Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

Департамент и его структурные подразделения в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД России и Положением о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Работа Департамента и его структурных подразделений организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, федерального государственного гражданского служащего за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

Департамент и его структурные подразделения организуют и участвуют в пределах своей компетенции в формировании основных направлений государственной политики.

В соответствии со ст. 10 приложения к приказу МВД России «Об утверждении Положения о Департаменте по материально-тех- ническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации»1 основными задачами ДТ МВД России являются нижеследующие.

1.Организация размещения заказов для нужд МВД России, централизованного и иного обеспечения материально-технически- ми средствами органов, организаций и подразделений системы Министерства.

Департамент выполняет функции головного подразделения МВД России в области организации государственных закупок, реализации государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ), МТО, централизованного и иного обеспечения МТС, в том числе за счет объемов государственного бронирования важнейших видов матери- ально-технических ресурсов, устанавливаемых Правительством РФ

винтересах подразделений МВД России.

2.Организация лечебно-профилактической деятельности, са- наторно-курортного лечения, оздоровительных и реабилитационных мероприятий в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов, организа-

1Об утверждении Положения о Департаменте по материально-техническому

имедицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 24 июля 2011 г. № 722.

31

ций и подразделений системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Вкачестве головного подразделения Департамента в области медицинского и санаторно-курортного обеспечения выступает УМО ДТ МВД России.

3. Планирование и организация строительства, реконструкции

икапитального ремонта объектов системы МВД России, а также осуществление мероприятий по территориальному планированию.

4. Организация работы по учету жилой площади, по обеспечению жилыми помещениями сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел, организаций и подразделений системы МВД России.

5. Обеспечение и реализация прав МВД России в области имущественных отношений по вопросам, относящимся к компетенции Департамента.

6. Организация ведомственного пожарного надзора за выполнением требований пожарной безопасности на объектах МВД России.

7. Организация в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации деятельности по стандартизации и подтверждению соответствия установленным требованиям и каталогизации (работ, услуг) оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу для органов, организаций и подразделений системы МВД России.

8. Осуществление в установленном Правительством РФ порядке в отношении органов, организаций и подразделений системы МВД России государственного метрологического надзора.

Всвязи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»1 в системе тылового обеспечения были образованы федеральные казенные учреждения.

Всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ)2 казенное учреждение – это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государ-

1 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федер. закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ // СЗ РФ. 2010 г. № 19. Ст. 2291.

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

32

ственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В своей деятельности все федеральные казенные учреждения руководствуются Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД России, других федеральных органов исполнительной власти в части, касающейся установленной области деятельности.

Правовой статус федерального казенного учреждения, его бюджетные полномочия как получателя бюджетных средств регламентированы БК РФ (ст. 161–162), а особенности создания, реорганизации, изменения типа, ликвидации, отдельные положения правовых отношений в процессе деятельности детализированы в Федеральном законе «О некоммерческих организациях»1 (в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»2) и других нормативных правовых актах Российской Федерации.

Каждое такое учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в валюте Российской Федерации, открытые в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства Российской Федерации, обладает закрепленным на праве оперативного управления имуществом, имеет круглую печать установленного образца со своим полным наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим полным и (или) сокращенным наименованием, а также символику.

Устав ФКУ должен содержать наименование учреждения с указанием типа «казенное учреждение», сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые

1 О некоммерческих организациях: федер. закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федер. закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.

33

казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, а также сведения о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности.

Федеральное казенное учреждение находится в ведении федерального органа государственной власти, осуществляющего функции и полномочия его учредителя.

Начальник ФКУ назначается на должность и освобождается от должности приказом заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственного за деятельность ДТ МВД России, по представлению начальника Департамента.

Источниками финансового обеспечения ФКУ являются средства федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФКУ может осуществлять приносящую доход деятельность, если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы от такой деятельности поступают в федеральный бюджет.

ФКУ не вправе выступать учредителем (участником) юридических лиц, размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами. Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты и займы, приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты ему не предоставляются.

Источниками формирования имущества ФКУ является движимое и недвижимое имущество, приобретенное за счет средств федерального бюджета и по иным основаниям, предусмотренным российским законодательством, и закрепленное за учреждением на праве оперативного управления.

Имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ)1. Собственником имущества является Российская Федерация.

Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не уста-

1 Гражданский кодекс Российской Федерации: от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 (ч. 1); от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ч. 2); от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ч. 3); от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (ч. 4) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410; 2001. № 49. Ст. 4552; 2006. № 52 (ч. I). Ст. 5496.

34

новлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества, закрепленного за учреждением, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется, а полученные доходы перечисляются в бюджет.

Земельный участок, необходимый для выполнения казенным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Федеральное казенное учреждение осуществляет полномочия администратора доходов бюджетной системы страны, получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций.

Операции с бюджетными средствами ФКУ осуществляет через лицевые счета, открытые ему исключительно в органе Федерального казначейства. Лицевые счета казенных учреждений открываются

иведутся в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденным приказом1.

Порядок кассового обслуживания исполнения федерального бюджета органами Федерального казначейства также утвержден приказом2.

Всоответствии с концепцией государственного бухгалтерского учета финансовое обеспечение ФКУ осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы в рамках доведенных до него распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств; заключение и оплата федеральным казенным учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах, доведенных ему распорядителем лимитов бюджетных обязательств, и с учетом принятых

инеисполненных обязательств; нарушение ФКУ данных положений при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными

1 О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства: приказ Казначейства России от 29 декабря 2012 г. № 24н.

2 О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов: приказ Казначейства России от 10 октября 2008 г. № 8н.

35

по иску главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого учреждение находится.

Вслучае уменьшения ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных ФКУ государственных контрактов, иных договоров, учреждение должно обеспечить согласование новых условий по цене и (или) количеству, объемам товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством России

оразмещении заказов для государственных нужд. Сторона государственного контракта, иного договора вправе потребовать от федерального казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного контракта или иного договора.

Государственные задания для казенного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учреждения (главный распорядитель бюджетных средств), в соответствии с учредительными документами, предусматривающими основные виды деятельности данного учреждения.

ФКУ вправе в пределах и сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных российским законодательством, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренные его учредительным документом, в установленных сферах деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При осуществлении закупок товаров, работ, услуг федеральные казенные учреждения заключают гражданско-правовые договоры от имени соответствующего публично-правового образования.

Контроль за деятельностью ФКУ осуществляется в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, путем проведения инспекторских, комплексных и целевых проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности и иных видов деятельности должностными лицами соответствующих федеральных органов исполнительной власти и МВД России.

Вцелях обеспечения открытости и подотчетности деятельности ФКУ установлена норма, согласно которой государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить открытость и доступность учредительных документов, в том числе внесенных в них изменений,

36

свидетельства о государственной регистрации, разрешения учредителя о создании государственного учреждения, решения учредителя о назначении его руководителя, положения о филиалах, представительствах ФКУ, плана его финансово-хозяйственной деятельности, составляемого и утверждаемого в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации, годовой бухгалтерской отчетности государственного учреждения, сведений о проведенных в отношении госучреждения контрольных мероприятиях и их результатах, государственного задания на оказание услуг или выполнение работ.

Федеральные казенные учреждения организации управления материально-технического снабжения МВД России (далее – ФКУ ОУМТС) подчиняются непосредственно ДТ МВД России, который определяет объем, количество и качество выполненных ими работ, оказанных услуг и осуществляет оценку их деятельности.

ФКУ ОУМТС являются некоммерческими организациями, созданными в организационно-правовой форме казенных учреждений и находящимися в ведении МВД России, как государственные организации.

Учреждение по вопросам своей деятельности осуществляет взаимодействие с территориальными органами МВД России, региональными командованиями, соединениями и воинскими частями национальной гвардии, образовательными учреждениями, научноисследовательскими, медико-санитарными и санаторно-курорт- ными организациями системы МВД России, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на Министерство внутренних дел Российской Федерации, прикрепленными в целях снабжения к учреждению в установленном МВД России порядке.

В непосредственном подчинении окружных управлений ма- териально-технического обеспечения находятся военные склады, базы МВД России (рис. 2).

