Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

он предусмотрен), производить операции, связанные с движением

иизменением качественного (технического) состояния материальных средств, категорически запрещается.

Вподразделениях и на складах органов внутренних дел учет наличия, движения и качественного состояния материальных средств ведется в «Книге учета наличия и движения материальных средств в подразделении». В подразделении, расположенном или действующем отдельно от органов внутренних дел, кроме книги ведутся следующие учетные документы:

– накладная;

– раздаточная (сдаточная) ведомость;

– акт списания (снятия) остатков;

– донесение о наличии и движении материальных средств;

– книга регистрации учетных документов;

– карточка-отчет по продовольствию.

На складах горючего, вещевого и квартирного имущества ведется карточка учета категорийных материальных средств и карточка учета некатегорийных материальных средств.

Вподразделениях органов внутренних дел учет наличия, движения и качественного состояния материальных средств ведется по подчиненным складам (другим объектам органов внутренних дел), по каждому обеспечиваемому подразделению и в целом по всему органу внутренних дел в книге учета, наличия и движения материальных средств или в карточке учета некатегорийных материальных средств.

По книгам (карточкам) учета проводятся все исполненные

ипоступившие в делопроизводство службы первичные документы о движении материальных средств, о чем на документах делаются соответствующие отметки.

Обычно на первичных документах указывается номер книги (карточки) учета и страница, на которой записана учетная операция. При наличии в первичном документе нескольких наименований материальных средств отметка производится по каждому наименованию.

После записи в книгах (карточках) учета все исполненные первичные документы вместе с приложениями подшиваются в дела по приходу и расходу материальных средств. Причем каждый учетный документ подшивается в дело строго в хронологическом порядке поступления и исполнения.

Книги и карточки учета предназначены для того, чтобы на основании исполненных первичных документов дать систематическую,

161

исчерпывающую количественную и качественную характеристику состояния и движения материальных средств по номенклатуре данной службы.

Книги учета прошнуровываются, листы пронумеровываются, скрепляются мастичной печатью, а их количество удостоверяется подписями: в книгах учета, ведущихся в подразделениях, а также в службах органов внутренних дел, – подписями начальников соответствующих служб. В книгах учета для каждого наименования материальных средств открывается отдельный лицевой счет, для чего отводится необходимое количество страниц. Карточка учета составляется на одно наименование материальных средств.

Записи в книгах и карточках учета ведутся на основании подлинных, оформленных в соответствии с законодательством первичных учетных документов. Первоначальные записи в новых книгах (карточках) учета производятся на основании первоначальных документов, а также актов инвентаризации (передачи) или учетных данных предыдущих книг (карточек). Каждая совершенная хозяйственная операция отражается в книгах и карточках учета не позднее следующего дня после ее оформления приходно-расходными документами.

Итоги о приходе и расходе материальных средств в книгах

икарточках учета подводятся по отчетным периодам и за год, а также при инвентаризациях, ревизиях, передаче должности материально ответственным лицом и в других необходимых случаях. Они отмечаются и заверяются подписями лица, ответственного за состояние учета, и лица, непосредственно ведущего учет.

Книги, карточки учета, как и первичные учетные документы, регистрируются в книге регистрации учетных документов. Книги и карточки учета материальных средств ведутся до полного их использования. Конец календарного года, а также смена должностных лиц не являются основанием для заведения новых книг и карточек учета. В случае утраты их учетные данные восстанавливаются в новой книге (карточке) учета по первичным приходно-расходным документам.

Документы вспомогательного характера составляются и оформляются так же, как и первичные документы. Все исполненные

ивспомогательные документы вместе с их приложениями подшиваются в дела строго в хронологическом порядке их поступления

иисполнения. При этом каждое дело оформляется, как правило, по однотипным (приходным или расходным) документам.

Приходно-расходные документы, отчеты, книги и карточки учета материальных средств хранятся в течение трех лет.

162

Вещевое имущество, находящееся в органах внутренних дел, воинских частях и их подразделениях, подлежит учету, который заключается в надлежащем оформлении оправдательных документов, в правильных и своевременных записях в книгах и карточках учета всех операций по движению и качественному состоянию имущества.

Основными задачами учета является контроль за сохранностью имущества и использованием его по назначению, а также получение достоверных данных о наличии, движении, качественном состоянии имущества и степени обеспеченности им органа внутренних дел, воинской части, подразделений и личного состава.

Учет должен быть сплошным, непрерывным, строго задокументированным, правдивым и точным. Он организуется непосредственно вещевой службой и ведется по документам установленного образца.

Книги, карточки и другие документы по учету вещевого имущества оформляются и ведутся в соответствии с требованиями законодательства.

Ведение учетных документов не установленной формы запрещается.

Книги учета, журнал регистрации учетных документов и реестр арматурных карточек пронумеровываются, прошнуровываются, скрепляются печатью и подписываются начальником вещевой службы.

