Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

нии, оформляется необходимая документация для выполнения работ текущего ремонта.

Транспортные средства, оборудованные газобаллонным оборудованием, направляются на открытую площадку для проверки герметичности газовой аппаратуры. Проверке на герметичность подвергаются все соединения трубопроводов высокого давления, горловины газовых баллонов, расходные и магистральные вентили.

Обслуживание и ремонт транспортных средств выполняются

всоответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядок выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. Транспортные средства, агрегаты, узлы, приборы, детали, механизмы, вышедшие из строя

впределах гарантийного ресурса и срока хранения по вине заводаизготовителя или организации, проводившей обслуживание и ремонт, подлежат рекламации.

Для обеспечения бесперебойной работы ТС подразделением тылового обеспечения:

1)создается участок для проверки их технического состояния;

2)организуются промежуточные склады для хранения оборотного фонда агрегатов, узлов, приборов, деталей и расходных материалов;

3)на каждый агрегат оборотного фонда ведется карточка учета оборотного агрегата, отражающая данные о нем при поступлении на промежуточный склад, его ремонте и использовании.

Совместное хранение исправных и требующих ремонта агрегатов, узлов, приборов и деталей запрещается.

На транспортные средства, направленные на обслуживание и ремонт, выписываются заявочные листы и необходимые документы, указанные в контракте на производство данных видов работ. Заявочный лист выписывается начальником автоколонны (механиком) с обязательной отметкой в группе учета и утверждается начальником подразделения, на балансе которого находятся ТС, либо его заместителем, ответственным за соответствующее направление деятельности.

Если предполагается ремонт агрегатов, узлов, механизмов, приборов, деталей, снятых с машин, выписывается наряд в двух экземплярах, который после окончания ремонта подписывается водителем, что подтверждает фактическое выполнение. Первый экземпляр наряда после выполнения работ и внесения необходимых записей сдается в бухгалтерию, второй – прилагается к заявочному листу, выписанному на транспортное средство, с которого были сняты указанные детали. Наряд является основанием для оприходования отремонтированных узлов, механизмов, приборов и деталей.

131

В органах внутренних дел организуется работа по обеспечению безопасности дорожного движения1, для чего выполняется ряд нижеприведенных задач.

1.Контролируется выпуск на линию технически исправных транспортных средств, обязательно проводится предрейсовый инструктаж по ПДД.

2.Своевременно устраняются технические неисправности транспортных средств.

3.Контролируются выход транспортных средств на линию

сместа стоянки и возвращение их с линии.

4.Отстраняются от управления транспортными средствами водители, находящиеся в состоянии алкогольного, наркотического опьянения или в болезненном состоянии, что выявляется в ходе проведения медицинского осмотра.

5.Обеспечивается своевременная передача информации о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП с участием водителя в подразделение (организацию) МВД России, в подразделение тылового обеспечения, а также доведение ее до сведения водителей. По каждому ДТП с участием водителя в обязательном порядке начальником подразделения МВД России назначается проверка.

6.Ведется учет ДТП с участием водителя, выясняются и устраняются причины и условия, способствующие их возникновению.

7.Контролируется работа водителей, в том числе и на линии.

8.Обеспечивается охрана ТС для исключения возможности неразрешенного использования их водителями или посторонними лицами, нанесения им порчи.

9.Обеспечивается безопасность перевозок пассажиров и грузов. В случае необходимости неоднократного использования транс-

портного средства для междугородних перевозок сотрудников и грузов издается годовой приказ начальника подразделения, в котором указывается марка и государственный регистрационный знак ТС. В рамках текущего финансирования подразделения, на балансе которого находится транспортное средство, в случаях, предусмотренных законодательством, на транспортное средство устанавливается тахограф2, а автобусы, используемые для междугородних

1О безопасности дорожного движения: федер. закон от 10 декабря 1995 г.

№196-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 50. СТ. 4873.

2 Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства: приказ Минтранса России от 13 февраля 2013 г. № 36.

132

перевозок личного состава, оборудуются ремнями безопасности. Все работы проводятся в специализированных организациях по согласованию с заводом-изготовителем с обязательной отметкой в паспорте транспортного средства о внесенных изменениях.

10. Обеспечение проведения в установленном порядке предрейсовых (при необходимости и послерейсовых) медицинских осмотров водителей1, сотрудников, государственных гражданских служащих, работников системы МВД России с привлечением меди- ко-санитарных частей территориальных органов МВД России, имеющих соответствующую лицензию, либо на основании договоров, заключенных с территориальными медицинскими учреждениями, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Прохождение водителем медицинского осмотра обязательно. В журнале делается запись предрейсового медицинского осмотра, вносится отметка в путевой лист.

