Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

сайт»), «с высоты облаков» имело большое значение при планировании военных операций и высоко оценивалось в профессиональной подготовке того времени.

Показательным является случай, когда вооруженными казаками (в ноябре 1812 г.) с окраин города Смоленска было угнано стадо из 700 быков, предназначенных для забоя и поддержания (в боевом состоянии) отступающих французских подразделений. Армейский корпус генерала Нея и других отступающих солдат, не получая долгое время горячую пищу, обратился в бегство. Титул князя Смоленского стал достойной наградой Кутузову за истребление большей части сил Наполеона в окрестностях Смоленска.

Кроме генерала М. Б. Барклая де Толли, можно отметить выдающихся полководцев и военачальников, учеников суворовской школы М. И. Голенищева-Кутузова, П. И. Багратиона, Д. С. Дохтурова, М. А. Милорадовича, Н. Н. Раевского, М. И. Платова, которые

всвою очередь совершенствовали и развивали эффективность тыла

вобеспечении войск всем необходимым в войне 1812 г.

Кобъективным историческим факторам развития системы тылового обеспечения следует отнести:

– государственную политику как внешнюю, так и внутреннюю;

– состояние экономики и потенциальные возможности государства по удовлетворению потребностей армии;

– состояние русской армии, ее численность, организационноштатную структуру, места дислокации объединений, соединений и частей, подготовку театра военных действий;

– условия существования армии: мирные, угрожаемый период, ведение боевых действий.

Ксубъективным факторам необходимо отнести:

–личностные качества государственных и военных чиновников;

–компетентность руководящего состава органов тылового обеспечения, а также непосредственных исполнителей.

Общее понимание тылового обеспечения расценивалось с позиции комплексного осуществления мероприятий, направленных на удовлетворение материальных, транспортных, бытовых и иных потребностей войск (подразделений полиции) в целях поддержания их в боевой (оперативно-служебной) готовности, для выполнения поставленных или решения повседневных задач.

Система, сложившаяся в настоящее время, зародилась еще в первые годы советской власти, так как укрепление тыла происходило в годы Гражданской войны.

11

Вусловиях политической неразберихи и разрыва экономических связей личностные качества государственных и военных чиновников имели исключительно важное значение.

Так, известный полководец и национальный герой Первой мировой и Гражданской войн, кавалер трех Георгиевских крестов

иГеоргиевской медали Василий Иванович Чапаев был не только прославленным полководцем, но и прирожденным хозяйственником.

В. И. Чапаев родился 9 февраля 1887 г. в д. Будайка Чебоксарского уезда Казанской губернии.

Д. А. Фурманов в своих биографических очерках писал: «Чапаев – сын артиста-цыгана и дочери казанского губернатора (фамилия не сохранилась в его памяти). Когда девушка, губернаторская дочь, забеременела, цыган бросил ее и скрылся бесследно, губернатора в то время уже не было в живых. При родах губернаторская дочка умерла. Ее матушка губернаторша, не пожелав воспитывать «незаконного» внука, отдала его на воспитание брату своего кучера. Старик взял малютку и воспитал его так же, как воспитывал и целую кучу собственных детей».

Природная прозорливость и житейская мудрость В. И. Чапаева, полученные в молодости, пригодились на службе в Красной армии. Среда рациональности и хозяйственной деловитости позволила В. И. Чапаеву в бытность его командования 25-й стрелковой дивизией своевременно заготавливать необходимые ресурсы для боевых замыслов по борьбе с контрреволюцией. Поскольку централизованных поставок для нужд обороны практически не было, вооружение

идругие ресурсы изыскивались из различных источников, в том числе реквизировалось у населения.

В. И. Чапаев предпочитал ездить на автомобилях. В дивизии было несколько машин. Первым железным конем стал реквизированный огненно-красный «Стевер». Затем у колчаковцев были «отбиты» «Паккард», «Форд» и два «Руссобалта». В дивизии для поддержания связи между подразделениями использовались мотоциклеты. Были также три аэроплана. Один из них был личным самолетом комдива.

Высокая оснащенность конным арсеналом дивизии позволяла оперативно перемещаться по всей линии фронта, а также осуществлять вылазки в тыл врага.

Вместах дислокации подразделений были организованы помывочные места (бани), прачечные помещения, места для хранения вооружения, фуража, амуниции и провианта.

