Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

ного отстрела изъятого, найденного и самостоятельно добровольно изготовленного оружия), вооружением, специальной техникой, транспортными средствами, автомобильным имуществом и горю- че-смазочными материалами, средствами связи, инженерно-техни- ческими средствами объектов связи, вычислительной, электронной организационной техникой, аппаратно-программными комплексами, системами видеонаблюдения различного назначения, криптографическими, шифровальными средствами и техническими средствами защиты информации, специальной, криминалистической, оперативной техникой, вещевым имуществом, продукцией произ- водственно-технического назначения и другими положенными по штатным расписаниям, табелям и нормам довольствия (положенности) материально-техническим средствами – через снабжающие ОУМТС МВД России.

ОУМТС МВД России обеспечивают выполнение ряда нижеследующих задач.

1.Получение централизованно поставляемых материальнотехнических средств, а также во взаимодействии с Главным центром специальных перевозок МВД России и его филиалами их доставку

и(или) передачу в установленном порядке приписанным на снабжение подразделениям. Расходы по доставке материально-техниче- ских средств, получаемых подразделениями в порядке централизованного обеспечения, осуществляются за счет и в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых ОУМТС МВД России для расчетов с органами транспорта за грузовые перевозки.

2.Доведение приписанным на снабжение подразделениям централизованно поставляемых материально-технических средств в соответствии с Единым планом снабжения на текущий год самостоятельно, а вне Единого плана снабжения – по согласованию с ДТ МВД России.

3.Осуществление мероприятий по перераспределению запасов материально-технических средств по номенклатуре, не вошедшей в Единый план снабжения, в пределах служебной компетенции – самостоятельно, а по иным вопросам – в соответствии со структурными регламентами ДТ МВД России.

4.Сбор и обобщение расчетов-обоснований потребности в финансовых и материально-технических средствах, поступающих от приписанных на снабжение подразделений, с последующим представлением сводных расчетов-обоснований закупок в срок до 5 сентября года, предшествующего планируемому, в Департамент информационных технологий, связи и защиты информации Министерства вну-

84

тренних дел Российской Федерации (далее – ДИТСиЗИ МВД России) (в части средств связи, инженерно-технических средств объектов связи, вычислительной, электронной организационной техники, аппаратно-программных комплексов, систем видеонаблюдения различного назначения, криптографических, шифровальных средств

итехнических средств защиты информации) и ДТ МВД России (в части иных МТС) для формирования предложений в проект государственного оборонного заказа и Единый план снабжения.

5.Сбор сведений об обеспеченности МТС приписанных на снабжение подразделений, а также о наличии выделенного им, но не полученного в установленный срок имущества. Сведения о выделенном, но не полученном в установленный срок имуществе ежеквартально до пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляются в ДТ МВД России с указанием причин и предложений по принятию необходимых мер.

6.Оперативное рассмотрение и согласование табелей положенности материальных средств и штатов оперативно-служебных транспортных средств приписанных на снабжение подразделений.

7.Направление в трехдневный срок в ДТ МВД России актов установленной формы о фактах поставки некачественной или некомплектной продукции по государственным контрактам и договорам, заключенным МВД России, а также информации о принятых мерах для защиты интересов Министерства.

ДТ МВД России в рамках государственного оборонного заказа непосредственно обеспечивает по представляемым заявкам и рас- четам-обоснованиям закупок материально-технических средств по ГОЗ Оперативно-поисковое бюро МВД России (далее – ОПБ), Бюро специальных технических мероприятий (далее – БСТМ), НПО «СТиС», Главный центр административно-хозяйственного

итранспортного обеспечения (далее – ФКУ «ГЦАХиТО МВД России), Центр метрологического обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации, медико-санитарные и санаторнокурортные организации системы МВД России, ОУМТС, ЦОБХР МВД России.

Самостоятельно распределяют материально-технические средства по подчиненным подразделениям Департамент информационных технологий, связи и защиты информации, Экспертно-кри- миналистический центр, Главное управление на транспорте, Центр специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения, ОПБ, БСТМ, Департамент государственной службы и кадров, Следственный департамент, Национальное цен-

85

тральное бюро Интерпола, Центр кинологического обеспечения МВД России.