Для проведения с водителями учебных занятий по вопросам безопасности дорожного движения, демонстрации учебных фильмов в обязательном порядке в специально выделенном подразделением тылового обеспечения помещении оборудуется кабинет безопасности дорожного движения. В случае необходимости днные кабинеты оборудуются в подразделениях, использующих транспортные средства.

За должностными лицами, осуществляющими контроль за использованием ТС и проведением проверок на линии, в установленном порядке закрепляется транспортное средство в режиме без штатного водителя с нанесенной цветографической схемой, надписью «Линейный контроль» и без установки сигнально-говорящего устройства. При необходимости данное ТС оборудуется сертифицированной системой видеонаблюдения.

Повышение профессионального уровня водителей достигается несколькими способами:

1) правильным подбором кандидатов на право управления транспортным средством из числа сотрудников, служащих, работников системы МВД России, для чего применяется медицинское освидетельствование на профессиональную пригодность для управления транспортным средством конкретной категории; проверка знаний ПДД и навыков управления транспортным средством; проверка знаний устройства ТС и его технических характеристик;

1 О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств: письмо Минздрава России от 21 августа 2003 г. № 2510/9468-03-32.

133

2)систематическим повышением профессионального мастерства путем индивидуального и группового обучения в зависимости от возраста, стажа работы, психофизиологических возможностей, состояния здоровья, должности и других факторов;

3)организацией процессов подготовки и переподготовки водителей, в том числе специальным обучением на право управления транспортными средствами, оборудованными специальными световыми и звуковыми сигналами, с организацией проверок теоретических знаний не реже одного раза в год;

4)развитием в органах внутренних дел автомобильного и мотоциклетного спорта (скоростное маневрирование на автомобиле, мотоцикле, квадроцикле; автомобильный слалом, автомобильное многоборье);

5)созданием в подразделении тылового обеспечения, в подразделении, эксплуатирующем ТС, оптимальных условий труда и отдыха водителей, например, если они работают сутками, то оборудуется комната отдыха;

6)воспитательной работой, направленной на формирование

уводителей высокого уровня правосознания, чувства профессиональной ответственности за безопасность всех участников дорожного движения и сохранность вверенных транспортных средств.

В случае если водитель, управляя служебным транспортным средством, неоднократно (два раза и более за один месяц) нарушил правила дорожного движения или в течение шести месяцев по его вине произошло два и более дорожно-транспортных происшествия, он отстраняется от управления транспортным средством, и рассматривается вопрос о его профессиональной пригодности.

Одной из форм учебно-воспитательной работы с водителями являются сборы, проводимые в установленном порядке.

В целях предупреждения и профилактики дорожно-транс- портных происшествий подразделением тылового обеспечения составляются годовой план мероприятий по их предупреждению и годовой план проведения занятий с водителями, за которыми закреплены транспортные средства. Эти планы утверждаются начальником подразделения и направляются в подразделения, использующие ТС.

Информация о ДТП с участием транспортных средств в подразделениях тылового обеспечения регистрируется в журнале учета дорожно-транспортных происшествий. Она должна ежемесячно сверяться с данными подразделений ГИБДД. Порядок передачи информации о ДТП устанавливается начальником подразделения.

134

Копии заключений проверок, в которых обязательно должны быть отражены причины и условия, способствовавшие совершению дорож- но-транспортного происшествия, направляются в подразделения тылового обеспечения. Подразделения МВД России представляют статистическую отчетность о ДТП в порядке, установленном Министерством.

Даже если сотрудники подразделения не становились участниками ДТП, следует постоянно проводить весь комплекс работ по их профилактике и предупреждению. По факту сокрытия дорожнотранспортных происшествий назначается служебная проверка начальником подразделения.

Основными задачами контроля за организацией транспортной деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации являются проверка порядка использования ТС, выявление нарушений, устранение причин и условий, их повлекших.

Проверка организации транспортной деятельности осуществляется по решению начальника (руководителя) подразделения (организации) МВД России, проверка подразделений центрального аппарата МВД России – по решению заместителя Министра, который несет ответственность за деятельность Департамента по мате- риально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, а проверка ГЦАХиТО МВД России – по решению начальника Департамента тыла. Осуществляют проверку лица, обладающие специальными знаниями, в том числе сотрудники подразделений МВД России, на которых возложены функции по контролю за использованием транспортных средств и которые имеют предписание установленного образца, а также государственные гражданские служащие и работники системы МВД России, уполномоченные на это начальником подразделения либо его заместителем, которые имеют соответствующие планы-задания и удостоверения. В своей работе проверяющие руководствуются Конституцией РФ, законодательными, иными нормативными правовыми актами, в том числе нормативными правовыми актами МВД России.