У окружных управлений материально-технического снабжения существуют следующие основные цели:

1) централизованное обеспечение материально-техническими средствами1, в том числе и в рамках государственного оборонного заказа, приписанных на снабжение подразделений МВД России;

1 Вооружение, боеприпасы, средства индивидуальной бронезащиты и активной обороны, военно-инженерное и военно-химическое имущество, средства связи, опера-

37

2)приемка, хранение и содержание установленных запасов ма- териально-технических средств и обеспечение ими приписанных на снабжение подразделений МВД России согласно штатным расписаниям (штатам), табелям и нормам положенности (довольствия);

3)хранение и содержание оперативных запасов материальнотехнических средств для обеспечения ими снабжаемых подразделений МВД России, привлекаемых к действиям при чрезвычайных ситуациях и вооруженных конфликтах;

4)участие в установленном порядке в работе по формированию и выполнению государственного оборонного заказа Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Федеральные казенные учреждения за счет средств федерального бюджета осуществляют нижеследующие определенные виды деятельности.

1. Обеспечение снабжаемых подразделений МВД России мате- риально-техническими средствами.

2. Отпуск материально-технических средств, а также их доставка железнодорожным, автомобильным, воздушным, морским и речным транспортом подразделениям, исходя из принципов экономической целесообразности.

3. Организация и проведение ремонта и технического обслуживания стрелкового оружия, оптических приборов, военно-хими- ческого и военно-инженерного имущества, приписанных на снабжение подразделений МВД России в установленном порядке.

4. Накопление, обновление, перераспределение, обработка, учет и содержание запасов материально-технических средств, сезонной продукции, а также внетранзитных грузов для снабжаемых подразделений МВД России.

5. Приобретение, учет, хранение, перевозка, уничтожение, отпуск лекарственных средств, деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, психотропных веществ, внесенных в Список III (приобретение, учет, хранение, перевозка, распределение, отпуск, без права из-

тивная и вычислительная техника, автобронетехника, авиационная и военная техника, плавсредства, ПЭВМ, продовольствие, вещевое имущество, горюче-смазочные материалы, инженерная и противопожарная техника по номенклатуре государственного оборонного заказа, а также производственно-техническое и хозяйственное имущество, имущество квартирно-эксплуатационной и продовольственной служб, медицинское, ветеринарное, спортивное, инвентарное, обозное имущество, пищевой спирт, предметы для содержания служебных животных, топливно-энергетические ресурсы, ткани, продукция продовольственного, технического назначения и другое имущество.

38

39

готовления), в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»1.

6.Определение и содержание по заданию Министерства оперативных запасов материально-технических средств для обеспечения деятельности подразделений МВД России при чрезвычайных обстоятельствах, решения задач в этих условиях, а при необходимости – организация временных складов и перераспределение запасов мате- риально-технических средств по согласованию с ДТ МВД России.

7.Выполнение планов снабжения приписанных подразделений МВД России материально-техническими средствами и контроль за состоянием их обеспеченности по номенклатуре и формам, установленным МВД России.

8.Определение мобилизационной потребности в материальнотехнических средствах, подлежащих содержанию в неприкосновенном запасе подразделений МВД России и мобилизационном резерве на складах и базах поставщиков, согласно штатным расписаниям, табелям и нормам снабжения на военное время. Планирование создания, накопления, освежения и перераспределения запасов мате- риально-технических средств в установленных объемах.

9.Организация и проведение мероприятий по уничтожению вооружения и боеприпасов, хранящихся в учреждении и приписанных на снабжение подразделениям МВД России, в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Министерства.

10.Ведение в установленном порядке номерного учета табельного оружия, учета качественного состояния боеприпасов и оружия (оптических приборов), находящихся на хранении в учреждении.

11.Осуществление в установленном порядке приемки и контроля качества материально-технических средств, поступающих на снабжение.

12.Содержание, эксплуатация и технический контроль зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, оборудования, машин и механизмов учреждения, в частности путем заключения договоров на оказание коммунальных и эксплуатационных услуг.

13.Обеспечение и совершенствование системы охраны и обороны учреждения, пропускного режима, пожарной безопасности.

14.Проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, эксплуатацией средств за-

1 О наркотических средствах и психотропных веществах: федер. закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 10. Ст. 1166.

40