Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

щиты информации, а также с реализацией мероприятий по защите государственной тайны.

В соответствии со своими уставами федеральные казенные учреждения проводят следующие мероприятия:

–по инвентаризации имущества, закрепленного за ними;

–обеспечению сохранности и целевого использования имущества и финансовых средств, совершенствованию системы снабжения;

–представлению в МВД России обоснований бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период на приобретение материально-технических средств для обеспечения потребности приписанных на снабжение подразделений Министерства;

–ведению бюджетного учета и представлению бюджетной, налоговой и иной отчетности в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации;

–осуществлению учета поставок и обеспеченности снабжаемых подразделений табельными техническими средствами и иным имуществом по номенклатуре и формам, установленным МВД России;

–осуществлению количественно-суммового учета собственных материально-технических средств;

–разработке и корректировке документов мобилизационного плана, планов приведения в боевую готовность и гражданской обороны;

–планированию, организации и осуществлению работ по переходу с мирного на военное время, а также повышению устойчивости своего функционирования в мирное и военное время;

–проведению работ по укреплению и развитию собственной материальной базы;

–участию в проведении ревизий и проверок тыловой деятельности приписанных на снабжение подразделений МВД России в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами;

–осуществлению самостоятельного контроля за наличием, движением и сохранностью материальных ценностей и вооружения

вснабжаемых подразделениях МВД России в соответствии с утвержденными начальником ФКУ планами целевых проверок;

–организации работы по переподготовке, повышению квалификации своих сотрудников и работников учреждения, проведению специальной подготовки и систематической воспитательной работы, изучению уровня их профессиональной подготовки;

–проведению по заданию МВД России в плановом порядке инструктивных совещаний и семинаров с сотрудниками и работниками снабжаемых подразделений Министерства по вопросам ма- териально-технического снабжения, планирования и поставок ма-

41

териально-технических средств, составлению отчетов, результатов проверок, контроля за движением и сохранностью материальных ценностей и вооружения;

–изучению, обобщению и внедрению в практику передовых форм и методов работы по организации материально-технического снабжения, эффективному использованию материальных и технических средств, внедрению новой техники в снабжаемых подразделениях МВД России;

–внедрению современных средств механизации погрузочноразгрузочных работ, технических средств учета, прогрессивных технологий переработки и сортировки грузов;

–ведению претензионной и (или) исковой работы в ФКУ в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

–ведению расчетов по денежному довольствию, заработной плате и другим видам довольствия своих сотрудников и работников, обеспечению их денежным довольствием (заработной платой)

ипрочими выплатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и иных ведомств;

–учету штатной и списочной численности начальствующего, рядового состава, работников ФКУ и снабжаемых подразделений МВД России;

–контролю за исполнением поставщиками, исполнителями, подрядчиками государственных контрактов и договоров, заключенных МВД России и ФКУ в части, касающейся последнего;

–распределению и перераспределению централизованно выделенных и самостоятельно приобретенных учреждениями матери- ально-технических средств и доведению их до снабжаемых подразделений МВД России;

–контролю за организацией в снабжаемых подразделениях МВД России работы по сдаче вторичного сырья, учету, хранению, рациональному использованию изделий и материалов, изготовленных с применением драгоценных металлов, обеспечению их полного сбора, учета

исдачи в виде лома и отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России;

–контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате или зачете излишне уплаченных или взысканных платежей в бюджет Российской Федерации, а также пеней и штрафов по этим платежам;

42

–обеспечению защиты сведений, составляющих государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну, укреплению режима секретности проводимой работы, ведению секретного делопроизводства в ФКУ;

–обеспечению в установленном порядке безопасных условий

иохраны труда своих сотрудников и работников, соблюдению правил безопасности проводимых работ и санитарно-гигиенических норм;

–прикреплению на снабжение к учреждению и снятию со снабжения подразделений МВД России на основании приказов МВД России об их создании, ликвидации, передислокации и переподчинении;