Карточки учета и арматурные карточки также заверяются подписью начальника вещевой службы и скрепляются печатью.

Вкнигах учета для каждого предмета открывается одна или несколько страниц в последовательности, соответствующей установленной номенклатуре вещевого имущества. Первоначальные записи об остатках вещевого имущества производятся на основании соответствующих данных предыдущих книг и карточек учета, а также актов инвентаризации, приема-передачи материальных ценностей.

Последующие записи в книгах учета производятся на основании подлинных и правильно оформленных документов.

Все записи в книгах и карточках учета вещевого имущества производятся чернилами, разборчиво, без помарок и подчисток.

Неправильная запись зачеркивается одной чертой по диагонали так, чтобы можно было прочитать зачеркнутое. Над ней производится правильная запись, которая заверяется подписью лица, ведущего учет.

Вкнигах и карточках учета на конец года, а также при инвентаризации и смене материально-ответственных лиц выводятся остатки вещевого имущества.

163

Книги учета ведутся до полного их использования, а карточки, как правило, в течение года.

Приходные и расходные документы заполняются на пишущей машинке, шариковой ручкой или химическим карандашом без помарок и подчисток. Оформляемые в органе внутренних дел – подписываются лицом, которому предоставлено право распоряжаться материальными ценностями, и лицом, ответственным за ведение учета.

Книги, карточки и другие документы по учету вещевого имущества после их подписания соответствующими должностными лицами или поступления в орган внутренних дел, воинскую часть подлежат регистрации в журнале.

На регистрируемом основном документе и на каждом листе приложения к нему ставится один и тот же номер статьи журнала.

По документам, не зарегистрированным в журнале, производить выдачу или прием вещевого имущества запрещается.

Приходный или расходный документ считается исполненным, если по указанному в нем количеству имущества произведен его полный или частичный прием или отпуск. На неполученную или несданную часть имущества оформляется новый документ.

В целях сокращения количества записей в книгах и карточках учета в вещевой службе и на складе составляются сводные ведомости в одном экземпляре, отдельно – на приходные и расходные документы, и не более чем за десять операционных дней.

Сводная ведомость проверяется и подписывается начальником вещевой службы. Первичные приходно-расходные документы хранятся при сводной ведомости.

Данные учета склада и подразделений не реже одного раза в квартал сверяются с учетом вещевой службы, о чем делается соответствующая отметка и ставится подпись лица, сверявшего учет. Отметка о сверке и подпись ставятся на каждой карточке учета имущества. При этом анализируется обеспеченность вещевым имуществом личного состава и при необходимости принимаются соответствующие меры.

Книги, карточки и другие документы, содержащие совершенно секретные, секретные и несекретные данные, оформляются и хранятся в соответствии с порядком, установленным для ведения секретного и несекретного делопроизводства.

Должностные лица обязаны систематически осуществлять контроль за правильной организацией и ведением учета, своевременным оформлением учетных документов и их надлежащем хранением.

164

Глава 6

Организация медицинского обеспечения в территориальных органах МВД России

§1. Общие положения по организации медицинского обеспечения

Медицина органов внутренних дел занимает одно из важных направлений в реализации государственных задач, стоящих перед МВД России1.

Достижения ведомственной медицины имеют большое нравственное и практическое значение для всей системы российского здравоохранения в целом. Как неотъемлемая часть российских медиков (34 тыс. человек) личный состав медицинской службы органов внутренних дел активно участвует в поддержании здоровья сотрудников, чьи опыт, знания и самоотверженный труд востребованы в условиях турбулентной социальной среды.

Сегодня имеющиеся силы и средства ведомственной медицины позволяют на современном уровне решать задачи медицинского обеспечения личного состава, проводить в полном объеме мероприятия медицинской реабилитации, обеспечивать доступность и качество медицинской помощи. Критериями оценки сегодняшнего уровня ведомственной медицины в России стали высокая эффективность оказываемой помощи, прежде всего, раненым и пострадавшим, а также мужество и высокий профессионализм медицинского персонала.

1 Вопросы материально-технического и медицинского обеспечения (к 95-летию создания Медицинской службы МВД России) // Информационно-методический журнал для специалистов, обеспечивающих подразделения силовых ведомств России. 2016. № 10, 11, 12 (79, 80, 81).

165

История медицинской службы МВД России начинается с сентября 1802 г., когда с образованием Министерства внутренних дел в его составе была организована Экспедиция государственной медицинской управы (позднее – Медицинский департамент). В то время еще не существовала общегосударственная система здравоохранения. В связи с этим медицинскую службу МВД России, как и медицинскую службу Вооруженных Сил, полноправно можно считать старейшей организованной медицинской системой России.

