Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

6. Органы внутренних дел осуществляют анализ полученных предельных объемов, делают необходимые расчеты, при необходимости указывают потребность или излишек на уровне субъекта РФ

ивозвращают скорректированные предельные объемы бюджетных ассигнований в ФЭД МВД России (так называемая возвратная смета) в установленный срок.

Всоответствии с проектами бюджетных смет на 2018 г. в обязательном порядке представляются обоснования предельных объемов

ирасчеты потребности в бюджетных ассигнованиях. Указанные расчеты представляются в том числе и при отсутствии дополнительной потребности. Доведенное расчетное распределение является основанием для организации подготовительной работы по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. При этом необходимо учитывать, что предельные объемы ассигнований определены из расчета на полный финансовый год.

Вобязательном порядке расчеты должны содержать информацию о расходах за предыдущий период, количественно-качествен- ные показатели, нормативные затраты в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения» (вместе с «Правилами определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения»)1, влияющие на объем потребности в бюджетных ассигнованиях.

Предоставление разъяснений по вопросам отнесения товаров, работ и услуг к сфере информационно-коммуникационных технологий относится к компетенции Министерства связи и массовых

1 О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения (вместе с «Правилами определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения») [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 20 октября 2014 г. № 1084. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

61

коммуникаций Российской Федерации, за которым в соответствии с постановлением Правительства РФ «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»1 закреплены функции по нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

В связи с этим для получения разъяснений по вопросам отнесения товаров, работ и услуг к сфере информационно-коммуникаци- онных технологий подразделениям системы МВД России необходимо направлять запросы в ДИТСиЗИ МВД России и ФЭД МВД России.

Формирование доходной части федерального бюджета, администрируемых подразделений Министерством внутренних дел Российской Федерации на 2018 г. осуществлено исходя из прогнозных показателей доходов согласно соответствующему законодательству Российской Федерации. Одновременно с проектами бюджетных смет на 2019–2020 гг. в обязательном порядке представляются обоснования прогнозируемых доходов. Кроме того, осуществляется поквартальное планирование поступлений доходов в федеральный бюджет. На данном этапе изменение общих объемов прогнозных показателей доходов в сторону уменьшения не допускается. Однако при представлении обосновывающих материалов работа ФЭД МВД России по корректировке прогнозных показателей доходов продолжается в ходе исполнения федерального бюджета в 2017 г. совместно с Минфином России.

Одновременно с прогнозными показателями на 2018 г. подразделениями МВД России должна была быть представлена уточненная оценка исполнения федерального бюджета по доходам в 2017 г. При подтверждении (расчетами и обоснованиями) прогнозируемых параметров доходов в 2017 г.

ФЭД МВД России анализирует поступившие от подведомственных подразделений и учреждений предельные объемы бюджетных ассигнований (возвратные сметы), производит возможную корректировку между подразделениями в пределах доведенных Минфином России объемов. Министерство направляет в Минфин России бюджетные проектировки и перечень несогласованных вопросов, т. е. заявку на дополнительное финансирование, подкрепленную соответствующими расчетами, пояснительными записками и обоснованиями.

1 О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418 // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2708.

62

1 Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н (ред. от 1 апреля 2016 г.).

63

Согласно ст. 2 приказа Минфина № 65н назначение кодов бюджетной классификации Российской Федерации осуществляется

всоответствии с принципами единства, стабильности (преемственности), открытости назначения кодов.

На примере кодов бюджетной классификации (далее – КБК) 188 0302 08 1 00 90049 131 продемонстрируем распределение бюджетных ассигнований применительно к МВД России:

188 – Глава «Министерство внутренних дел Российской Федерации»;

0302 – Раздел, подраздел «Органы внутренних дел»;

08 – Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»;

08 1 – Подпрограмма «Предварительное следствие»; 08 1 01 – Основное мероприятие «Организационно-методиче-

ское руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия»;

08 1 02 – Основное мероприятие «Осуществление ведомственного процессуального контроля»;

08 1 03 – Основное мероприятие «Организация расследования преступлений»;

90049 – Направление расходов «Расходы на обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, органов

всфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности, войск и иных воинских формирований»;

131 – Вид расходов «Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания».

Согласно обновленной в 2016 г. ст. 18 БК РФ и приказу Минфина России «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н»1 код классификации операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ) используется организациями государственного сектора только для ведения бухгалтерского учета, составления указанными организациями бухгалтерской и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

1 О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н: приказ Минфина России от 1 декабря 2015 г. № 190н.

64

При этом особенностью применения КОСГУ является то, что в целях обеспечения полноты отражения в бухгалтерском (бюджетном) учете информации об осуществляемых операциях государственные (муниципальные) учреждения вправе при формировании учетной политики предусмотреть дополнительную детализацию операций.

Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» 08 0 0000 в 2015 – начале 2016 гг. содержала пять подпрограмм:

1)08 1 0000 – «Предварительное следствие»;

2)08 2 0000 – «Полиция»;

3)08 4 0000 – «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"»;

4)08 5 0000 – Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах» в рамках государственной программы РФ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

Подробный перечень кодов целевых статей расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации содержит Приложение 10.1 к Указаниям

опорядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина № 65н (табл. 2).

Таблица 2. Перечень кодов целевых статей расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (в ред. приказов Минфина России от 1 декабря 2015 г. № 190н, 16 февраля 2016 г. № 9н, 1 апреля 2016 г. № 38н)

65

08 2 00 00000 Подпрограмма «Полиция»

08 2 01 00000 Основное мероприятие «Антикриминальная деятельность»

08 2 02 00000 Основное мероприятие «Охрана общественного порядка и профилактика правонарушений»

08 2 03 00000 Основное мероприятие «Взаимодействие и сотрудничество правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола, Генеральным секретариатом Интерпола и Европейской полицейской организацией (Европолом)»

08 2 04 00000 Основное мероприятие «Экспертно-криминалистическая деятельность»

08 2 05 00000 Основное мероприятие «Дознание»

08 2 06 00000 Основное мероприятие «Содержание, охрана и конвоирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

08 2 07 00000 Основное мероприятие «Деятельность подразделений специального назначения и авиации»

08 2 08 00000 Основное мероприятие «Охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией»

08 2 09 00000 Основное мероприятие «Государственный контроль в сфере оборота оружия и частной детективной (сыскной) и охранной деятельности»

08 2 10 00000 Основное мероприятие «Деятельность дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации»

08 2 11 00000 Основное мероприятие «Обеспечение безопасности на транспорте»

08 2 12 00000 Основное мероприятие «Обеспечение безопасности дорожного движения»

08 2 13 00000 Основное мероприятие «Обеспечение подготовки кадров для органов внутренних дел Российской Федерации»

08 2 14 00000 Основное мероприятие «Реализация Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2014–2018 годы"»

08 4 00 00000 Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"»

66

После принятия закона о федеральном бюджете Минфин России доводит до МВД России бюджетную роспись на очередной финансовый год, а Федеральное казначейство на ее основании бюджетные ассигнования и ЛБО. Объемы бюджетных ассигнований на МВД России установлены Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год»1.

После получения казначейского уведомления ФЭД МВД России в соответствии с бюджетными сметами доводит до бюджетополучателей ЛБО на год. Одновременно издается распоряжение Министра внутренних дел России о федеральном бюджете МВД России на очередной финансовый год, в котором определяются приоритеты расходования средств. Так, в 2015 г. были установлены нижеследующие приоритеты бюджетных расходов.

1.Обеспечение расчетов с личным составом по денежному довольствию, заработной плате, пособиям и компенсациям, включая выплаты сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел.

2.Финансирование оперативно-разыскной деятельности и проводимых мероприятий в Северо-Кавказском регионе.

3.Материально-техническое обеспечение и снабжение территориальных органов МВД России на районном уровне.

4.Финансовое обеспечение мероприятий по оказанию государственных услуг2.

1 О федеральном бюджете на 2016 год [Электронный ресурс]: федер. закон от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 О федеральном бюджете Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2015 год: распоряжение МВД России от 30 января 2015 г. № 1/11634.

67

Входе исполнения федерального бюджета в утвержденные бюджетные ассигнования вносятся изменения, обусловленные выделением Министерству дополнительных ассигнований, взаиморасчетами с другими министерствами, ведомствами, внутренним перераспределением бюджетных средств с целью восполнения дефицитных статей расходов.

Корректировка утвержденных бюджетных назначений осуществляется путем внесения изменений:

1) в закон (как правило, применяется для внесения изменений

враспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств – пенсий, пособий и компенсаций) и в связи с выделением Министерству дополнительных бюджетных средств;

2) роспись согласно порядку, установленному Минфином России. Вопросы внесения изменений в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета регламентируются соответствующим приказом Минфина России, на основе которого утверждается

внутриведомственный порядок ведения данной росписи.

Кроме того, главным распорядителям средств федерального бюджета предоставлена возможность самим вносить изменения

впределах так называемых укрупненных кодов бюджетной классификации.

Например, распределение дополнительных лимитов бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта объектов органов внутренних дел осуществляется ДТ МВД России, а расходы на ремонт и техническое обслуживание криминалистической техники доводятся на основании распределения ЭКЦ МВД России.

