Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

циальных званиях полковника (милиции (полиции), юстиции, внутренней службы) и выше, представляют копии пенсионных удостоверений, а сотрудники, имеющие ученые степени или ученые звания – копии соответствующих документов;

–выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке на учет – для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом МВД России до 1 марта 2005 г.;

–копии свидетельств о рождении и смерти сотрудника и соответствующие справки медицинских учреждений – для родителей сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Копии указанных документов должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов. При предъявлении подлинников документов копии заверяются секретарем Комиссии.

Секретарь Комиссии проверяет комплектность поступивших документов в соответствии с п. 5 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел»1, в целях последующего доклада на заседании Комиссии.

Заявление датируется днем принятия секретарем Комиссии полного пакета указанных документов.

Секретарь заносит сведения (рапорт, заявление) о принятых документах в регистрационный журнал и выдает справку о дате приема документов и заявления.

Заседание Комиссии проводится по мере необходимости, но не позднее двух месяцев после подачи сотрудником заявления и документов.

На заседании Комиссии проверяются сведения, содержащиеся

впредставленных сотрудником органов внутренних дел докумен-

1 О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 // СЗ РФ. 2012. № 3. Ст. 430.

231

тах, и выносится решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.

Решение Комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ или снятии с данного учета оформляется протоколом, который утверждается распоряжением органа.

Сведения о сотруднике (сотрудниках), принятом (принятых) на учет для получения ЕСВ, заносятся секретарем Комиссии в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения ЕСВ, в порядке очередности, исходя из стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Обновление документов происходит в соответствии с п. 23 Правил предоставления ЕСВ, где сказано, что в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения ЕСВ, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной социальной выплаты, секретарем Комиссии заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, указанные в п. 5 Правил предоставления ЕСВ. Учетное дело формируется

всоответствии с перечнем и ему присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Выписка из распоряжения о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ или снятии с данного учета направляется или выдается сотруднику органов внутренних дел,

вотношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Информация о сотрудниках, принятых на учет или снятых с данного учета, вносится в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ в целях приобретения или строительства жилого помещения либо снятых с данного учета, в недельный срок с даты принятия соответствующего решения Комиссией.

Сотрудник, состоящий на учете для получения ЕСВ, при переходе в другой орган подлежит включению в список лиц, состоящих на учете для получения ЕСВ, со времени постановки его на учет по предыдущему месту прохождения службы, учитывая стаж службы и дату подачи заявления. Заверенные копии документов учетного дела сотрудника выдаются ему на руки для формирования учетного дела по новому месту службы.

Решение о выдаче ЕСВ принимается при наличии документально подтвержденных правовых оснований в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных МВД России на данные цели.

232

ДТ МВД России доводит объемы бюджетных ассигнований до органа, на основании которых согласно очередности от сотрудников запрашиваются обновленные документы.

Расчет единовременной социальной выплаты производится Комиссией по месту службы сотрудника с учетом места дислокации подразделения, в котором он проходит службу согласно штатному расписанию.

Решение Комиссии оформляется протоколом, который составляется в 2-х экземплярах: 1-й экземпляр хранится в органе, 2-й – направляется в уполномоченное подразделение ДТ МВД России.

Протокол с распоряжением направляются в уполномоченное подразделение ДТ МВД России с приложением электронной версии. Одновременно Комиссия уведомляет сотрудника, указанного в протоколе, о необходимости наличия (открытия) банковского счета на его имя.

Уполномоченное подразделение ДТ МВД России выносит на рассмотрение Комиссии МВД России по предоставлению ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел утвержденный протокол органа.

Решение Комиссии МВД России о наличии правовых оснований для предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты оформляется протоколом, в котором указывается сумма ЕСВ конкретному сотруднику и орган (место службы сотрудника).

ДТ МВД России осуществляет подготовку проекта распоряжения МВД России, утверждающего протокол Комиссии МВД России.

Выписка из распоряжения МВД России в течение 10 рабочих дней направляется в орган (бюджетополучатель) по месту службы сотрудника.

ДТ МВД России на основании изданных распоряжений МВД России направляет в ФЭД МВД России ведомость по распределению лимитов бюджетных обязательств по бюджетополучателям (функции распорядителя по отношению к которым осуществляет ФЭД МВД России) в соответствии с данными распоряжениями.

В течение пяти рабочих дней со дня поступления денежных средств Комиссия запрашивает от сотрудника органов внутренних дел рапорт (заявление) с указанием реквизитов банковского счета. Сотрудник в кратчайшие сроки предоставляет соответствующее рапорт (заявление) с приложением копии договора, заключенного им с банком об открытии банковского счета на свое имя. После этого Комиссия в течение пяти рабочих дней представляет указанные документы в подразделение финансового обеспечения органа для

233

перечисления сотруднику денежных средств. Орган перечисляет денежные средства сотруднику в течение пяти рабочих дней.