–гражданской обороне и мобилизационной подготовке в части, касающейся ФКУ, обучению своих сотрудников и работников способам защиты при наступлении чрезвычайных ситуаций;

–проведению проверок соответствия заявок, представляемых снабжаемыми подразделениями МВД России, табелям и нормам положенности (довольствия);

–подготовке планов снабжения вещевым имуществом, продовольствием, имуществом продовольственной службы подразделений;

–осуществлению работы по метрологическому обеспечению по направлениям деятельности ФКУ;

–подготовке и представлению в установленном Министерством порядке отчетов и иных материалов о служебной деятельности учреждения;

–исполнению иных обязанностей, предусмотренных данными уставами и законодательством Российской Федерации.

Внутренний контроль за деятельностью ФКУ в установленном Министерством порядке осуществляет начальник и уполномоченные на то должностные лица учреждения. Для проверки деятельности ФКУ его начальником создаются и утверждаются комиссии, действующие на основании положений о них.

Управления (отделы) материально-технического и хозяйственного обеспечения (далее – У(О) МТиХО) МВД, ГУ(У) МВД России по субъекту РФ, которые имеют объединенные склады хранения вооружения и военного имущества, склады «Неприкосновенного запаса», автохозяйства и другие тыловые объекты, предназначенные для решения задач материально-технического обеспечения.

Управление (отдел) материально-технического и хозяйственного обеспечения Тыла МВД, ГУ(У) МВД России по субъекту РФ является самостоятельным структурным подразделением соответствующего органа управления. Управление (отдел), являясь юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные

43

и иные права, а также несет обязанности. Имеет печать с изображением государственного герба Российской Федерации и своим наименованием и другие, необходимые для осуществления своей деятельности, печати, штампы и бланки, текущий, расчетный и иные счета в банках и других кредитных организациях, самостоятельный баланс, обладает обособленным имуществом, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражном суде.

Деятельность У(О) МТиХО осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, другими правоохранительными органами Российской Федерации.

Штатная численность сотрудников Управления (отдела) определяется начальником МВД, ГУ(У) МВД по субъекту РФ на основе нормативов, установленных МВД России и утвержденных Правительством РФ.

Финансирование Управления (отдела) МТиХО осуществляется из средств федерального бюджета.

За Управлением (отделом) в целях обеспечения его деятельности закрепляется на праве оперативного управления имущество, находящееся в федеральной собственности: здания, строения, сооружения, оборудование, техника, инвентарь и другие материальные средства.

В качестве типовых задач Управления (отдела) материальнотехнического обеспечения обычно включают следующие:

–организацию материально-технического и хозяйственного обеспечения (обеспечение вооружением, средствами индивидуальной защиты, СИБ и САО, вещевым имуществом, автотранспортом, мебелью и т. д.) деятельности органов внутренних дел системы МВД, ГУ(У) МВД по субъекту РФ;

–организацию закупки, хранения, выдачи и централизованного распределения вещевого имущества, технических и специальных средств в подразделения системы органов внутренних дел;

–осуществление руководства и контроля за деятельностью непосредственно подчиненных структурных подразделений Управления;

–осуществление контроля за соблюдением в зданиях, помещениях санитарно-гигиенических норм и требований и выполнением противопожарных мероприятий;

–проведение мероприятий по обеспечению органов внутренних дел на особый период;

44

–обслуживание зданий, помещений и сооружений, стоящих на балансе и арендуемых Управлением, а также общежитий как собственными силами, так и с привлечением подрядных организаций.