Проектировки расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности МВД России в предстоящий трехлетний период сформированы на основе работы Минфина России, одобренной Правительством РФ 29 июня 2017 г., и были доведены Минфином России 10 июля 2017 г.

Вкачестве «базовых» приняты объемы ассигнований, утвержденные на 2018 и 2019 гг. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

На 2020 г. сохранен уровень 2019 г.

Минфином России учтено увеличение объемов средств на 2018–2020 гг. в связи с выделением Министерству дополнительных ассигнований:

– на оплату коммунальных услуг, закупку горюче-смазочных материалов, оплату труда адвокатов;

68

–индексацию оплаты труда работников и федеральных государственных гражданских служащих с 1 января 2018 г. на 4 %,

с1 октября 2019 г. на 4 %, с 1 октября 2020 г. на 4 %;

–индексацию публичных нормативных обязательств исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год – в 2018 г. на 3,8 %, в 2019–2020 гг. – по 4 %.

Также данное увеличение объемов учтено в связи с уточнением прогнозируемого курса доллара и индексацией стипендий в 2020 г.

В целях выполнения Указа Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» МВД России переданы от Минздрава России и Минобрнауки России средства на повышение заработной платы работникам медицинских, педагогических и научных организаций Министерства, в объеме около 6 млрд руб. ежегодно.

Вместе с тем с учетом сложившейся экономической ситуации проектировки 2018 г. уточнены в связи с дополнительным сокращением на 2 % объемов ассигнований, предназначенных на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг. При этом не подверглись уменьшению объемы средств на выплату денежного довольствия, заработной платы, пособий и компенсаций личному составу, выполнение государственной программы вооружения.

Таким образом, МВД России проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» планируется выделение:

–на 2018 г. – 947,1 млрд руб. (с учетом пенсий);

–2019 г. – 714,8 млрд руб.;

–2020 г. – 719,9 млрд руб.

Следует отметить, что в 2018 г. предусмотрено выделение на 30,9 млрд руб., или на 3,4 % больше первоначально утвержденного на 2017 г. финансирования.

Вместе с тем предусмотренные МВД России ассигнования не соответствуют реальной потребности Министерства в части, касающейся выполнения возложенных функций.

Объем дополнительных потребностей, заявленный в Минфин России в составе перечня несогласованных вопросов бюджетного финансирования, составляет:

–на 2018 г. – 164,8 млрд руб.;

–2019 г. – 403,3 млрд руб.;

–2020 г. – 425,4 млрд руб. (2019 и 2020 гг. – с учетом пенсий). Среди проблемных вопросов, вынесенных на рассмотрение Мин-

фина России и Бюджетной комиссии Правительства РФ, необходи-

69

мо отметить недостаточность средств на выплату личному составу денежного довольствия, заработной платы, пособий и компенсаций, выполнение государственного оборонного заказа, обеспечение текущей деятельности Министерства, а также на выполнение задач по охране правопорядка при проведении значимых мероприятий.

По результатам рассмотрения дополнительной потребности Министерства решением Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период выделены ассигнования на повышение размера надбавки за особые условия службы сотрудникам, проходящим службу в г. СанктПетербурге и Ленинградской области – 3,7 млрд руб. в год, а также на капитальное строительство вновь возводимого объекта.

Выделение средств по остальным проблемным вопросам не было поддержано. Вместе с тем Минфином России предложено рассмотреть возможность дополнительного финансирования в ходе исполнения федерального бюджета в 2018 и последующих годах.

Основной объем средств в федеральном бюджете на 2018– 2020 гг. – более половины (520 млрд руб.) – приходится на оплату труда, т. е. на выплату денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел, а также на заработную плату (с учетом перечислений в государственные внебюджетные фонды) работникам и федеральным государственным гражданским служащим Министерства.

Кроме расходов на оплату труда, четверть бюджета (более 230 млрд руб.) предусмотрена на выплату пенсий, а также 4 % бюджета (39 млрд руб.) будет направлено на выплату личному составу, членам семей и гражданам из числа уволенных со службы пособий и компенсаций. В совокупности на различного рода выплаты в составе федерального бюджета предусмотрено 85 % всех расходов, или около 800 млрд руб.

Доля расходов МВД России на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг не превышает 15 %, в том числе на выполнение государственного оборонного заказа предусмотрено 7 % расходов (около 60 млрд руб.), на другие расходы по обеспечению текущей деятельности Министерства – 8 % расходов (около 70 млрд руб.).

На капитальное строительство в МВД России предусмотрен лишь 1 % затрат (менее 10 млрд руб.).

При этом необходимо отметить, что на структуру бюджета Министерства в значительной степени повлияли проводимые в течение ряда последних лет Правительством РФ мероприятия по оптимизации бюджетных расходов, в основном связанные с сокращением расходов федерального бюджета.

70