Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

Штаба тыла МВД России, на которого возлагалась организация обеспечения органов внутренних дел финансовыми ассигнованиями и материальными средствами и ответственность за оснащенность вооружением, спецтехникой, автотранспортом, другими техническими средствами, а также инвентарем, форменным обмундированием, продовольствием и другим имуществом.

Столь серьезные организационные изменения в хозяйственных и финансовых подразделениях отражали общую тенденцию совершенствования управления в системе МВД России, которая сводилась к расширению прав и самостоятельности низовых структурных подразделений и усилению контролирующей и координирующей функции вышестоящих звеньев.

В данном случае необходимо отметить лишь один весьма существенный момент: в МВД по республикам, ГУВД и УВД МВД России не было специальных штатных единиц для создания аналитических отделов в службах тыла. Штаб тыла МВД России рекомендовал их начальникам выделять штатные единицы из других подразделений за счет перераспределения штатной численности. На практике дело складывалось таким образом, что руководители тыловых служб сами были вынуждены искать дополнительные ставки.

Таким образом, решение Министерства не вписывалось в общую концепцию совершенствования управления всей системы и, соответственно, для его реализации не было ни соответствующих ресурсов, ни организационных возможностей.

В 1998 г. Главное управление материально-технического и военного снабжения МВД России было переименовано в Главное управление ресурсного обеспечения МВД России (далее – ГУРО МВД России), к которому также перешли функции Штаба тыла. Управление, по сути, было преобразовано из распределителя материальных фондов в орган планирования снабжения, став главным заказчиком всех видов довольствия подразделений Министерства, маркетинговых исследований по всей номенклатуре, координатором договорной работы, а также стало непосредственно обеспечивать материальными средствами подразделения МВД России.

Выделение из состава ГУРО МВД России двух управлений – строительства и специальных перевозок – существенно повысило уровень оперативности и взаимодействия в работе тыловых служб. Более того, самостоятельность управления капитального строительства должна была активизировать инвестиционную деятельность в системе органов внутренних дел как за счет бюджетного, так и иных источников финансирования.

21

В непосредственном подчинении ГУРО МВД России находились Центр организации поставок материальных и топливно-энер- гетических ресурсов, восемь окружных управлений материальнотехнического и военного снабжения, Центральная объединенная военная база МВД России, 21 военное представительство по приемке военной и специальной продукции по закрепленной за ГУРО МВД России номенклатуре.

Окружные управления материально-технического и военного снабжения МВД России (далее – ОУМТиВС МВД России) являлись территориальными органами снабжения МВД России, в непосредственном подчинении которых находилось 16 военных баз. Они имели развитую сеть складских площадей, были компактно и рационально расположены в восьми регионах Российской Федерации (Северо-Западном, Центральном, Восточно-Сибирском, Дальневосточном, Приволжском, Северо-Кавказском, ЗападноСибирском, Уральском). Окружные управления снабжали материальными ресурсами МВД по республикам, ГУ(У) МВД России по субъектам РФ, городские и районные отделы внутренних дел, управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, государственной противопожарной службы, вневедомственной охраны, учебные заведения и другие подразделения МВД России регионов, а также воинские части округов внутренних войск.

Главными задачами ГУРО МВД России являлись следующие:

–организация централизованного снабжения материальными ресурсами подразделений МВД России;

–снабжение материальными средствами подразделений, действующих при чрезвычайных ситуациях, а также создание оперативных запасов материальных средств на военных базах и складах для их обеспечения;

–организация работы по формированию и выполнению государственного оборонного заказа, материально-техническому обеспечению федеральных целевых программ в части, касающейся Министерства;

–осуществление экспортных и импортных операций в сфере материально-технического обеспечения подразделений, а также координация их внешнеэкономической деятельности в части, касающейся ГУРО;

–организация учета и хранения материальных средств в подразделениях МВД России, осуществление контроля за их рациональным, экономным использованием и расходованием;

22

–организация совместно с главными управлениями, управлениями МВД России, МВД по республикам, ГУ(У) МВД России по субъектам РФ работы в органах внутренних дел по подготовке к реализации высвобождаемого движимого военного имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета;

–разработка и реализация единой технической политики

всистеме МВД России в области развития и эксплуатации военной и специальной техники.

ГУРО МВД России на основании оформленной надлежащим образом доверенности было вправе совершать гражданско-правовые сделки, представлять интересы Министерства в решении вопросов, отнесенных к его компетенции, в органах государственной власти РФ, судах, предприятиях, учреждениях, организациях любой формы собственности, иностранных фирмах и торговых представительствах.