Для решения указанных задач в сфере материально-техниче- ского обеспечения Управления (отдела) МТиХО обычно наделяются следующими функциями:

–осуществления обеспечения служебных помещений аппарата МВД, ГУ(У) МВД России по субъектам РФ и его подразделений мебелью, инвентарем и другим необходимым оборудованием;

–осуществления организации и проведения ремонта вооружения, находящегося в подразделениях, состоящих на довольствии

вУправлении (отделе) при наличии штатной мастерской по ремонту вооружения;

–обеспечения предоставления в финансово-экономическое управление (отдел) тыла необходимых расчетов и обоснований по соответствующим статьям смет и расходов;

–обеспечения сотрудников МВД, ГУ(У) МВД России по субъектам РФ положенным вещевым имуществом, оружием, боеприпасами и индивидуальными средствами защиты;

–организации работы комиссий по контролю за расходованием и сбережением денежных средств и материальных ценностей, состоящих на балансе Управления и находящихся в структурных подразделениях;

–организации ведения учета, хранения материальных ценностей, находящихся на складах Управления (отдела) МТиХО;

–организации учета, хранения, уничтожения и передачи выданного вооружения, боеприпасов, средств химической защиты и контроля за их содержанием;

–организации проведения проверок правильности учета, хранения, сбережения и инвентаризации арттехвооружения, инженерного и химического имущества в подразделениях, состоящих на довольствии в Управлении (отделе), а также проведения в установленные сроки сверки учетных данных с подчиненными подразделениями;

–выявления потребностей МВД, ГУ(У) МВД России по субъектам РФ и подразделений по обеспечению материально-техниче- скими средствами и вещевым имуществом;

–организации мероприятий по материально-техническому обеспечению на особый период совместно с Отделом военно-моби- лизационной работы и гражданской обороны;

–обеспечения подразделений арттехвооружением, боеприпасами, химическим и инженерным имуществом, дозиметрической

45

аппаратурой в соответствии с табелем положенности совместно

сзаинтересованными структурными подразделениями;

–обеспечения разработки и представления на утверждение проектов штатов транспортных средств органов и структурных подразделений внутренних дел, ведения учета и представления отчетов о наличии транспортных средств в органах и подразделениях совместно с заинтересованными службами и отделами;

–предоставления заявок на все материальные средства по номенклатуре Управления (отдела) в соответствующие ФКУ «ОУМТС МВД России»;

–осуществления планирования и проведения мероприятий по улучшению содержания, хранения, использования, технического обслуживания и ремонта транспортных средств в органах и подразделениях внутренних дел для поддержания автомототранспорта в состоянии высокой технической готовности;

–организации проведения заседаний конкурсных комиссий по закупкам, входящим в компетенцию Управления (отдела) МТиХО.

Кроме этого в каждом субъекте РФ были созданы Федеральные казенные учреждения «Центры хозяйственного и сервисного обеспечения» МВД, ГУ(У) по субъектам Российской Федерации».

Казенные учреждения как новая разновидность юридических лиц введены в отечественную правовую систему Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – ФЗ № 83-ФЗ)1.

Согласно ст. 31 ФЗ № 83-ФЗ с 1 января 2011 г. федеральными казенными учреждениями стали и учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В абз. 39 ст. 6 БК РФ2 казенное учреждение определено как «государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ

и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, фи-

1 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федер. закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

46

нансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы».

Данный закон «направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также создание условий и стимулов для федеральных органов исполнительной власти для оптимизации подведомственной сети».

Основной деятельностью казенного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений (ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Анализ норм ФЗ № 83-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что, по сути, в основном они направлены на изменение правового положения государственных и муниципальных учреждений, в частности путем введения нового типа учреждения – «казенное» и кардинального изменения правового положения бюджетных учреждений.

Системообразующее значение для определения особенностей юридической личности и правовой природы казенных учреждений имеет их организационно-правовая форма, так она определяет наиболее существенные отличия одних юридических лиц от других. Следует отметить, что «казенное» – это тип, а «учреждение» – это организа- ционно-правовая форма организации. Как отмечает В. В. Бараненков, «Разделение на типы – это разделение организаций, относящихся к одной организационно-правовой форме, но различающихся наглядно выделяющимися правовыми характеристиками организации деятельности, правовым режимом имущества и т. п.»1. Учреждения, таким образом, подразделяются на четыре типа: частные, казенные, бюджетные, автономные. Именно поэтому изменение типа учреждения, когда, например, бюджетное учреждение становится казенным или наоборот, не является ни преобразованием, ни реорганизацией вообще.