Большое внимание созданию и развитию больниц уделялось лично министром внутренних дел графом В. П. Кочубеем. Заботясь об их благоустройстве, в 1823 г. он издал подробную инструкцию для возведения больничных зданий и приспособления их к требованиям гигиены.

Располагая недостаточными средствами, МВД заботилось о развитии медицинских учебных заведений, содержало многих воспитанников за казенный счет, выписывало врачей из-за границы, ходатайствовало о служебных преимуществах для медиков.

Функции скорой помощи в XIX в. в России выполняли сотрудники полиции и пожарных команд, доставляя пострадавших в приемные покои при полицейских домах, которым покровительствовало Дамское благотворительное общество Великой княгини Ольги.

После октября 1917 г. медицинское обслуживание сотрудников милиции (как тыловых подразделений армии) осуществлялось органами Главного санитарного управления Красной армии.

Только с весны 1921 г. милиция начинает подходить к своим основным задачам работы в мирной обстановке. Приказом начальника Главного управления милиции НКВД РСФСР от 12 октября 1921 г. № 14/с в составе управлений милиции были организованы «приемные покои» для оказания медицинской помощи личному составу, проведения санитарно-гигиенических и профилактических мероприятий.

Виных нормативных правовых актах говорилось, что «хорошо поставленное дело здравоохранения милиционеров полагать необходимым условием правильной организации Милиции и ее успешного дальнейшего развития», а также «…относиться к медработникам милиции, как к ближайшим своим сотрудникам, ограждая их интересы и работу, всемерно идя навстречу всем их начинаниям на пользу санитарного благосостояния милиции».

Всвязи с этим в сентябре 2007 г. приказом министра внутренних дел Российской Федерации день 12 октября был объявлен Днем медицинской службы в системе МВД России.

166

Нынешнее поколение врачей достойно продолжает славные традиции своих предшественников.

Уже в наши дни многие врачи побывали в «горячих точках». Более 1 300 человек награждены государственными наградами и удостоены высоких званий, в том числе и за проявленные мужество и героизм. К сожалению, не все медицинские работники, выполняя свой врачебный долг, вернулись живыми из опасных командировок.

Внастоящее время работа медицинских организаций МВД России ориентирована на решение задач, вытекающих из приоритетов, определенных Президентом РФ, Правительством РФ и руководством Министерства внутренних дел Российской Федерации по повышению социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел, направленных на сохранение здоровья, поддержание трудоспособности и боеготовности личного состава.

Ведомственная медицина – это высокоорганизованная всесторонне развитая и устойчивая отрасль государственного здравоохранения.

В2014 г. в медицинскую службу МВД России влились меди- ко-санитарные части Республики Крым и г. Севастополь, а также дислоцированные на Крымском полуострове санаторно-курортные учреждения системы МВД России.

Всистему медицинской службы МВД России входят Управление медицинского обеспечения Департамента по материальнотехническому и медицинскому обеспечению МВД России (далее – УМО ДТ МВД России), Центральная медико-санитарная часть МВД России, 84 медико-санитарные части МВД России по субъектам РФ (далее – МСЧ), 37 учреждений здравоохранения, деятельность которых контролирует Департамент.

Для медицинского обеспечения прикрепленных контингентов существует сеть учреждений и подразделений ведомственного здравоохранения:

– Главный клинический госпиталь и Центральная клиническая больница МВД России на 970 коек; 79 стационаров на 8 298 коек

всоставе МСЧ;

–пять центральных поликлиник МВД России более чем на 4,5 тыс. посещений в смену; 268 амбулаторно-поликлинических подразделений в составе МСЧ на 32,8 тыс. посещений в смену;

–83 центра госсанэпиднадзора;

–85 военно-врачебных комиссий;

–83 центра психофизиологической диагностики.

Первое полугодие 2016 г. прошло под знаком продолжения реформирования МВД России. Указом Президента РФ «О совер-

167

шенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»1 упразднены Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба. Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемых служб, штатная численность ФСКН России и сокращенная на 30 % штатная численность ФМС России.

Кроме того, Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации»2 образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Несмотря на создание Федеральной службы войск национальной гвардии, медицинское обеспечение военнослужащих и членов их семей сохраняется в медицинских учреждениях МВД России, одновременно более 75 тыс. сотрудников ФСКН России и граждан, уволенных из органов наркоконтроля с правом на пенсию, а также членов их семей прикреплены на медобслуживание к учреждениям ведомственного здравоохранения.

Врезультате проводимого реформирования в ведение УМО ДТ МВД России переданы шесть здравниц упраздненных федеральных служб и центральная поликлиника ФСКН России, переименованная в Центральную поликлинику № 3 МВД России.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О ветеринарии»3 и поручениями Президента и Правительства РФ в структуре Управления создана группа организации государственного ветеринарного надзора.