При проверке изучается следующее:

1)фактическое наличие транспортных средств, основания их использования;

2)правильность установки норм расхода горюче-смазочных материалов;

3)соблюдение лимитов пробега;

4)техническое состояние, укомплектованность, внешний вид ТС, наличие их паспортов, правильность оформления, в том числе ведение путевой документации, наличие водительских удостоверений;

135

5)целевое использование денежных средств, выделяемых на содержание ТС;

6)обоснованность расходования, в том числе приобретения

исписания, горюче-смазочных материалов и финансовых средств, выделяемых на указанные цели;

7)организация использования транспортных средств, в том числе порядок их хранения, выпуска на линию и возвращения на места стоянки по месту их дислокации;

8)организация всех видов технического обслуживания;

9)мероприятия по профилактике ДТП с участием служебных транспортных средств;

10)организация проведения медицинского осмотра водителей;

11)соблюдение трудового законодательства Российской Федерации, в том числе об охране труда, и нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих трудовую деятельность;

12)соблюдение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды при использовании, хранении, проведении всех видов технического обслуживания и ремонта транспортных средств;

13)обеспечение постоянной технической готовности ТС органов внутренних дел при осложнениях оперативной обстановки

ив экстремальных ситуациях;

14)достоверность статистической отчетности об использовании ТС и о ДТП с их участием.

В процессе проверки допускается проведение осмотра транспортных средств. Лица, проводящие ее, при выявлении технических неисправностей и условий, при наличии которых в соответствии с законодательством Российской Федерации запрещается использование транспортных средств, останавливают использование ТС до устранения нарушений.

Для изучения состояния обеспечения безопасности движения в подразделениях проверяют:

– наличие и выполнение плана мероприятий по предупреждению ДТП с участием транспортных средств, а также плана проведения занятий с водителями, за которыми они закреплены;

– наличие, правильность и своевременность заполнения документации в части, касающейся обеспечения безопасности движения на транспортных средствах;

– наличие и объективность заключений проверок по фактам ДТП;

– знания ПДД водителями совместно с сотрудниками ГИБДД МВД России.

136

Во время контроля использования транспортных средств, их хранения, организации всех видов технического обслуживания

иремонта, списания в подразделениях проверяют наличие соответствующей документации, правильность и своевременность ее заполнения; наличие дубликатов ключей от замков зажигания и соответствие путевой документации на местах хранения ТС; наличие посторонних транспортных средств на территории подразделения

изаконность их нахождения. Также проверяется порядок соблюдения мер сохранности транспортных средств, хранения и сбережения запасных частей, агрегатов и комплектующих, предназначенных для транспортных средств; проводится визуальный осмотр технического состояния ТС, а в случае необходимости – диагностика; проверяется состояние спидометрового оборудования.

Транспортные средства проверяют перед выездом и после возвращения с линии, для чего изучают путевую документацию, документы на перевозимый груз, при необходимости проверяют наличие разрешения на установку специальных сигналов; проверяют техническое состояние транспортных средств и соответствие установленным требованиям цветографических схем и специальных сигналов. После чего производят записи в путевой документации о выявленных нарушениях или недостатках, заверяя их личной подписью с указанием фамилии, инициалов, должности и номера служебного телефона. Контролирующие лица участвуют в проверках транспортных средств на линии, в том числе совместно с сотрудниками дорожно-патрульной службы по согласованию с руководством подразделений ГИБДД МВД России.

После проведения контроля проверяющие информируют о результатах руководство подразделения, а также оказывают практическую и методическую помощь в разработке мер по устранению выявленных недостатков.

§3. Особенности организации обеспечения горюче смазочными материалами органов внутренних дел МВД России

Главным субъектом в управлении обеспечения горюче-смазоч- ными материалами органов управления и структурных подразделений МВД России является ДТ МВД России, который выполняет функции генерального заказчика всех видов ГСМ.

137

Обеспечение горюче-смазочными материалами территориальных органов внутренних дел осуществляется через центры хозяйственного и сервисного обеспечения МВД России. Отдельные подразделения ГСМ закупают самостоятельно в пределах выделяемых денежных средств.

С целью осуществления реализации единой финансово-хозяй- ственной политики, направленной на экономное расходование денежных средств, на всех уровнях в системе МВД России образуются комиссии по размещению заказов (единые, конкурсные, аукционные). Их основными задачами являются подбор наиболее выгодных предложений и качественной продукции путем гласного объявления торгов и внеконкурсных процедур через средства массовой информации, Интернет, а также содействие развитию добросовестной конкуренции, прежде всего, среди российских производителей.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МВД России определена законодательством РФ1, а также приказами МВД России.

Целями проведения торгов являются:

–минимизация цены и выбор наиболее предпочтительных условий поставки;

–расширение круга потенциальных контрагентов;

–повышение уровня защищенности от заключения сделок с недобросовестными подрядчиками и поставщиками.

Основаниями для проведения торгов по закупке горюче-смазоч- ных материалов являются потребность в них подразделений МВД России и количество денежных средств, отпускаемых на их закупку.