В п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждение определяется как некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления

1 Бараненков В. В. Юридическая личность военных организаций: монография. М., 2008. С. 85–88.

47

управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Этим определением подчеркивается особое предназначение учреждений, не связанное с извлечением прибыли, а направленное на осуществление определенных ему учредителем функций некоммерческого характера. При этом организационноправовая форма учреждения специально предназначена для создания собственником максимально подконтрольных ему организаций в целях осуществления указанных функций.

Примерная организационная структура ФКУ «ЦХиСО МВД, ГУ(У) по субъекту Российской Федерации» приведена на рис. 3.

Низовым уровнем системы материально-технического обеспечения органов внутренних дел МВД России является тыл ОМВД, по составу обычно менее представителен, по сравнению с предыдущими структурами. За организацию тылового обеспечения в органах внутренних дел отвечает начальник по тыловому обеспечению ОМВД.

Функции службы тыла:

1)обеспечение ОМВД вооружением, боеприпасами, спецтехникой, автотранспортом, форменным обмундированием, продовольствием и другим имуществом, а также организация учета, хранения и контроля за их содержанием и сбережением;

2)проведение инвентаризации;

3)организация проведения текущего и капитального ремонта зданий и сооружений органа внутренних дел;

4)организация противопожарных мероприятий в ОВД. Таким образом, подведем следующий итог:

– в системе материально-технического обеспечения ОВД МВД

России каждый элемент внутри системы является мысленно неделимым;

–система материально-технического обеспечения состоит из иерархии подсистем более низких уровней;

–система материально-технического обеспечения имеет вертикальные и горизонтальные связи между внутренними элементами.

Кроме того, распоряжением Правительства РФ1 созданы федеральные казенные учреждения хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Определены цели деятельности федеральных казенных учреждений на региональном уровне:

1 О создании федеральных казенных учреждений хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях: распоряжение Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 199-р.

48

–хозяйственное, вещевое, социально-бытовое и транспортное обеспечение территориальных органов МВД России;

–организация эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе учреждений, и технический контроль за его состоянием;

–обеспечение пожарной безопасности на объектах территориальных органов МВД России;

–организация обслуживания и обеспечение бесперебойного функционирования систем, комплексов связи и автоматизации, организационной, вычислительной и копировально-множительной техники, эксплуатируемых территориальными органами МВД России;

–организация и осуществление ремонта вооружения, организация обеспечения бесперебойного функционирования транспорта территориальных органов МВД России;

–организация складского хранения и выдачи вооружения, специальных, материально-технических средств, складского хранения средств неприкосновенного запаса территориальных органов МВД России;

–организация питания сотрудников территориальных органов

вслучаях, установленных законодательством Российской Федерации;

–тиражирование служебной документации, специальных бланков, бланков шифротелеграмм, итоговых документов служебных совещаний, в том числе имеющих гриф «секретно» и «совершенно секретно», для обеспечения мероприятий, проводимых территориальными органами Министерства;

–осуществление мероприятий по организации ритуальных услуг для семей умерших или погибших сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, пенсионеров территориальных органов МВД России.

Установлена предельная штатная численность персонала учреждений в количестве 23 596 единиц (без увеличения предельной штатной численности МВД России).

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией распоряжения Правительства РФ «О создании федеральных казенных учреждений хозяйственного и сервисного обеспечения территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях», осуществлено в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке МВД России в федеральном бюджете на указанные цели.

49

50

Начальник Центра

Рис. 3. Примерная организационная структура ФКУ «ЦХиСО»