Вцелях приведения наименований санаторно-курортных организаций системы МВД России в соответствии с номенклатурой медицинских организаций4 центры восстановительной медицины

иреабилитации реорганизованы в санатории.

1 О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации [Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 (ред. от 30.09.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3 О ветеринарии [Электронный ресурс]: федер. закон от 14 мая 1993 г. № 4979-I. Доступ из информационного портала «Гарант».

4 Об утверждении номенклатуры медицинских организаций: приказ Минздрава России от 6 августа 2013 г. № 529н.

168

Вмедицинских учреждениях МВД России обслуживается около 3,5 млн человек. Из них 34 % составляют сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие национальной гвардии. В том числе медицинская помощь оказывается 420 тыс. сотрудникам других правоохранительных органов, что составляет 13 % от общего числа (Федеральная служба исполнения наказаний России, Государственная противопожарная служба МЧС России, лица начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лица, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции).

Показатели состояния здоровья личного состава органов внутренних дел в настоящее время оцениваются как стабильно-удов- летворительные.

Доля здоровых и практически здоровых лиц составляет более 86 %. Охват сотрудников профилактическими осмотрами ежегодно

всреднем по МВД России составляет около 92 %. Ежегодно в ведомственных стационарах получают медицинскую помощь более 186 тыс. пациентов, в амбулаторно-поликлинических подразделениях выполняется более 13 млн врачебных посещений.

Внастоящее время санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых осуществляются в 28 здравницах МВД России с общей коечной мощностью 7 500 мест. Здравницы расположены

вразличных климатических зонах и функционируют круглогодично. Ежегодно в санаторно-курортных учреждениях МВД России получают лечение и оздоравливаются около 100 тыс. человек, из которых свыше 30 % – сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие национальной гвардии, более 12 % – пенсионеры МВД России.

Проводимая в настоящее время государственная политика стандартизации оказания услуг в сфере здравоохранения обязывает уделять большее внимание развитию материально-технической базы медико-санитарных и санаторно-курортных организаций МВД России. Обновление медицинского оборудования, используемого учреждениями ведомственного здравоохранения, является важной частью работы Медицинской службы МВД России.

Внедрение современных технологий в медицинскую практику невозможно без обеспечения медицинских организаций современным диагностическим оборудованием. В рамках централизованных закупок в период с 2013 по 2016 г. удалось значительно повысить уровень оснащенности учреждений ведомственного здравоохранения рентгеновским и УЗИ-диагностическим оборудованием, практически ликвидировав дефицит по данным типам оборудования,

169

существовавший еще шесть–восемь лет назад. Кроме того, учреждения России получили возможность оснащаться современным сложным диагностическим оборудованием, таким как магнитно-ре- зонансные и компьютерные томографы.

Если в 2013 г. для медицинских учреждений системы МВД России централизованно приобретена 71 единица медицинского оборудования (для 53 ФКУЗ МВД России) более чем на 372,6 млн руб., то в 2015 г. для оснащения медицинских организаций МВД России современным медицинским оборудованием закуплено уже 203 единицы на общую сумму 541,9 млн руб.

Особое внимание уделяется оснащению медико-санитарных частей, дислоцированных в регионах со сложной оперативной обстановкой, в первую очередь – в Северо-Кавказском регионе. Для оказания срочной медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел, получившим травмы и ранения в ходе проведения контртеррористических и специальных операций, медико-санитар- ные части Чеченской Республики и Республики Дагестан были оснащены автоперевязочными и средствами обеспечения экстренной эвакуации (медицинским вертолетным модулем).

Идет планомерное обновление парка санитарного автотранспорта. Только за последние два года централизованно закуплены 112 специализированных автомобилей медицинского назначения.

Важным вопросом является строительство и реконструкция медицинских объектов. Так, в 2013–2015 гг. было введены в эксплуатацию 11 объектов.

Таким образом, в 2015 г. новым медицинским имуществом (оборудованием) и новой автомобильной техникой оснащены 84 меди- ко-санитарные части МВД России по субъектам РФ, ФКУЗ «Главный клинический госпиталь МВД России», ФКУЗ «Центральная поликлиника № 1 МВД России», ФКУЗ «Центральная поликлиника № 2 МВД России», ФКУЗ «Центральная детская поликлиника МВД России», ФКУЗ «Детский санаторий "Быково" МВД России».

В 2016 г. будет централизованно приобретено и поставлено 105 единиц медицинского имущества (оборудования) и автомобильной техники. Ведомственная медицина по праву может гордиться своими кадрами, среди которых множество замечательных врачей, талантливых организаторов и известных ученых. Во многом благодаря их энтузиазму и настойчивости в нынешних экономических условиях удалось не только сохранить, но и значительно развить систему медицинской службы органов внутренних дел, освоить передовые методы профилактики и лечения заболеваний, рас-

170