценку деятельности окружных управлений, баз и складов хранения ресурсов.

В своей деятельности УОМТО ДТ МВД России руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами

1 Об организации материально-технического обеспечения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 5 марта 2014 г. № 135.

74

международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД России.

Материально-техническое обеспечение осуществляется посредством выполнения следующих основных задач:

–участия в формировании основных направлений государственной политики по вопросам деятельности управления;

–анализа, прогнозирования и планирования материально-тех- нического обеспечения органов, организаций и подразделений системы МВД России, а также определения потребности в материальных и технических средствах на планируемый период оперативнослужебной деятельности;

–размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, организации централизованного и иного обеспечения материально-техническими средствами органов, организаций и подразделений системы МВД России;

–реализации государственной политики в сфере материальнотехнического обеспечения органов внутренних дел;

–формирования государственного оборонного заказа МВД России, участия в разработке федеральных целевых программ;

–разработки единого плана снабжения подразделений МВД России и плана-графика размещения заказов для нужд МВД России.

Материально-техническое обеспечение производится в соответствии с Единым планом снабжения подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, штатными расписаниями, табелями и нормами довольствия (положенности) и Инструкцией по организации материально-технического обеспечения в системе МВД России,

апри решении внезапно возникающих задач или резких осложнениях оперативной обстановки – на основании заявок подразделений.

При определении потребности органов внутренних дел в мате- риально-технических средствах учитываются возможный их расход и необходимые запасы к концу планируемого периода повседневной деятельности. Размеры запасов материальных средств в подразделениях МВД России определяются согласно приложению № 2 Инструкции по организации материально-технического обеспечения в системе МВД России.

В рамках материально-технического обеспечения ДТ МВД России осуществляет ряд функций.

1. Обеспечивает заключение государственных контрактов и договоров на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ми-

75

нистерства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусматривая обязательства сторон и ответственность за их выполнение, организацию проведения проверки качества и комплектности, централизованно поставляемых материально-технических средств, осуществление претензионной работы и защиты интересов МВД России в установленном законодательством Российской Федерации порядке, внешнеэкономической деятельности в части проведения торговых операций, а также военно-технического сотрудничества.

2.Уведомляет Главный центр специальных перевозок (далее – ГЦСП) Министерства внутренних дел Российской Федерации о планируемых государственных контрактах и договорах, предусматривающих транспортировку материально-технических средств за счет лимитов бюджетных обязательств, выделяемых данному центру на централизованную оплату транспортных расходов.

3.Направляет грузополучателям в течение семи рабочих дней

смомента заключения договора или контракта копии этих документов. Окружные управления материально-технического снабжения

системы МВД России (далее – ОУМТС) ежемесячно до пятого числа месяца, следующего за отчетным, представляют в ДТ МВД России сведения о наличии материально-технических средств на своих базах и складах, а также в приписанных на снабжение подразделениях. Также данные управления предоставляют в Департамент информацию о ежегодной инвентаризации материально-технических средств, приписанных на снабжение подразделений, на базах и складах, отражающую данные о перечне залежалого, неликвидного и неиспользуемого имущества, недостатках, выявленных при проведении инвентаризации, а также принятых по их устранению мерах.

Указанные управления во взаимодействии с Главным центром специальных перевозок МВД России и его филиалами обеспечивают доставку и (или) передачу (отгрузку) материально-технических средств приписанным на снабжение подразделениям железнодорожным, автомобильным, воздушным, морским и речным транспортом или путем самовывоза грузополучателем, исходя из принципов экономической целесообразности, технических возможностей, учитывая при этом тарифные скидки, другие параметры, влияющие на стоимость перевозок и обеспечение сохранности продукции.

Управления направляют грузополучателям в течение семи рабочих дней с момента заключения контрактов и договоров копии документов.

Подразделения, за исключением подразделений центрального аппарата Министерства и иных подразделений, организаций, обе-

76

спечение которых осуществляется Главным центром администра- тивно-хозяйственного и транспортного обеспечения и Главным центром связи и защиты информации МВД России, ежемесячно до первого числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют

вснабжающие ОУМТС сведения о наличии материально-техниче- ских средств.

Также подразделения обеспечивают своевременное проведение по установленной номенклатуре инвентаризацию своих материаль- но-технических средств в соответствии с требованиями законодательства, иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Результаты (копии приказов, перечень залежалого, неликвидного и неиспользуемого имущества) представляют в двухнедельный срок с момента окончания инвентаризации. Сверхтабельные мате- риально-технические средства сдаются на склад для дальнейшего их перераспределения, а не принятые на вооружение или снабжение подразделений МВД России – подлежат постановке на вооружение или снабжение в установленном порядке или выведению из эксплуатации.

Подразделения МВД России содержат установленные запасы

всоответствии с номенклатурой и объемами запасов материаль- но-технических средств в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России, Федеральном казенном учреждении «Центральная объединенная база хранения ресурсов МВД России».

Кроме того, подразделения организуют приемку по количеству и комплектности поступающих материально-технических средств, а также контроль за соблюдением предприятиями-поставщиками гарантийных обязательств, указанных в эксплуатационных документах и государственных контрактах и договорах. При обнаружении некомплектных или некачественных МТС в трехдневный срок направляются установленной формы акты в соответствующее подразделение, осуществившее их закупку, для организации защиты интересов Министерства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Передача движимого имущества между подразделениями МВД России осуществляется в установленном порядке, а информация о нем направляется в Департамент и снабжающее ОУМТС МВД России ежеквартально за 10 дней до конца отчетного периода.

Материально-технические средства, поступающие для текущего обеспечения подразделений МВД России, имеющих мобилиза-

77

ционные задания, в первоочередном порядке и объемах, не менее установленных лимитами, направляются на замену или обновление аналогичных, хранящихся в неприкосновенных запасах. Соответствующие акты представляются в снабжающее подразделение.

Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России формирует предложения в проект государственного оборонного заказа для обеспечения подразделений в соответствии с утверждаемым в установленном порядке Военнопромышленной комиссией при Правительстве РФ планом-графи- ком выполнения работ по формированию проекта ГОЗ и его основных показателей.

Процесс формирования ГОЗ представлен на рис. 6–11. Организация планирования закупок материально-техниче-

ских средств для государственных нужд, в том числе формирование предложений в проект ГОЗ, осуществляется:

–научно-производственным объединением «Специальная техника и связь» (далее – НПО «СТиС») Министерства внутренних дел Российской Федерации;

–ДТ МВД России;

–территориальными органами МВД России на окружном и региональном уровнях – посредством представления в соответствующие ОУМТС МВД России расчетов-обоснований закупок МТС по ГОЗ.

Материально-технические средства, которые не поставляются централизованно, закупаются подразделениями в соответствии

стребованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов МВД России в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Табели положенности материальных средств и штаты опера- тивно-служебных транспортных средств разрабатываются подразделениями и организациями тылового (материально-технического) обеспечения подразделений МВД России на основании штатных расписаний и норм положенности. После согласования и утверждения разработанные табели положенности материальных средств и штаты оперативно-служебных транспортных средств являются основными документами, на основании которых планируются поставки материально-технических средств.

Финансовое обеспечение закупок горюче-смазочных материалов осуществляется в рамках государственного оборонного заказа для органов внутренних дел и по согласованию с Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России.

78