12

Высокие требования В. И. Чапаева к тыловой службе не редко приводили к различным жалобам и проверкам со стороны вышестоящего руководства Красной армии.

Для того, чтобы система снабжения имуществом и финансовое обеспечение войск и учреждений Внутренней охраны республики (далее – ВОХР) стали эффективней, было организовано специальное управление снабжением. Впоследствии эти вопросы были возложены на Центральное управление снабжения Красной армии. В таком виде данная система просуществовала до 1934 г., когда постановлением ЦИК СССР от 10 июня 1934 г. был образован Народный комиссариат внутренних дел (далее – НКВД) СССР. В его составе были созданы центральный и периферийный аппараты военного снабжения, призванные обеспечить материально-техническими средствами оперативные органы, пограничные и внутренние войска.

В 1939 г. из состава пограничных и внутренних войск вышли части и соединения по охране особо важных сооружений железных дорог, предприятий промышленности, конвойных и военно-строи- тельных подразделений. Они стали подчиняться соответствующим главным управлениям войск НКВД, что потребовало коренного изменения организационной структуры аппаратов обеспечения. В соответствии с постановлением СНК СССР от 2 февраля 1939 г. были созданы Главное управление военного снабжения (далее – ГУВС), окружные управления военного снабжения с подчиненными им военными складами и мастерскими. Однако первоначально были созданы 17 окружных управлений военного снабжения Народного комиссариата внутренних дел СССР.

Кроме функций снабжения всеми материальными средствами, на эти органы было возложено комплектование кадрами арттехнической, автомобильной, интендантской и финансовой служб пограничных и военных войск. В составе ГУВС был орган, ведающий военными перевозками через аппарат Центрального управления военных сообщений (далее – ЦУПВОСО) Красной армии. В феврале 1941 г. в связи с разделением Народного комиссариата внутренних дел на непосредственно НКВД и Народный комиссариат государственной безопасности (далее – НКГБ) Главное управление военного снабжения было реорганизовано в Управление военного снабжения (далее – УВС) НКВД СССР.

Многие наработанные к тому времени тыловые технологии пригодились в Великой Отечественной войне (далее – ВОВ) 1941 г., когда в рекордно короткие сроки завершился перевод экономики на эффективную работу в чрезвычайных военных условиях. При этом

13

необходимо упомянуть о назревших к этому времени исторических разногласиях со странами Запада. Пропаганда данных стран не прекращает попыток убедить весь мир в том, что главную роль в победе

СССР сыграли американские поставки по ленд-лизу. Поставки начались в конце 1941 г. и оценивались по состоянию на 30 сентября 1945 г. в 9,8 млрд долл. СССР тогда получил от США 14,5 тыс. самолетов, 7 тыс. танков, 9,6 тыс. орудий, транспортные средства, продовольствие и другое военное снаряжение. Но эти поставки составили всего 4 % от советской промышленной продукции.

За годы войны в СССР было произведено 121,1 тыс. боевых самолетов, 102,8 тыс. танков, 834 тыс. орудий и минометов. Достаточно сопоставить эти цифры с цифрами полученного по ленд-лизу, чтобы сделать вывод о реальном феномене советского индустриального общества, сумевшего в кратчайшие сроки наладить производство военной техники и вооружения.

Велика роль в создании новых образцов военной техники и вооружения советских ученых и конструкторов В. Г. Грабина, Н. А. Кучеренко, С. А. Лавочкина, А. И. Микояна, А. А. Морозова, Ф. Ф. Петрова, С. Г. Симонова, Ф. В. Токарева, А. Н. Туполева, А. С. Яковлева, С. В. Ильюшина и других.

Вгоды Великой Отечественной войны в связи с оккупацией территорий в западных районах страны и последующим продвижением Советской армии на Запад были переформированы многие управления и военные склады. В результате перелома в войне

ив связи с массовой сдачей немецких войск в плен возникла проблема содержания военнопленных. Первоначально они скапливались в тыловых районах фронтов. Но затем возникла необходимость освободить армейские тылы от несвойственных им функций. Решением Государственного комитета обороны организация специальных лагерей для размещения и трудового использования военнопленных была возложена на НКВД СССР, в котором было сформировано Управление по делам военнопленных. В целях их снабжения в составе ГУВС или УВС было создано специальное управление, а в ряде окружных управлений сформированы специальные отделы, которые впоследствии были упразднены, а их функции возложены на основные довольствующие отделы.