Методические рекомендации по установлению начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказов на поставки ГСМ для нужд МВД России определены распоряжением Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению.

Для обеспечения прозрачности на официальном сайте Госзакупок Российской Федерации: zakupki.gov.ru, содержится полная информация о проводимых закупках, осуществляемых для нужд МВД России.

Решение конкурсной комиссии о выборе победителя торгов принимается простым большинством голосов от числа членов (при наличии кворума), присутствующих на заседании, и оформляется протоколом.

Поставщик, выигравший торги, и организатор торгов подписывают в день их проведения протокол об их результатах. Подразделение

1 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

138

МВД России на основании утвержденного протокола заключает контракт с победителем торгов на поставку горюче-смазочных материалов на условиях, изложенных в конкурсной документации. В целях исключения сезонных колебаний цен на ГСМ и необоснованных потерь денежных средств контракты заключаются на определенные сроки.

Заявки на ГСМ в сроки и по формам, установленным ДТ МВД России, довольствующие органы представляют в те органы снабжения, которые организуют обеспечение нижестоящих звеньев системы или сами непосредственно прикреплены на обеспечение к ДТ МВД России.

В последние годы оплата горюче-смазочных материалов производится по ЦС 2026700, ВР 221, КОСГУ 340. Средства на указанные цели в полном объеме передаются ДТ МВД России.

Средства на децентрализованное обеспечение обычно включаются в бюджетные сметы подразделений в соответствии с Единым планом снабжения МВД России на предстоящий год, который утверждается в декабре текущего года.

Расходы по хранению ГСМ планируются по ЦС 2026700, ВР 221, КОСГУ 226 и 224. Распределение средств на указанные цели также осуществляется ДТ МВД России.

Заявки на урегулирование вопросов по доставке и хранению го- рюче-смазочных материалов должны представляться в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению. При этом они должны быть в обязательном порядке согласованы тыловыми и финансовыми подразделениями территориального органа.

По подразделениям вневедомственной охраны указанные расходы отражаются по ЦС 2156700, ВР 221, КОСГУ 340 и учитываются в предельных объемах бюджетных ассигнований в соответствии с распределением Главного управления вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации.

Для образовательных, лечебных и лечебно-оздоровительных учреждений ассигнования на указанные цели планируются по соответствующему разделу, подразделу, целевой статье, ВР 222, КОСГУ 340 и рассчитаны в соответствии с ожидаемым в текущем году финансированием с учетом индексации указанных расходов в соответствии с параметрами, установленными при формировании проекта федерального бюджета Министерства на следующий год, а также предстоящих реорганизаций подразделений.

Планирование потребности органов внутренних дел в горючесмазочных материалах проводится на основании следующих данных:

– объема (установленного лимита) денежных средств, выделенных на их закупку в планируемом году;

139

–установленного километража пробега, количества моточасов работы в году;

–нормы расхода горюче-смазочных материалов на 100 км пробега единицы техники, моточас работы установки или агрегата;

–сведений о выполнении плана обеспечения горюче-смазоч- ными материалами в истекшем году;

–дополнительных норм расхода ГСМ для эксплуатации техники;

–нормативов содержания переходящих (неприкосновенных) запасов ГСМ, если такие запасы установлены приказом или распоряжением старшего начальника.

В случае, когда выделяемых денежных средств для закупки горючего по плану недостаточно, то расход горючего в первую очередь должен планироваться для обеспечения специальных подразделений, а также подразделений, выполняющих главные (основные) оперативно-служебные задачи.

Номенклатура горюче-смазочных материалов, используемых

вподразделениях органов внутренних дел, весьма значительна и постоянно пополняется новыми марками.

В решении вопросов нормирования выдачи и потребления ГСМ всегда сталкиваются две противоречивые тенденции: стремление как можно более экономно расходовать государственные средства, устанавливая минимальные нормы расхода, и необходимость качественно выполнять поставленные оперативно-служебные задачи в любой обстановке, для чего максимально полно обеспечивать органы внутренних дел.

Одной из проблем, стоящих перед органами управления мате- риально-технического обеспечения в настоящее время, является обоснованное нормирование выдачи и потребления ГСМ.

Под нормированием понимается разработка, утверждение и изменение норм снабжения, содержания и расхода ГСМ в интересах полного удовлетворения потребностей подразделений.

Необходимо решить следующие задачи:

–проанализировать условия эксплуатации, использования, потребления горючего и данные передовых отечественных и зарубежных аналогов норм расхода на однотипные технические средства;

–установить нормы расхода ГСМ в соответствии с научно-обо- снованными нормативами;

–внедрить нормы расхода горюче-смазочных материалов;

–проконтролировать прогрессивность норм расхода и их соблюдение при планировании, учете и материально-техническом обеспечении деятельности подразделений;

140