Подразделения и организации тылового обеспечения территориальных органов МВД России, образовательных, научных, ме- дико-санитарных и санаторно-курортных организаций, окружных управлений материально-технического снабжения МВД России, иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на Министерство, осуществляют доведение лимитов материально-технических средств до структурных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, а также прикрепленных к ним подразделений МВД России1.

Региональные подразделения Главного центра специальных перевозок МВД России и их структурные подразделения обеспечиваются вещевым имуществом через подразделения и организации тылового обеспечения территориальных органов МВД России по месту дислокации.

Заявки на выделение материально-технических средств, их закупку и расчеты-обоснования таких закупок в ДТ МВД России представляются:

–подразделениями центрального аппарата Министерства и иными подразделениями, ответственность за деятельность которых несут первые заместители и заместители Министра внутренних дел Российской Федерации, которые распределяют МТС в соответствии с нормами положенности;

–Главным центром административно-хозяйственного и транспортного обеспечения МВД России на отдельные виды материальнотехнических средств, необходимые для обеспечения нужд подразделений центрального аппарата Министерства и иных подразделений, которые находятся в ведении Министра внутренних дел Российской Федерации, и подразделений, ответственность за деятельность которых несут первый заместитель и заместители Министра;

–Научно-производственным объединением «Специальная техника и связь» МВД России на отдельные виды материально-тех- нических средств, в том числе для стандартизации и сертификации продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа для обеспечения нужд органов внутренних дел;

1 Сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированные к Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, обеспечиваются только вещевым имуществом.

86

–ОУМТС МВД России на все материально-технические средства, в том числе пожарно-техническую продукцию, необходимые для обеспечения приписанных на снабжение подразделений, кроме распределяемых подразделениями центрального аппарата Министерства и иными подразделениями, ответственность за деятельность которых несут первые заместители и заместители Министра внутренних дел Российской Федерации, а также закупаемых подразделениями самостоятельно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В ОУМТС МВД России заявки на выделение материально-тех- нических средств, их закупку и расчеты-обоснования представляются:

–подразделениями МВД России на все виды материально-тех- нических средств, положенных по штатным расписаниям, табелям

инормам довольствия (положенности);

–образовательными организациями системы МВД России на несекретную военную литературу и плакаты по боевой подготовке, издаваемые Минобороны России, за исключением литературы

иплакатов, закупаемых самостоятельно в местной военной книготорговой сети;

–образовательными, медико-санитарными и санаторно-курорт- ными организациями системы МВД России на централизованно поставляемые медицинское оборудование и лекарственные препараты.

Подразделения МВД России в установленном порядке в пределах выделенных бюджетных ассигнований закупают децентрализовано у предприятий, организаций и учреждений:

–природный газ, электрическую энергию, воду, котельно-печ- ное топливо для коммунально-бытовых нужд, строительные материалы для капитального строительства и ремонта;

–электроустановочные изделия бытового и общепромышленного назначения, изделия электронной промышленности широкого применения, химико-лабораторную посуду, малоценное фотоимущество и предохранительные приспособления;

–нефтепродукты (в том числе моторные масла, масла трансмиссионные, смазки и специальные жидкости и др.);

–запасные части и расходные материалы для технического обслуживания и ремонта вооружения, военной и специальной техники (далее – ВВСТ), продукции производственно-технического назначения и имущества, мебель.

Материально-технические средства отпускаются приписанным на снабжение подразделениям в соответствии со штатными расписаниями, табелями и нормами довольствия в пределах доведенных

87

лимитов бюджетных обязательств. В сопроводительных документах на отпуск имущества указываются обязательные реквизиты первичного учетного документа, код классификации расходов бюджетов, необходимые для последующего проведения сверок с подразделениями МВД России.

Существующий порядок материально-технического обеспечения представляет собой сложную систему, предназначенную для всестороннего обеспечения оперативно-служебной и служебно-бо- евой деятельности органов внутренних дел. Однако без правильной организации обеспечения, тщательного контроля невозможно успешно и качественно выполнять поставленные задачи.

Наметившаяся в последнее время тенденция развития системы материально-технического обеспечения направлена на сокращение численности обслуживающего персонала тыловых подразделений, а также расширение количества функций обслуживания, передаваемых сторонним организациям в виде аутсорсинга.