В1945 г. в связи с расширением функций по снабжению войск

испециального контингента в соответствии с постановлением Государственного комитета обороны Управление военного снабжения НКВД СССР было преобразовано в Главное управление военного снабжения.

14

Художественный фильм «Наркомовский обоз» (2011 г.) правдоподобно отразил тяготы интендантской военной службы в годы ВОВ.

ВРабоче-крестьянской Красной армии (далее – РККА) в 1935 г. для военно-хозяйственного и административного составов были введены воинские звания: техник-интендант 2-го (1-го) ранга, интендант 3-го (2-го, 1-го) ранга, бригинтендант, дивинтендант, корпинтендант, арминтендант.

Вмае 1940 г. для высшего начальственного состава интендантской службы были введены генеральские звания с добавлением «интендантской службы»; в том же году были учреждены должности главного интенданта, интенданта округа, армии.

Интенданты руководили работой служб продовольственного, вещевого, обозно-хозяйственного снабжения и квартирно-эксплу- атационной службы. В марте 1942 г. для офицеров хозяйственных служб были установлены общевойсковые воинские звания с добавлением слов: «интендантской службы». В 1955 г. должности интендантов в Советской армии были упразднены, их функции были переданы соответствующим службам тыла. Воинские звания с приставкой «интендантской службы» были отменены в 1984 г.

Интендант (от франц. intendant – управляющий)1 – должностное лицо в армии, заведующее снабжением войск. Впервые появились во Франции в XV в. в системе государственного управления провинциями. С XIX в. стали ведать только снабжением войск.

ВРоссии функция интенданта появилась в 1700 г., а название – с 1801 г. Должность интенданта просуществовала до 1917 г. Вновь учреждена в Красной армии в 1940 г. и упразднена в 1955 г. Функции были переданы начальникам служб продовольственного, вещевого, обозно-хозяйственного снабжения и квартирно-эксплуатаци- онного управления тыла ВС СССР. В 1958 г. вновь восстановлена должность главного интенданта МО СССР, а в 1959 г. упразднена.

Что касается последующей модернизации подразделений тыла, то в 1953 г. из подчинения МВД СССР был вновь выведен Коми-

тет государственной безопасности, ГУВС вновь преобразовано в Управление военного снабжения.

Следующие изменения произошли в 1960 г., когда в связи с упразднением МВД СССР пять окружных управлений военного снабжения, дислоцируемых на территории союзных республик,

1 Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: в 86 т. СПб., 1890–1907. Т. 82. Доп. 4.

15

были ликвидированы, а семь военных складов переданы в подчинение министерствам внутренних дел союзных республик. В этом же году на окружные управления военного снабжения, расположенные на территории РСФСР, были возложены функции по обеспечению промышленных предприятий ИТУ материально-техническими ресурсами с сохранением прежних объемов работы по снабжению войск, органов внутренних дел и контингентов. Действовала эта система снабжения до 1968 г.

Конечно, в условиях рыночной экономики такая нестандартная структура управления вполне возможна и заработала бы успешно, однако, когда все народное хозяйство работало на принципах централизованного планирования, а система снабжения МВД СССР – на принципах децентрализации, такой подход привел к тому, что она задерживала техническое оснащение органов внутренних дел и войск на десятилетия. В дальнейшем все изменения в структуре управления сводились к увеличению штатной численности органов снабжения.

Не изменилась структура управления и с началом перестройки, т. е. после 1985 г., когда постановлением Совета министров СССР

от 25 декабря 1989 г. было образовано МВД РСФСР, в составе которого предусматривалось создание самостоятельного Управления материально-технического снабжения. В составе данного управления было образовано несколько отделов:

–материалов;

–материалов легкой промышленности;

–материальных балансов;

–металлопродукции;

–лесной продукции;

–автотехники и оборудования.