Управление от лица Министерства выполняло функции единого заказчика материальных ресурсов (кроме специальной технической, научно-технической продукции, производимой и предназначенной для обеспечения пожарной безопасности, горюче-смазочных материалов и отдельных видов продовольствия, по которым заключались прямые договоры подразделениями внутренних войск), обеспечивало заключение контрактов с исполнителями, предусматривая обязательства сторон и их ответственность за выполнение оборонного заказа.

Потребность в материальных средствах, не вошедших в перечень и объемы государственного бронирования важнейших видов матери- ально-технических ресурсов, устанавливаемых Правительством РФ, обеспечивалась через органы материально-технического и военного снабжения МВД России на договорной основе с предприятиями, организациями и учреждениями, а также самостоятельно подразделениями МВД России по прямым хозяйственным связям с изготовителем или,

висключительных случаях, через посреднические организации, исходя из возможностей соответствующих бюджетов, наличия средств, по ценам, сложившимся в регионе, но не превышающим средние.

Снабжение подразделений МВД России материальными средствами по согласованной с ГУ(У) МВД России по субъектам РФ номенклатуре в пределах выделенных бюджетных ассигнований производилось на основе единого плана снабжения в соответствии с действовавшими нормами довольствия (положенности), штатами и табелями по следующей схеме: ГУРО МВД России → окружные управления материально-технического и военного снабжения МВД России (поставщик или военные базы и склады) → потребитель (подразделение МВД России).

23

Министерства внутренних дел по республикам, ГУ(У) МВД России по субъектам РФ за счет местного бюджета закупали дополнительные материальные средства. Причем зачастую они приобретались по завышенным ценам. Вещевое имущество, как правило, приобреталось без согласования с окружными управлениями мате- риально-технического и военного снабжения и не соответствовало техническим условиям.

В то же время МВД по республикам, ГУ(У) МВД России по субъектам РФ имели ограниченные права закупать вооружение, специальную и военную технику, а также технику связи, так как все перечисленное закупалось только централизовано.

С 2000 г. сбор и анализ данных по вопросам тыла, техники и вооружения, координация деятельности тыловых служб и технических подразделений по вопросам всестороннего материально-тех- нического обеспечения были возложены на Управление анализа и координации тылового обеспечения МВД России.

Приказом МВД России «Вопросы Департамента тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации и подчиненных подразделений»1 было утверждено Положение о Департаменте тыла Министерства внутренних дел РФ, а также положения о Главном центре административно-хозяйственного и транспортного обеспечения, Центре ресурсного обеспечения, конкурсов и маркетинга, Медико-санитарном центре, Центре заказчика-застройщика, Центре пожарной безопасности, Главном центре специальной и оперативной связи МВД России.

В ходе проводимой в 2011 г. реформы МВД России был принят Федеральный закон «О полиции», согласно ст. 48 которого материаль- но-техническое обеспечение деятельности полиции стало проводиться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное или приобретенное за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном бессрочном пользовании, а имущество – в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Также в соответствии с данным законом сотрудники обеспечиваются оружием, боеприпасами, специальными средствами, продо-

1 Вопросы Департамента тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации и подчиненных подразделений: приказ МВД России от 26 ноября 2004 г. № 775.

24

вольствием и вещевым имуществом по нормам, устанавливаемым Правительством РФ. Нормы иных видов материально-техническо- го обеспечения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Субъекты транспортной инфраструктуры предоставляют на безвозмездной основе территориальным органам и подразделениям полиции, выполняющим задачи по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка, противодействию преступности на железнодорожном, водном, воздушном транспорте и метрополитенах, служебные и подсобные помещения, оборудование, средства и услуги связи. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

§2. Структура системы тылового обеспечения органов внутренних дел

Всоответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»1 (п. 13 разд. III) в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие в себя полицию, а также организации и подразделе-

1 Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 // СЗ РФ. 2016. № 52 (ч. V). Ст. 7614.

25

ния, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Всостав органов внутренних дел входят центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материаль- но-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (п. 14).

Данные организации и подразделения имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения (п. 15).

ВМВД России в соответствии с законодательством РФ о службе в органах внутренних дел вводятся должности сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе – должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством РФ – должности работников (п. 16).

Всоответствии с Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту РФ территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ (далее – территориальные органы) (п. 2).

Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее – органы внутренних дел) и подчиняются МВД России (п. 3).

Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (п. 3).