Вместе с тем передача некоторых функций материально-тех- нического обеспечения сторонним организациям не снимает ответственность с должностных лиц – организаторов материальнотехнического обеспечения за своевременное обеспечение структурных подразделений и отдельных сотрудников органов внутренних дел.

Кроме того, в случае привлечения сторонних организаций к выполнению задач МТО в системе Министерства специалистам тыла необходимо твердо придерживаться установленных руководящими документами единых принципов снабжения в различных условиях оперативной обстановки. Такой подход позволит четко формулировать задачи аутсорсинга, предъявлять обоснованные требования к качеству выполняемых сторонними организациями работ и услуг и осуществлять за их деятельностью контроль.

Заметное место в этой системе занимают вопросы обеспечения горючим. Происходят также изменения в области учета, содержания и списания горюче-смазочных материалов, размещения заказа на поставку товаров, работ и услуг и т. д.

Динамичность процессов материально-технического обеспечения вызывает интерес к вопросам управления системами МТО.

Необходимость изучения вопросов обеспечения, контроля и учета, расходования и списания горюче-смазочных материалов продиктована также недостаточной профессиональной подготовкой значительного числа должностных лиц, решающих на практике целый ряд сложных задач материально-технического обеспечения.

88

§2. Государственный оборонный заказ в системе МВД России

Государственный оборонный заказ – это установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-техни- ческого сотрудничества России с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации1.

Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» усовершенствовал порядок формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа. Так, госзаказчик вправе при определенных условиях не предусматривать обязательное обеспечение исполнения контракта. Это возможно, если в конкурсной (аукционной) документации закреплены требования о наличии соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для поставок продукции по гособоронзаказу независимо от размера начальной или максимальной цены госконтракта (лота).

При размещении заказа на продукцию для вооружения, снабжения, эксплуатации конкурсная документация должна содержать указание на ее наименование или товарный знак.

Начальная (максимальная) цена госконтракта при размещении заказа путем проведения торгов, а также его цена в случае размещения заказа у единственного поставщика, исполнителя или подрядчика определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Правительство РФ также может изменить цену заключенного договора на поставку продукции с длительным производственным циклом, установить механизм компенсации убытков головному исполнителю в случае неиспользования его производственных мощностей заказчиком.

Средства, выплачиваемые госзаказчиком головному исполнителю, предназначаются только для расходов на выполнение гособоронзаказа и авансирование соответствующих работ. Головной исполнитель несет ответственность за их нецелевое использование. Банки, предоставляющие кредиты исполнителям, в том числе под

1 О государственном оборонном заказе: федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ // Рос. газ. 2012. 31 дек.

89

госгарантии Российской Федерации, в целях выполнения заданий оборонзаказа, сведения о которых составляют государственную тайну, должны иметь соответствующую лицензию.

В вышеприведенном законе прописаны особенности применения антимонопольных требований в сфере гособоронзаказа.

Порядок и структура закупок продукции и оказания услуг для государственных нужд в форме ГОЗ, в том числе для централизованного обеспечения подразделений Министерства форменной одеждой, оружием, боеприпасами, специальными средствами и техникой по установленным нормам, были разработаны и впервые реализованы Правительством РФ в 1994–1995 гг.

Формирование государственного оборонного заказа в Российской Федерации, с одной стороны, при переходе к рыночной экономике было обусловлено необходимостью обеспечения государственной поддержки развития отечественной промышленности при размещении заданий ГОЗ и, соответственно, гарантированным финансированием предприятий промышленности со стороны государственных заказчиков, а с другой – является эффективным способом решения задач обеспечения материально-техническими средствами с целью поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности государства.

Государственный оборонный заказ МВД России формируется по следующим направлениям:

–закупке вооружения и военной техники, продукции произ- водственно-технического назначения и имущества;

–ремонту вооружения, военной техники, продукции производ- ственно-технического назначения и имущества на предприятиях;

–научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам;

–продовольственному обеспечению;

–вещевому обеспечению;

–оплате и хранению специального топлива и горюче-смазоч- ных материалов;

–строительству специальных и других объектов. Формирование государственного оборонного заказа в МВД

России производится ежегодно в соответствии с рядом основных федеральных и ведомственных нормативных документов:

–Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год

ина плановый период 2018 и 2019 годов»1;

1 О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов: федер. закон от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ.

90