С даты перечисления ЕСВ на банковский счет сотрудника она считается предоставленной.

Решением Комиссии на основании копии платежного документа и распоряжения органа сотрудник снимается с учета для получения ЕСВ. Реквизиты платежного документа вносятся в раздел «Примечание» базы данных. Копия платежного документа направляется в уполномоченное подразделение ДТ МВД России в недельный срок с даты перечисления ЕСВ.

Сотрудники органов внутренних дел, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 1 марта 2005 г., также снимаются с данного учета после перечисления ЕСВ на их банковские счета.

К личному делу сотрудника приобщается выписка из распоряжения о предоставлении ЕСВ и копия платежного документа.

Наиболее актуальные вопросы, связанные с единовременной социальной выплатой.

При расчете размера ЕСВ применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в органах внутренних дел: 20 лет и более – поправочный коэффициент 1,25 увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.

По вопросу об отнесении расторжения брака к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, следует руководствоваться п. 9 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, регулирующих данные правоотношения.

При решении вопроса о предоставлении сведений о проживании несовершеннолетних детей совместно с родителями, имеющими право на ЕСВ, подлежит применению ч. 1 ст. 24 Семейного кодекса Российской Федерации1 (далее – СК РФ), предусматривающая порядок расторжения брака в судебном порядке и представление на рассмотрение суда соглашения о проживании несовершеннолетних детей. Согласно ч. 2 указанной статьи в случае отсутствия данного соглашения суд определяет место проживания несовершеннолетних детей в судебном порядке.

1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст.16.

234

На основании ст. 53 СК РФ дети, родившиеся вне брака, имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, как и дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке. Вопрос о совместном проживании ребенка с одним из родителей решается в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 65 СК РФ.

При отнесении к членам семьи родителей сотрудника, претендующего на получение единовременной социальной выплаты, в целях определения размера ЕСВ следует руководствоваться ч. 2 ст. 1 Закона № 247-ФЗ. В соответствии с п. 1 и 2 ч. 2 ст. 1 данного закона родители, проживающие на жилой площади, принадлежащей сотруднику, при определении размера ЕСВ как члены семьи сотрудника не учитываются.

Членами семьи сотрудника органов внутренних дел, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органов внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие Закона № 247-ФЗ, считаются:

1)супруга (супруг), состоящая (состоявший) в зарегистрированном браке с сотрудником;

2)несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

3)лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным

иосновным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Следует учитывать, что неусыновленные несовершеннолетние дети к членам семьи сотрудника относиться не могут.

Перечень документов, представляемых сотрудником с целью принятия на учет для ЕСВ, установлен п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел.

При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной выплаты лицам, уволенным со службы в органах внутренних дел, необходимо руководствоваться ч. 6 ст. 4 Закона № 247-ФЗ, согласно которой право на единовременную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах вну-

235

тренних дел с правом на пенсию, но принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение ЕСВ.

При решении вопроса о постановке на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ сотрудника, проживающего в служебном жилом помещении специализированного жилищного фонда, применяются положения ч. 1 и 2 ст. 4 Закона № 247-ФЗ, в которых определены условия предоставления ЕСВ.

По вопросу о необходимости наличия регистрации у сотрудника органов внутренних дел при постановке его на учет для получения ЕСВ согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

впределах Российской Федерации»1 регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотреных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. При этом на указанную норму обращено внимание в подп. «б» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»2.

При наличии у сотрудника органов внутренних дел объекта незавершенного строительства на основании ст. 4 Закона № 247-ФЗ условием предоставления ЕСВ является обеспеченность сотрудника жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объекты недвижимости, отнесенные к жилым помещениям, определены ст. 15 ЖК РФ, согласно которой:

–жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства);

–порядок признания помещения жилым и требования, которым оно должно отвечать, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти

всоответствии с ЖК РФ и другими федеральными законами;

1 О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I // Ведомости СНД И ВС. 1993. № 32. Ст. 1227.

2 О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 // Рос. газ. 2009. 8 июля.

236

– жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием

вжилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Исходя из указанной нормы объект незавершенного строительства не может быть признан жилым помещением.

Статья 1 Закона № 247-ФЗ, определяя членов семьи сотрудника, не регулирует вопросы, связанные с членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо членами семьи собственника жилого помещения.

Члены семьи собственника жилого помещения определены

вст. 31 ЖК РФ, в соответствии с которой к ним относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг (супруга), а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определены в ст. 69 ЖК РФ, в соответствии с которой к ним относятся проживающие совместно с ним его супруг (супруга), а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут общее с ним хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Поэтому при решении вопроса об отнесении лиц к членам семьи сотрудника с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты необходимо руководствоваться соответствующим понятийным аппаратом, предусмотренным в ЖК РФ. Однако при решении вопроса о предоставлении ЕСВ

всостав членов семьи, проживающих совместно с сотрудником, включаются только лица, указанные в п. 1 и 2 ч. 2 ст. 1 Закона № 247-ФЗ.