Управление было создано в целях снабжения материально-тех- ническими ресурсами и обеспечения ремонтно-эксплуатационных нужд хозрасчетных подразделений бывшего МВД СССР. Практически все производство и капитальное строительство были переданы в ведение министерства, и единственным фондодержателем с января 1991 г. являлось Управление материально-технического снабжения МВД РСФСР. В том же году оно было переименовано в Отдел материально-технического и военного снабжения Службы финансового, материального обеспечения и капитального строительства МВД РСФСР. В указанный отдел входили подотделы, занимавшиеся обеспечением вооружением, средствами связи и спецтехникой, вещевым и продовольственным снабжением, обеспечени-

16

ем автотранспортом, оборудованием и комплектующими, а также кредитно-учетное отделение и планово-организационный подотдел.

Кроме того, в 1990 г. на Главное управление материально-тех- нического и военного снабжения МВД СССР (далее – ГУМТиВС МВД СССР ) без коренных изменений в управлении, автоматизации рабочего процесса были возложены функции по обеспечению материальными ресурсами предприятий НПО «Спецтехника», изготавливающих пожарную технику и оборудование, а также вычислительной техникой подразделений органов внутренних дел

ивнутренних войск. С 1991 г. управление стало осуществлять товарообменные операции, заключать коммерческие сделки по продаже за рубеж неликвидного, залежалого военного имущества и продукции ИТУ, а также участвовать в создании совместных предприятий

иобеспечении личного состава органов внутренних дел сельскохозяйственной продукцией.

Для выполнения этих функций в структуре ГУМТиВС МВД

СССР за счет общей периферийной штатной численности были созданы четыре отдела:

–комплектации подразделений НПО «Спецтехника»;

–планирования и распределения средств вычислительной тех-

ники;

–внешнеэкономических связей;

–сельскохозяйственный.

Вподчинении ГУМТиВС МВД СССР находилось десять специализированных ремонтных предприятий и опытно-эксперимен- тальное специализированное предприятие по ремонту автомототранспорта и изготовлению средств индивидуальной броневой защиты и активной обороны.

Врезультате распада СССР изменилась система материальнотехнического и военного снабжения ГУМТиВС СССР, которая была преобразована в Межреспубликанское управление военного снабжения и специальных поставок МВД России (далее – ГУМТиВС МВД России).

Всоответствии с Положением о Главном управлении матери- ально-технического и военного снабжения МВД России данное управление являлось структурным подразделением аппарата министерства. В Положении было определено, что структура и штат данного управления утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации, а в своей деятельности оно обязано руководствоваться Конституцией Российской Федерации (далее – Конституция РФ) и другими нормативными актами Российской Фе-

17

дерации. Работа Главного управления организовывалась на основе планирования и взаимодействия с другими структурными подразделениями центрального аппарата МВД России.

Вподчинении ГУМТиВС МВД России находилось восемь окружных управлений материально-технического и военного снабжения с подведомственными базами и складами, Центральная объединенная военная база, Научно-производственное объединение «Спецтехника» с подведомственными предприятиями противопожарного оборудования, опытными экспериментальными специализированными предприятиями, специализированными ремонтными предприятиями.

Вструктуру ГУМТиВС МВД России входили:

–управление военного снабжения с функциональными отделами форменного обмундирования, специальной одежды, хозяйственного, специального и медицинского имущества;

–управление продовольственного снабжения с подведомственными отделами продовольственных ресурсов, сельскохозяйственным отделом и отделом оборудования.

Кроме того, в структуру Главного управления входили отделы вооружения, средств защиты и активной обороны, отдел средств связи, вычислительной и специальной техники, а также транспортный отдел.

Материально-техническое и военное обеспечение в МВД России является главной функцией всех вспомогательных служб, но далеко не единственной. Исторически, по мере усложнения целей и задач, которые ставились перед подразделениями органов внутренних дел,

атакже усложнения и увеличения самой системы Министерства, в структуре хозяйственных и финансовых служб появились подразделения, которые стали заниматься организацией специальных перевозок, капитальным строительством, контрольно-ревизионной работой, отдельными видами производства для нужд всей системы.

Тыловые подразделения, помимо снабжения, занимаются хозяйственной деятельностью, финансовым обеспечением, выполняют ряд других функций. Для управления всей этой сложной системой в МВД России в 1996 г., по примеру Вооруженных Сил Российской Федерации, было создано новое координирующее подразделение – Штаб тыла.

Следует отметить, что реорганизации системы управления в МВД России проводились неоднократно. Как правило, это было обусловлено объективными причинами.