Территориальный орган осуществляет следующее:

– материально-техническое обеспечение территориального органа, подчиненных органов и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления (п. 13.51);

26

–функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета субъекта РФ и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями;

–закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 13.53);

–информационно-правовое обеспечение деятельности территориального органа, подчиненных органов и организаций, в том числе ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел (п. 54);

–разработку и реализацию мер по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников, государственных служащих

иработников территориального органа; оказывает в соответствии с законодательством РФ правовую помощь сотрудникам и государственным служащим в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности (п. 13.59);

–профилактические, лечебно-оздоровительные, реабилитационные и санаторно-курортные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников, государственных служащих и членов их семей, работников территориального органа, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России (п. 13.60);

–на территории субъекта РФ пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России (п. 13.61);

–иные полномочия в сфере внутренних дел в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, а также нормативными правовыми актами МВД России (п. 13.62).

Система тылового обеспечения органов внутренних дел состоит из органов и организаций, ответственных за обеспечение деятельно-

27

сти подразделений МВД России и подразделений, которые стоят на их довольствии. Кроме того, все подразделения системы тыла распределены по уровням: федеральному, региональному и местному (рис. 1).

К подразделениям, состоящим на довольствии, на федеральном уровне относится ФКУ «Главный центр администра- тивно-хозяйственного и транспортного обеспечения» (далее – ФКУ «ГЦАХиТО»), на региональном – тыловые подразделения и ФКУ «Центры хозяйственного и сервисного обеспечения» (далее – ФКУ «ЦХиСО») МВД, ГУ(У) МВД России по субъекту РФ, на местном – тыловые подразделения или сотрудники, ответственные за тыловое обеспечение МВД России.

28

Таким образом, в настоящее время в МВД России создана собственная система тылового обеспечения, которая в целом имеет сходство с аналогичными системами других силовых структур (армии, ФСБ, ФСО России), но также имеет и определенные отличия. Так, хранение материальных ресурсов в МВД России, в отличие от армии, осуществляется по «базовому» принципу: на территории базы хранятся все виды материальных средств, техники и вооружения.

Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России (далее – ДТ МВД России, Департамент), осуществляющий обязанности по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области имущественных отношений, организации государственных закупок, материально-технического, медицинского, санаторно-ку- рортного, жилищного, геральдического, метрологического обеспечения, строительства, реконструкции и капитального ремонта, строительного контроля, территориального планирования, государственного метрологического и ведомственного пожарного надзора.

Структура и штатное расписание ДТ МВД России утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации по представлению его заместителя, координирующего и контролирующего деятельность Департамента.

Удовлетворение потребностей, составляющих огромный перечень необходимых услуг (связи, здравоохранения, торговых, бытовых), потребностей в предметах потребления (продовольствие, вещевое имущество, горюче-смазочные материалы, боеприпасы, эксплуатационные материалы и др.), потребностей в средствах производства (оборудование, техника и технические средства), т. е. всестороннее обеспечение органов внутренних дел, осуществляют структурные подразделения тыла МВД России.

Тыловое обеспечение органов внутренних дел МВД России – это деятельность в области проведения комплекса мероприятий по материальному, техническому, медицинскому, ветеринарному, квартирно-эксплуатационному, торгово-бытовому обеспечению, капитальному строительству, противопожарной охране и созданию условий для осуществления органами внутренних дел МВД России своих функций.

От четкой работы подразделений тылового обеспечения органов внутренних дел во многом зависит эффективность непосредственной работы органов внутренних дел. В связи с чем необходимо провести анализ структуры, определения и характеристики тыла органов внутренних дел.

29

В структуру ДТ МВД России входят следующие управления:

–Организационно-аналитическое управление Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ОАУ ДТ МВД России);

–Управление организации материально-технического обеспечения Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – УОМТО ДТ МВД России);

–Управление правового обеспечения Департамента по матери- ально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – УПО ДТ МВД России);

–Управление медицинского обеспечения Департамента по ма- териально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – УМО ДТ МВД России);

–Управление финансового обеспечения государственного оборонного заказа и бюджетных инвестиций Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – УФО ГОЗиБИ ДТ МВД России);

–Управление организации капитального строительства Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – УОКС ДТ МВД России);

–Управление жилищной политики, имущественных и хозяйственных отношений Департамента по материально-техническому

имедицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – УЖПИиХО ДТ МВД России);

–Управление представительств заказчика Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – УПЗ ДТ МВД России).

Кроме вышеперечисленного в ДТ МВД России входят:

–Отдел кадров и государственной службы Департамента по ма- териально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ОКиГС ДТ МВД России);

–Отдел документационного обеспечения и режима Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ОДИР ДТ МВД России).

30