Условия принятия сотрудников органов внутренних дел на учет для получения ЕСВ установлены в ст. 4 Закона № 247-ФЗ. Данная

237

норма не содержит ограничений для предоставления ЕСВ, связанных

сранее предоставленными мерами государственной поддержки в области жилищного обеспечения, в том числе за счет средств МВД России.

По вопросу учета жилой площади членов семьи сотрудника, раздельно с ним проживающих, согласно п. 8 Правил предоставления ЕСВ при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно

сним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений. При этом на основании п. 29 Правил предоставления ЕСВ в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, то для расчета размера ЕСВ размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Совокупный анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что решение о постановке сотрудника на учет в целях предоставления ему ЕСВ необходимо принимать с учетом положений п. 29 указанных Правил.

По вопросу сроков действия справок Росреестра России, подтверждающих наличие либо отсутствие собственности, а также копии финансового лицевого счета, справки о проверке жилищных условий, выписки из домовой книги можно отметить, что сроки действия указанных справок законодательно не установлены.

По вопросу снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий совершеннолетних детей (старше 23 лет) сотрудника при предоставлении ему ЕСВ в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»1 граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3–6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Исходя из указанной нормы дети старше 23 лет продолжают состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

1 О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ.

238

По вопросу предоставления ЕСВ на членов семьи сотрудника, являющихся иностранными гражданами, условия принятия сотрудников органов внутренних дел на учет для получения ЕСВ установлены

вст. 4 Закона № 247-ФЗ. При этом согласно ч. 4 указанной нормы ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, которые определены в ч. 2 ст. 1 Закона № 247-ФЗ. Указанные нормы не содержат ограничений для предоставления ЕСВ

взависимости от гражданства членов семьи сотрудника.

При рассмотрении вопроса об очередности постановки сотрудников на учет для получения ЕСВ необходимо учитывать п. 20 Правил предоставления ЕСВ, в соответствии с которым сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом его стажа службы и даты подачи заявления. При этом на основании п. 15 Правил предоставления ЕСВ решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ принимается Комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 указанных Правил.

Анализ указанных норм Правил предоставления ЕСВ позволяет сделать вывод, что очередность постановки сотрудников на учет определяется датой принятия Комиссией решения о постановке на учет. При рассмотрении на заседании Комиссии одновременно нескольких сотрудников очередность между ними определяется по стажу службы, а при наличии одинакового стажа – по дате подачи заявления.

По вопросу предоставления ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел, командированным или заключившим контракт на прохождение службы на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, на основании п. 2 Правил предоставления ЕСВ принятие на учет для ее получения осуществляется по месту службы сотрудника. Исходя из указанной нормы сотрудникам органов внутренних дел, командированным в Северо-Кавказский регион РФ

всоответствии с приказом МВД России «О совершенствовании организационных мероприятий по командированию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в Северо-Кавказский регион Российской Федерации и контроля за несением ими службы

вВОГОиП МВД России»1, ЕСВ предоставляется по постоянному

1 О совершенствовании организационных мероприятий по командированию сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в Северо-Кавказский регион Российской Федерации и контроля за несением ими службы в ВОГОиП МВД России: приказ МВД России от 10 августа 2012 г. № 776.

239

месту службы, а сотрудникам органов внутренних дел, заключившим контракт на прохождение службы в иных регионах Российской Федерации, ЕСВ предоставляется по месту прохождения службы согласно заключенному контракту.

По вопросу предоставления ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом до 1 марта 2005 г., не имеющим стажа службы в органах внутренних дел 10 лет

иболее в календарном исчислении, в соответствии со ст. 6 Закона № 247-ФЗ гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходили службу сотрудники, до 1 марта 2005 г.,

исовместно проживающим с ними членам их семей по их желанию может быть предоставлена ЕСВ. Наличие стажа службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении у данной категории граждан законодательно не установлено.

Всоответствии со ст. 20 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»1 государственная регистрация ипотеки осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой. Следовательно, если сотрудник приобрел по договору ипотеки жилое помещение общей площадью более 15 кв. м на одного члена семьи и данная площадь оформлена ему в собственность с обременением, то он не может быть принят на учет для получения ЕСВ.

Всоответствии с п. 36 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации2 (далее – НК РФ) суммы выплат на приобретение

и(или) строительство жилого помещения, предоставленные за счет средств федерального бюджета, каковой является ЕСВ, не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения).

Всоответствии с ч. 7 ст. 4 Закона № 247-ФЗ сотрудник, который с намерением состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на

1 Об ипотеке (залоге недвижимости): федер. закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3400.

2 Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

240