Изменения в сфере управления органами внутренних дел непосредственно связаны с происходящими в обществе процессами. Так,

18

Контрольно-ревизионное управление МВД России (далее – КРУ МВД России) было выведено из подчинения заместителя министра по хозяйственным вопросам и подчинено непосредственно главе Министерства. Данное новшество в системе управления финансовой и хозяйственной деятельностью явилось очень своевременным. Расширение самостоятельности руководителей большинства главных управлений на фоне многочисленных трудностей с материальным и денежным обеспечением часто способствовало нарушениям в финансовой и хозяйственной деятельности. В то же время подчинение КРУ МВД России непосредственно министру сильно повысило статус этого учреждения и сделало его более независимым от проверяемых служб.

Соответствующими приказами МВД России были внесены изменения в положения о Главном управлении материально-техниче- ского и военного снабжения, об Управлении специальных перевозок, о Медицинском управлении, об Управлении капитального строительства. Данные подразделения получили новый статус, дополнительные права и стали подчиняться Штабу тыла МВД России.

В результате такой реорганизации была создана единая система управления хозяйственной и финансовой деятельностью. Штабу тыла были подчинены все хозяйственные и финансовые службы Министерства, а он сам стал подчиняться соответствующему заместителю министра.

Штаб тыла как самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД России на правах главного управления был предназначен для согласования и координирования работы тыловых подразделений центрального аппарата МВД России, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов РФ, управлений внутренних дел на транспорте, режимных объектов и внутренних войск по всестороннему материально-техническому обеспечению возложенных на Министерство задач, расквартированию личного состава, медицинскому обеспечению и капитальному строительству.

Первоначально в Штаб тыла входили следующие отделы: орга- низационно-плановый, финансово-экономический, материального обеспечения, автотранспорта и техники, расквартирования, торговли, коммунально-эксплуатационный, вооружения, кадров, а также юридическая группа и секретариат. Однако уже через год стало ясно, что такой структурой трудно управлять. Руководству штаба больше приходилось заниматься тыловым обеспечением подразделений центрального аппарата Министерства, нежели координацией и управлением тыловой деятельностью в целом. Поэтому он был

19

разделен на собственно Штаб тыла и Производственно-хозяйствен- ное управление. После такой реорганизации штаб стал состоять из пяти отделов, каждый из которых соответствовал одному из основных направлений управления тыловой деятельностью в Министерстве (организационно-плановый, расквартирования, материального обеспечения, вооружения, автотранспорта и техники).

Всентябре 1997 г. структура тыловых служб была в очередной раз реорганизована: Управление капитального строительства было переименовано в Управление строительства и реконструкции, Медицинское управление получило статус главного управления, торговые организации МВД России – самостоятельных государственных учреждений и т. д. Однако Штаб тыла сохранил свою роль координатора.

Согласно Типовому положению об МВД, МВД субъектов РФ вышеперечисленные подразделения являлись юридическими лицами, имели собственные печати, расчетные и иные счета в банковских учреждениях. Они осуществляли финансирование и материальнотехническое обеспечение деятельности подведомственных органов, подразделений, предприятий, учреждений и организаций внутренних дел, учет и составление отчетности об исполнении смет и расходов, обеспечивали рациональное и эффективное использование денежных средств и материальных ресурсов, выделяемых на их содержание.

Министерства внутренних дел по республикам обеспечивали выполнение подведомственными органами финансовых планов, заданий, обязательств, финансовой, расчетной и сметной дисциплины, контролировали производственно-хозяйственную и финансовую деятельность, а также организовывали выполнение заданий по капитальному строительству. В их тыловую деятельность входило также принятие необходимых мер по охране здоровья, обеспечению технической безопасности, улучшению жилищно-бытовых условий сотрудников.

Впределах своей компетенции они осуществляли оперативное управление объектами собственности, являлись распорядителями денежных средств и материальных ресурсов, обладали исключительным правом подписи хозяйственных договоров, соглашений

иконтрактов, утверждали проектно-сметную документацию по капитальному ремонту на сумму до двух миллиардов рублей, реализовывали ненужные материальные ценности, автотранспорт и другое имущество (кроме зданий и сооружений), а также списывали с баланса негодные основные средства, потери и убытки.

Производственно-хозяйственное управление было восстановлено как самостоятельное подразделение Министерства в январе 1997 г., а его начальник был одним из заместителей начальника

20